2026年耕地保护业务试题（附答案）

2026年耕地保护业务试题（附答案）一、单项选择题（每题1分，共10分。每题仅有一个选项最符合题意。）1.根据《中华人民共和国土地管理法》规定，我国实行最严格的耕地保护制度，国家划定（）作为耕地保护的红线。A.十八亿亩B.十五亿亩C.十六亿亩D.二十亿亩【答案】A2.永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须经（）批准。A.省级人民政府B.市级人民政府C.县级人民政府D.国务院【答案】D3.建设项目占用耕地，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳（）。A.土地闲置费B.耕地开垦费C.土地复垦费D.新增建设用地土地有偿使用费【答案】B4.在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的耕地转为建设用地的，由（）批准。A.国务院B.省级人民政府C.市级人民政府D.县级人民政府【答案】A5.耕地质量等别评定中，全国耕地评定等别划分为（）等。A.10等B.15等C.12等D.8等【答案】B6.根据《中华人民共和国黑土地保护法》，黑土地是指黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区（以下简称四省区）的相关区域范围内具有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的耕地。该法自（）起施行。A.2022年8月1日B.2023年1月1日C.2022年1月1日D.2021年8月1日【答案】A7.国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地的，应按照（）的原则落实耕地占补平衡。A.先占后补B.边占边补C.占一补一、占优补优、占水田补水田D.以补定占【答案】C8.设施农业用地中，直接用于作物种植的生产设施用地，属于（）。A.建设用地B.农用地C.未利用地D.耕地【答案】B9.耕地卫片监督中，对于季度内发现的耕地变化图斑，由（）组织核实整改。A.自然资源部B.省级自然资源主管部门C.市级自然资源主管部门D.县级自然资源主管部门【答案】D10.在耕地保护责任目标考核中，考核年度为（）。A.每年1月1日至12月31日B.每年6月1日至次年5月31日C.每三年一个周期D.每五年一个周期【答案】A二、多项选择题（每题2分，共20分。每题有两个或两个以上选项符合题意，全部选对得满分，选对但不全的得1分，有错选的不得分。）1.下列属于耕地保护主要任务的有（）。A.严格控制耕地转为建设用地B.坚决遏制耕地“非农化”C.防止耕地“非粮化”D.开展耕地质量建设与提升E.推进撂荒地复耕复种【答案】ABCDE2.以下情形中，属于耕地“非农化”行为的有（）。A.违规占用耕地绿化造林B.超标准建设绿色通道C.违规占用耕地挖湖造景D.占用永久基本农田扩大自然保护地E.在耕地上种植苗木、草皮等用于绿化装饰【答案】ABCD（注：E项属于“非粮化”中的典型情形，主要涉及种植结构改变，并非“非农化”。）3.耕地“非粮化”主要包括以下哪些情形？（）A.占用耕地种植苗木、草皮B.占用耕地种植花卉、果树C.占用耕地挖塘养殖水产D.闲置、撂荒耕地E.在耕地上建设临时性农业设施【答案】ABCD（注：E项属于设施农业用地范畴，符合规定的不视为“非粮化”，但若未经批准擅自建设则另当别论。）4.关于永久基本农田的特殊保护，下列说法正确的有（）。A.永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地B.严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼C.严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施D.临时用地一般不得占用永久基本农田E.重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须报国务院批准【答案】ABCDE5.下列属于耕地质量保护与提升措施的有（）。A.土壤改良B.地力培肥C.治理修复D.建设高标准农田E.推广有机肥替代化肥【答案】ABCDE6.土地卫片执法工作中，判定为新增农村乱占耕地建房问题的情形包括（）。A.占用永久基本农田建房B.占用耕地建房且不符合村庄规划C.2020年7月3日之后未经批准占用耕地新建房屋D.在耕地上建设农业大棚看护房并超标准硬化E.已依法取得农用地转用批准手续后建房【答案】ACD（注：B项表述不够全面，并非所有占用耕地建房均为乱占耕地建房，需结合是否经过合法审批；E项属于合法行为。）7.根据《土地管理法实施条例》，国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线。下列属于耕地保护激励性机制的有（）。A.耕地保护补偿制度B.耕地保护责任目标考核制度C.耕地保护经济奖励机制D.耕地开垦费制度E.新增建设用地土地有偿使用费制度【答案】AC8.省级政府承担耕地保护责任，其考核内容主要包括（）。A.耕地保有量B.永久基本农田保护面积C.高标准农田建设任务完成情况D.耕地占补平衡落实情况E.耕地质量保护与提升情况【答案】ABCDE9.关于设施农业用地管理，下列说法正确的有（）。A.设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地B.设施农业用地按农用地管理，不需要办理建设用地审批手续C.设施农业用地必须严格控制使用耕地，确需使用的，应尽量利用劣质耕地D.养殖设施用地原则上不得使用永久基本农田E.设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途【答案】ABCDE10.耕地占补平衡中，补充耕地来源主要包括（）。A.土地综合整治新增耕地B.高标准农田建设新增耕地C.工矿废弃地复垦新增耕地D.宜耕未利用地开发E.农业结构调整减少的耕地【答案】ABCD三、判断题（每题1分，共10分。正确的打“√”，错误的打“×”。）1.耕地保护红线是指经常进行耕种的土地面积的最低界限，目前全国耕地保有量不得低于18.65亿亩。（）【答案】√2.永久基本农田一旦划定，在任何情况下都不得占用。（）【答案】×（解析：国家重大项目选址确实难以避让的，经国务院批准可以占用，并按要求补划。）3.对耕地“非农化”问题，要坚持“零容忍”态度，坚决遏制新增问题发生。（）【答案】√4.耕地“非粮化”是指将耕地用于非粮食作物种植，如种树、挖塘、种草皮等，这些行为不受法律约束。（）【答案】×（解析：耕地“非粮化”行为受到国家政策严格管控，特别是永久基本农田上严禁此类行为。）5.县级人民政府是耕地保护的直接责任主体，对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积负总责。（）【答案】×（解析：根据规定，地方各级人民政府对耕地保护负总责，但主要责任在省级人民政府，省长、自治区主席、直辖市市长是第一责任人。）6.对于违法占用耕地从事非农建设的，责令限期拆除违法建筑物，恢复耕地种植条件即可，无需缴纳罚款。（）【答案】×（解析：违法占用耕地进行非农建设，除责令限期拆除、恢复种植条件外，还需并处违法用地每平方米100元以上1000元以下罚款；破坏种植条件的，还需处罚款；构成犯罪的追究刑事责任。）7.新增建设用地土地有偿使用费是耕地占补平衡的资金来源之一，专项用于耕地开发整理。（）【答案】√8.农业设施建设用地（如规模化养殖场、粮食烘干中心等）不需要办理农用地转用审批手续，直接按农用地管理。（）【答案】×（解析：直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地按农用地管理，但农产品加工、仓储保鲜、烘干晾晒等辅助设施用地涉及建设用地的，需依法办理审批手续。政策有调整，需区分设施类型。）9.对2020年7月3日之后新增的农村乱占耕地建房问题，必须以“零容忍”的态度依法严肃处理，该拆除的拆除，该没收的没收，该复耕的限期复耕。（）【答案】√10.省级自然资源主管部门负责对补充耕地数量质量进行核定，并纳入全国耕地占补平衡动态监管系统。（）【答案】√四、填空题（每空1分，共12分。）1.国家实行最严格的耕地保护制度，守住耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升、产能有保障。我国现行耕地保护红线为（）亿亩。【答案】18.652.永久基本农田划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须经（）批准。【答案】国务院3.建设项目占用耕地实行（）制度，即“占多少，垦多少”。【答案】耕地占补平衡4.耕地保护责任目标考核结果作为领导干部（）考核评价的重要依据。【答案】综合考核（或生态文明建设目标评价考核）5.为坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，国家明确要求：禁止占用永久基本农田发展（）和（）。【答案】林果业；挖塘养鱼6.新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》自（）年（）月（）日起施行。【答案】2021；9；17.根据《土地管理法》第七十五条规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究（）责任。【答案】刑事8.高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。到2030年，全国要建成（）亿亩高标准农田。【答案】12（注：根据《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，到2025年建成10.75亿亩，到2030年建成12亿亩。）9.对于违法批准占用土地的行为，批准文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予（）处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【答案】行政五、简答题（每题5分，共20分。）1.简述耕地“非农化”与耕地“非粮化”的区别与联系。【答案要点】（1）区别：耕地“非农化”是指耕地被用于非农业建设，如违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、建设建筑物等，改变了耕地的农用地性质。耕地“非粮化”是指耕地仍属于农用地，但种植作物由粮食作物转向非粮食作物，如种植苗木、花卉、果树、挖塘养鱼等，改变了耕地的种植用途。（2）联系：两者都是对耕地资源的滥用，均会导致粮食生产能力下降，威胁国家粮食安全。国家要求坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚持农地农用、粮地粮用。2.简述永久基本农田划定的基本要求。【答案要点】（1）将粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地，划为永久基本农田。（2）优先将水土资源条件好、集中连片、产量高、质量好的耕地划入。（3）城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地优先划入。（4）划定的永久基本农田应当落实到地块，设立保护标志，并上图入库管理。（5）任何单位和个人不得擅自调整永久基本农田划定成果。3.简述耕地占补平衡制度中“以补定占”和“以占定补”的内涵及实施要求。【答案要点】（1）“以补定占”是指根据补充耕地能力来确定建设占用耕地的规模，即先落实补充耕地来源，再审批占用耕地。这是新的耕地占补平衡管理方向，强调补足补齐。（2）“以占定补”是指根据建设项目占用耕地的数量来确定需要补充的耕地数量，是传统的占补平衡管理方式。（3）当前政策要求：严格落实“以补定占”，将补充耕地任务与占用耕地审批挂钩，实现先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田。（4）实施要求：补充耕地必须真实、可靠，不得虚假立项、虚假验收；补充耕地质量必须达到规定标准；补充耕地需纳入全国耕地占补平衡动态监管系统统一管理。4.在土地卫片执法工作中，判定为新增农村乱占耕地建房问题的主要标准是什么？处置要求有哪些？【答案要点】（1）判定标准：2020年7月3日国务院召开电视电话会议之后，未经依法批准，占用耕地（含永久基本农田）新建、续建、扩建房屋的行为。（2）主要情形包括：占用永久基本农田建房；占用耕地建房且不符合村庄规划；在耕地上违法建设住宅类房屋；在耕地上违法建设管理用房、工业用房、商业用房等非住宅类房屋。（3）处置要求：对新增问题实行“零容忍”，该拆除的必须拆除，该没收的必须没收，该复耕的必须限期复耕，该追究责任的必须追究责任，坚决做到“早发现、早制止、严查处”。六、案例分析题（每题14分，共28分。）（一）计算分析题某县2025年度土地利用现状数据如下：年初耕地面积为120.5万亩，其中永久基本农田面积为95.2万亩。年内经依法批准建设占用耕地800亩，其中占用永久基本农田150亩（属国家重点交通项目，已经国务院批准并按要求补划）。年内通过土地综合整治新增耕地1200亩，通过高标准农田建设新增耕地300亩，通过工矿废弃地复垦新增耕地150亩。年内违法占用耕地建设厂房，经查处后已拆除复耕，恢复耕地面积200亩。另外，年内有50亩耕地因自然灾害损毁无法恢复。问题：1.计算该县年末耕地面积。（4分）2.计算该县年内耕地占补平衡数量结余情况（不考虑质量等别折算）。（4分）3.判断该县年末永久基本农田面积是否仍然符合保护任务要求，并说明理由。（6分）【参考答案】1.年末耕地面积=年初耕地面积+年内新增耕地-年内减少耕地年内新增耕地=土地综合整治1200亩+高标准农田建设300亩+工矿废弃地复垦150亩+违法拆除复耕200亩=1850亩年内减少耕地=合法建设占用800亩+灾毁50亩=850亩（注：永久基本农田补划不改变全县耕地总量，只改变永久基本农田布局）年末耕地面积=120.5万亩+(1850亩-850亩)=120.5万亩+1000亩=120.6万亩2.年内耕地占补平衡情况：占用耕地=合法建设占用800亩+灾毁50亩=850亩补充耕地=土地综合整治1200亩+高标准农田建设300亩+工矿废弃地复垦150亩=1650亩（注：违法拆除复耕不计入补充耕地指标，因其恢复的是被违法占用的耕地）补充耕地面积1650亩>占用耕地面积850亩故年内耕地占补平衡数量结余=1650-850=800亩，实现了占补平衡有余。3.判断年末永久基本农田面积是否达标：年初永久基本农田面积95.2万亩，年内国家重点项目经国务院批准占用150亩（即0.015万亩），并已按要求补划。补划后永久基本农田面积=95.2万亩-0.015万亩+0.015万亩=95.2万亩（即补划后面积维持不变）根据规定，永久基本农田保护面积是约束性指标，该县划定的永久基本农田面积不得低于上级下达的保护任务。由于补划到位，该县年末永久基本农田面积仍为95.2万亩，符合保护任务要求。理由：合法占用永久基本农田经国务院批准并落实补划后，保护面积不减少；补划的耕地必须质量等别不低于被占用的耕地。（二）综合实务分析题2026年3月，某县自然资源局在日常巡查中发现以下情况：情况一：该县某镇村民王某，于2025年10月未经批准，擅自在自家承包的2亩永久基本农田上动工建设三层住宅楼，目前地基已完工，正在砌筑一层墙体。情况二：该县某农业科技有限公司，于2026年1月与某村集体经济组织签订土地流转合同，流转耕地500亩（其中永久基本农田400亩），计划全部用于种植草皮和绿化苗木对外销售。情况三：该县某镇人民政府为发展乡村旅游，于2025年12月未经批准，占用该镇某村一般耕地30亩，建设游客服务中心和生态停车场，目前已建成并投入使用。情况四：该县某矿业公司于2023年经批准临时占用一般耕地50亩进行矿石堆放，临时用地期限至2025年12月31日。目前期限已届满，但该公司未按土地复垦方案进行复垦，也未申请延期，现场堆放有大量矿石，地面已硬化。问题：1.针对情况一，王某的行为属于什么性质的违法行为？应如何依法处理？（4分）2.针对情况二，该农业科技有限公司的行为是否合法？请说明理由。若违法，应如何处置？（4分）3.针对情况三，该镇人民政府的行为属于什么违法行为？应如何查处？（3分）4.针对情况四，该矿业公司应承担什么法律责任？请你作为自然资源主管部门工作人员，提出具体的处理建议。（3分）【参考答案】1.情况一处理：（1）性质：王某的行为属于新增农村乱占耕地建房行为，且占用的是永久基本农田，属于顶风违法，情节严重。（2）处理方式：①立即责令停止违法行为，下达《责令停止违法行为通知书》；②按照农村乱占耕地建房问题整治工作要求，对2020年7月3日之后新增问题实行“零容忍”，依法组织拆除违法建筑物，恢复土地原状和种植条件；③占用永久基本农田的，依据《土地管理法》第七十五条、第七十七条等规定，责令限期拆除，并处每平方米500元以上1000元以下罚款（占用永久基本农田从重处罚）；④涉及追究党纪政务责任的，移交纪检监察机关；涉嫌犯罪的（非法占用耕地超过10亩或占用永久基本农田超过5亩，造成耕地大量毁坏的），移送司法机关追究刑事责任。2.情况二处理：（1）合法性判断：该公司的行为不合法。将永久基本农田400亩用于种植草皮和绿化苗木对外销售，属于典型的耕地“非粮化”行为，改变了耕地的种植用途，破坏了粮食生产能力。虽然流转合同合法有效，但合同约定的用途违反了国家关于防止耕地“非粮化”的强制性政策规定。（2）处置方式：①依据国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》和《土地管理法实施条例》相关规定，责令限期整改，恢复粮食种植条件；②对永久基本农田上种植草皮、苗木等行为，由农业农村主管部门会同自然资源主管部门责令改正，逾期不改正的，可以处耕地开垦费2倍以上5倍以下罚款；③对一般耕地上的“非粮化”行为，应引导其逐步恢复粮食生产，不得简单粗暴“一刀切”强制拔除；④加强政策宣传和监管，引导土地经营权有序流转，防止耕地“非粮化”问题反弹。3.情况三处理：（1）性质：该镇人民政府未经批准占用一般耕地建设游客服务中心和生态停车场，属于非法占用土地行为。虽然镇政府是行政机关，但同样必须依法办理建设用地审批手续，其行为违反了《土地管理法》第四十四条规定，构成违法占地。（2）查处方式：①由县级自然资源主管部门立案查处，责令退还非法占用的30亩土地；②对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；③对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款（每平方米100元以上1000元以下）；④对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。4.情况四处理：（1）法律责任：该矿业公司临时用地期限届满后未复垦，违反了《土地管理法》第七十六条和《土地复垦条例》的规定，应当承担土地复垦义务，并承担相应法律责任。（2）处理建议：①责令限期履行土地复垦义务，按照原审查通过的土地复垦方案进行复垦；②逾期不复垦或者复垦验收不合格的，由自然资源主管部门代为组织复垦，所需费用由该矿业公司承担（可从其缴存的土地复垦费用中列支）；③依据《土地复垦条例》第三十八条，处以土地复垦费2倍以上5倍以下的罚款；④若因地面硬化、矿石堆放导致耕地种植条件严重毁坏，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；⑤将该公司纳入矿业权人勘查开采信息公示异常名录或严重违法名单，实施联合惩戒。七、论述题（每题20分，共20分。）结合当前国家政策要求，论述如何全面落实最严格的耕地保护制度，守牢耕地保护红线，保障国家粮食安全。【参考答案要点】（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持最严格的耕地保护制度，落实“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保18.65亿亩耕地红线不突破，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。（二）具体措施1.压实耕地保护