承包商安全管理规范

承包商安全管理规范一、承包商准入管理（一）资质合规性审查所有拟参与项目作业的承包商，必须提交完整合规的资质证明材料，审查内容及合格标准如下：1.营业执照、安全生产许可证经营范围、许可范围与承包项目一致，安全生产许可证在有效期内，且剩余有效期不得少于6个月；2.承包商主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员必须持有对应行业主管部门核发的安全生产考核合格证书，证书与岗位匹配，且在有效期内；3.所有特种作业人员必须持有国家统一核发的特种作业操作资格证书，持证率要求达到100%，证书在有效期内；4.承包商需提供近三年安全生产业绩证明，近三年未发生过一般及以上生产安全责任事故，近12个月未发生过2起及以上较大涉险责任事故，无安全生产不良信用记录，未被纳入国家或地方失信被执行人名单、安全生产失信联合惩戒名单。对通过资料预审的承包商，必须组织现场核查，核查内容包括承包商现有安全生产管理体系运行情况、自有施工设备检验状况、过往3个已完项目的安全管理档案，现场核查不合格的，取消准入资格。（二）安全风险抵押金管理承包商签订承包合同前，必须足额缴纳安全风险抵押金，计提标准为：合同总价100万元及以下的，按合同额的3%计提；合同总价100万元以上500万元及以下的，按2%计提；合同总价500万元以上1000万元及以下的，按1.5%计提；合同总价1000万元以上的，按1%计提。抵押金最低计提额度不低于5000元，最高不超过50万元。抵押金由甲方财务部门专项存储，项目竣工验收合格、无未办结安全事项、无遗留事故责任后，一次性无息退还。施工过程中发生违规行为、事故赔偿、隐患整改逾期扣款的，直接从抵押金中扣除，不足部分由承包商另行补足。（三）准入审批流程承包商准入实行分级审批，单项合同额500万元以下的项目，由甲方项目安全管理部门、工程管理部门联合审批；500万元及以上的项目，由甲方安全分管领导、总经理审批，任何部门不得越权审批，未完成准入审批的承包商不得签订合同、不得进场作业。二、开工前安全准备管理（一）安全协议签订所有承包商必须在进场前签订专项安全生产管理协议，协议需明确甲乙双方安全管理职责、安全管理要求、事故责任划分、应急管理要求、违规处罚条款等内容，未签订安全协议的承包商一律不得进场，严禁先进场后补签协议。（二）安全管理机构及人员配置要求承包商必须按要求配置现场安全管理人员，配置标准为：现场作业人员50人以下的，至少配置1名兼职安全生产管理人员；50人及以上100人以下的，至少配置1名专职安全生产管理人员；100人及以上300人以下的，至少配置2名专职安全生产管理人员；300人及以上的，必须设立独立的安全生产管理机构，专职安全生产管理人员配置比例不低于现场总人数的5‰，且不得少于3人。专职安全生产管理人员必须专职专岗，不得兼任施工、技术等其他岗位，不得擅自离岗。（三）安全教育培训所有进场承包商人员必须经过三级安全教育培训，培训时长及考核要求为：甲方公司级安全教育不少于8学时，培训内容包括甲方安全生产规章制度、现场主要风险因素、应急逃生路线、事故案例等；项目级安全教育不少于16学时，培训内容包括项目施工方案、风险管控措施、危险作业管理要求等；班组级安全教育不少于24学时，培训内容包括岗位操作规程、个人劳动防护用品使用、岗位风险识别等。特种作业人员需额外增加不少于4学时的专项安全培训。所有人员培训完成后必须参加闭卷考核，考核满分100分，80分及以上为合格，考核不合格的允许补考1次，补考仍不合格的，清退出场。所有培训记录、考核试卷需存档留存，保存期限不短于项目竣工验收后3年。（四）安全技术交底分部分项工程开工前，承包商技术负责人必须对所有作业人员进行书面安全技术交底，交底内容必须明确作业内容、作业环境、风险因素、管控措施、应急措施等，交底必须覆盖所有作业人员，所有被交底人必须签字确认，严禁代签，未进行安全技术交底的，不得开工。（五）施工设备进场验收所有进场施工设备必须提供出厂检验合格证明，特种设备必须提供有效的检验检测报告、注册登记证明，经甲方设备管理部门、安全管理部门联合验收合格后，方可进场使用，验收不合格的设备必须在24小时内清离现场，严禁违规使用不合格设备。（六）开工许可审批完成上述所有准备工作后，承包商方可提交开工申请，甲方项目安全、工程部门联合检查合格后，核发开工许可，无开工许可的项目一律不得开工。三、现场作业安全管控（一）施工现场基础管理施工现场必须实行封闭化管理，设置硬质围挡，一般区域围挡高度不低于1.8米，市区主干道旁的施工现场围挡高度不低于2.5米，围挡连接处严密牢固。施工现场出入口必须设置实名制门禁系统，实行人脸识别或刷卡入场，所有进场人员必须佩戴统一的工作卡，注明姓名、工种、单位，无关人员严禁进入施工现场。危险作业区域、重大危险源部位必须设置符合GB2894要求的安全警示标识，设置高度不低于1.2米的硬质隔离围栏，夜间作业必须设置警示红灯，红灯间距不大于20米。承包商必须建立每日班前会制度，每日开工前组织10-15分钟班前会，排查作业人员身体及精神状态，严禁酒后、带病、疲劳上岗，明确当日作业的风险点和安全管控要求，做好班前会记录，存档备查。（二）危险作业许可管理所有特种作业、高风险作业必须执行作业票审批制度，作业前必须完成工作安全分析（JSA），落实风险管控措施、监护人员后，方可开具作业票，作业票有效期要求：特级、一级作业票（特级动火、有限空间作业、高处悬吊作业等）有效期不超过8小时，二级作业票有效期不超过72小时，过期作业必须重新办理作业票。各类危险作业的关键参数必须符合国家标准要求：有限空间作业前必须进行气体检测，作业过程中每30分钟复测一次，氧含量必须控制在19.5%-23.5%之间，有毒有害气体浓度必须符合《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1-2019）要求，可燃气体爆炸下限大于4%的，浓度不得超过0.5%（体积比），爆炸下限小于4%的，浓度不得超过0.2%（体积比）；一级动火作业可燃气体浓度不得超过爆炸下限的10%。高处作业2米及以上必须系挂安全带，严格执行高挂低用要求，作业面下方必须设置安全平网，15米及以上高处作业必须设置双安全带防护。吊装作业必须按要求办理吊装许可，吊物重量超过额定起重量90%的，必须进行试吊，吊装半径范围内严禁站人。作业监护人必须经过专项培训合格，作业过程中不得离岗，不得兼任其他工作，发现异常立即停止作业，组织人员撤离。（三）交叉作业管理同一作业区域有2家及以上承包商同时作业的，甲方必须指定牵头负责单位，签订交叉作业安全管理协议，明确各方安全管理责任，统一协调作业时间、作业范围。上下层垂直交叉作业必须设置双层硬质防护棚，层间距不小于0.5米，防护棚顶铺设厚度不小于5厘米的实木脚手板或强度相当的其他防护材料，严禁在无防护隔离措施的情况下上下垂直作业。（四）临时用电安全管理施工现场临时用电必须执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）要求，采用TN-S接零保护系统，实行三级配电、两级保护，严格落实一机一闸一漏一箱要求，配电箱必须上锁，由专人管理，移动式配电箱中心距地面高度为0.3-1.5米，固定式配电箱中心点距地面高度为1.4-1.6米。所有开关箱必须配置额定漏电动作电流不大于30mA、额定漏电动作时间不大于0.1s的漏电保护器，潮湿场所漏电保护器额定漏电动作电流不得大于15mA。临时用电线路架空敷设时，距地面高度不低于2.5米，穿越机动车道路时距地面高度不低于5米，严禁私拉乱接电线，严禁用铜线、铝线代替保险丝，停工超过1小时必须切断电源。（五）个人劳动防护用品管理承包商必须为所有作业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，安全帽符合GB2811-2019标准要求，安全带符合GB6095-2021标准要求，防尘口罩符合GB2626-2019标准要求，防护手套、防护鞋等均符合对应国家标准要求，劳动防护用品按规定周期定期更换，过期、破损产品强制报废，严禁继续使用。所有人员进入施工现场必须佩戴安全帽，系好下颌带，按岗位要求佩戴对应防护用品，未按要求佩戴的严禁上岗作业。（六）危险物品管理施工现场存放的易燃易爆、有毒有害危险化学品必须分类、分区存放，存放库房距离明火作业点不小于10米，距离人员集中居住区不小于30米，库房保持通风良好，设置防静电接地装置，安装防爆电器，每50平方米存放区域配备不少于2具4kg干粉灭火器，做好出入库登记，严禁超量存放。四、隐患排查与变更管理（一）隐患排查治理承包商必须建立常态化隐患排查治理机制，作业人员每日进行班前班后岗位自查，承包商项目部每周组织一次全面安全隐患排查，甲方项目安全管理部门每周开展抽查，每月组织甲乙双方联合排查。排查出的隐患按风险等级分为一般隐患和重大隐患，一般隐患要求24小时内完成整改，重大隐患必须立即停止相关区域作业，落实隐患整改“五落实”要求（责任、措施、资金、时限、预案），整改完成后经甲方组织验收合格，方可恢复作业。逾期未完成整改的，甲方有权扣除相应安全风险抵押金，每逾期1天扣除合同额的0.1‰，同时停止施工，直至整改合格。所有隐患必须建立台账，实现闭环管理，台账记录保存至项目竣工验收后3年。（二）变更管理1.人员变更：承包商项目经理、专职安全员、特种作业人员等关键岗位人员变更，必须提前7天向甲方提交变更申请，新进场人员资质必须符合岗位要求，完成三级安全教育培训、考核合格后方可上岗，未经甲方审批私自变更关键岗位人员的，每发生1人次扣除1%的安全风险抵押金，要求承包商3天内更换合格人员，逾期未更换的，甲方有权终止承包合同。2.施工方案变更：原审批通过的施工方案发生重大变更（包括作业范围调整、施工工艺变更、重大设备调整等），必须重新开展风险辨识，重新编制施工方案和安全技术措施，报原审批部门审批通过后，方可组织实施，严禁私自变更施工方案，违者立即停止施工，限期整改。3.分包管理：承包商严禁将承包项目转包、违法分包，确需分包非主体工程的，必须提前15天向甲方提交分包申请，分包单位资质必须符合本规范的准入要求，经甲方审批通过后方可签订分包合同，承包商对分包单位的安全生产负连带责任，违法分包的，甲方有权终止合同，扣除全部安全风险抵押金。五、应急与事故管理（一）应急准备承包商必须根据项目风险特点编制专项应急预案和现场处置方案，配备符合要求的应急器材装备，有限空间作业、高处作业等高危作业现场必须配备应急呼吸器、救生绳、应急照明、通讯设备等器材，每50名作业人员至少配备1台正压式空气呼吸器，所有应急器材每月检查一次，确保完好有效，过期失效器材立即更换。项目开工前，甲方组织开展一次联合应急演练，承包商每半个月组织一次现场处置方案演练，每月组织一次桌面推演，演练后进行评估总结，修订完善应急预案，补齐应急管理短板。（二）事故处置施工现场发生生产安全事故后，承包商现场负责人必须第一时间组织抢救伤员，撤离危险区域人员，采取措施防止事故扩大，在保障安全的前提下保护事故现场，并在15分钟内上报甲方项目负责人，1小时内上报属地应急管理部门及相关监管部门，严禁迟报、漏报、瞒报事故，违者扣除全部安全风险抵押金，追究相应法律责任。事故调查处理由甲方配合属地监管部门开展，承包商承担事故全部主体责任，负责所有伤亡赔偿、财产损失、整改费用等支出。六、绩效考评与退出管理项目施工过程中每季度开展一次承包商安全绩效考评，项目竣工验收后开展总体安全绩效考评，考评满分100分，考评内容包括：安全生产资质合规性（15分）、安全教育培训落实情况（15分）、现场作业合规性（25分）、隐患整改完成率（20分）、安全生产事故情况（25分）。考评结果分为四个等级：90分及以上为优秀，80-89分为合格，70-79分为基本合格，70分及以下为不合格。考评结果应用：连续两次考评优秀的承包商，后续项目准入可简化预审流程，同等条件下优先中标；考评不合格的，责令限期整改，整改后仍不合格的，清退出场，纳入甲方承包商黑名单，1-3年内不得参与甲方任何项目投标；发生一般及以上生产安全责任事故