2026年度专项行动文物保护安全排查治理方案

2026年度专项行动文物保护安全排查治理方案一、指导思想与总体目标为深入贯彻落实新时代文物工作方针，切实履行文物保护职责，针对当前文物安全面临的新形势、新挑战，特别是结合2026年度文物保护工作的实际需求，特制定本专项行动方案。本次行动坚持以“预防为主、防治结合、综合治理”为原则，将文物安全作为不可逾越的红线和底线。通过全面、深入、细致的安全排查与系统治理，旨在彻底消除各类文物安全隐患，构建人防、物防、技防“三位一体”的现代化文物安全防护体系。总体目标是实现全国重点文物保护单位、省级文物保护单位及重要博物馆安全风险排查覆盖率100%，重大隐患整改率100%，文物安全事故发生率显著下降，确保文物本体安全、周边环境安全及管理使用安全，为历史文化遗产的永续传承提供坚实保障。二、组织领导与责任体系（一）强化组织领导机制成立2026年度文物保护安全排查治理专项行动领导小组，实行主要领导负责制。领导小组下设办公室，负责日常统筹协调、信息汇总、督查督办及情况通报工作。各级文物行政部门及各文物管理使用单位必须成立相应工作专班，明确分管领导和具体联络员，形成上下贯通、反应迅速的组织指挥体系。领导小组需定期召开联席会议，分析研判安全形势，解决排查治理中遇到的重大问题，确保行动有序有力推进。（二）压实层级主体责任严格落实文物安全属地管理责任，明确各级政府承担文物安全主体责任。文物行政部门承担监管责任，实施严格的监督检查和行政执法。各文物管理使用单位（包括博物馆、纪念馆、文物保护研究所、古建管理机构等）承担直接责任，必须建立健全内部安全管理制度，逐级签订安全责任书。推行文物安全网格化管理，将每一处不可移动文物和每一件馆藏文物的安全责任落实到具体岗位、具体人员，构建“横向到边、纵向到底、全员覆盖”的责任网络，坚决杜绝责任盲区。（三）建立跨部门联动机制加强与公安、消防、自然资源、住建、宗教、文旅、气象等部门的沟通协作，建立信息共享、联合执法、应急联动机制。针对涉及宗教活动场所的文物保护单位，要联合宗教事务管理部门开展专项检查；针对古建筑消防隐患，要联合消防机构进行技术指导与联合执法；针对周边建设对文物安全的影响，要联合自然资源与规划部门进行严格管控。通过多部门协同发力，形成文物安全综合治理的强大合力。三、排查范围与重点内容本次专项行动排查范围涵盖辖区内各级各类不可移动文物（包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等）及国有博物馆、纪念馆等文物收藏单位。排查工作要深入现场，不走过场，不留死角，重点聚焦以下六个核心领域：（一）文物消防安全排查消防安全是文物安全的重中之重。重点排查古建筑、博物馆等人员密集场所的消防设施配备与运行情况。1.电气线路安全：全面检查电气线路是否老化、破损，是否存在私拉乱接、超负荷用电现象。重点核查是否违规使用大功率电器、电热器具，是否按照规范要求穿管保护，是否安装了电气火灾监控系统。2.用火用电管理：检查在文物建筑内是否违规生产、使用明火，是否违规吸烟、焚烧香纸。对于宗教活动场所，重点检查燃香、燃烛是否在指定地点进行，是否有专人看管，是否采取了严格的防火隔离措施。3.消防设施器材：检查灭火器、消火栓、消防水泵、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等消防设施是否完好有效，是否定期进行维护保养检测。消防水池、水箱水位是否正常，水压是否符合要求。4.疏散通道与安全出口：检查疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭，应急照明和疏散指示标志是否完好有效。5.消防应急预案与演练：检查是否制定切合实际的灭火和应急疏散预案，是否定期组织全员开展消防演练，工作人员是否熟练掌握消防器材使用方法和初起火灾扑救技能。（二）文物安防与防雷安全排查针对田野文物和博物馆馆藏文物，重点检查防盗、防破坏及防雷设施。1.安防系统运行：检查视频监控系统、入侵报警系统、出入口控制系统、电子巡查系统等是否正常运行，存储时间是否符合规定，是否存在监控盲区。重点检查博物馆展厅、库房、文物修复室等核心区域的安防防护级别。2.实体防护设施：检查文物修复室、库房门窗是否坚固，是否安装防盗门窗、防护栅栏。田野文物保护单位是否设置必要的保护界桩、围栏，警示标志是否清晰完好。3.防雷装置安全：检查古建筑、博物馆等是否按规定安装防雷装置，防雷装置是否在有效期内，是否定期检测，接地电阻是否符合规范要求。特别是针对高耸古建筑、孤立的塔、台等，要进行重点检测。4.值班守护情况：检查是否落实24小时值班巡逻制度，值班记录是否详实，是否严格执行双人双锁、出入库登记等管理制度。（三）文物本体安全与周边环境排查重点排查文物本体因自然侵蚀或人为因素导致的安全风险，以及周边环境对文物安全的影响。1.本体结构安全：对古建筑、石窟寺等进行结构安全检查，查看是否存在梁架腐朽、墙体倾斜、地基沉降、屋顶渗漏、岩体裂隙等结构性隐患。对于濒危古建筑，要评估其险情等级。2.地质灾害风险：排查位于山区、河边、坡脚的文物点，是否面临滑坡、崩塌、泥石流、洪水等地质灾害威胁。检查周边排水系统是否畅通，是否存在水土流失问题。3.周边建设控制：检查文物保护单位保护范围和建设控制地带内是否存在违规建设工程、挖掘作业、爆破作业等破坏性活动。是否违规设立广告牌、搭建构筑物，污染文物周边环境。4.日常保养维护：检查是否开展日常巡查和保养维护工作，是否及时清除杂草、蚁害、鼠害，是否对轻微破损进行了及时修补。（四）馆藏文物管理安全排查针对博物馆、纪念馆等文物收藏单位，重点检查文物账物管理及库房安全。1.账物核对：全面核对馆藏文物总账、分类账、藏品卡及实物，确保账、卡、物相符。重点检查珍贵文物的数量、状况及存放位置。2.库房管理：检查库房温湿度控制、光照控制是否达标，是否配备必要的恒温恒湿设备、除湿机、过滤紫外光灯等。文物柜架、囊匣是否符合文物保护要求，是否定期进行防霉、防虫处理。3.文物修复与拓印：检查文物修复、拓印、复制、拍摄等业务流程是否规范，是否具备相应资质，是否在确保文物安全的前提下进行操作，是否有详细的操作记录。4.文物运输与展览：检查文物出库点交、运输、展览交接等环节的手续是否完备，安全措施是否到位，是否签订安全协议，是否使用专业的包装运输工具。（五）工程安全排查重点检查涉及文物保护的各类工程项目。1.考古发掘工地：检查考古发掘工地是否严格执行考古发掘规程，是否落实安全保卫措施，出土文物是否及时入库、规范管理，是否存在安全隐患。2.文物保护工程：检查正在实施的文物保护修缮工程、安防消防防雷工程等是否履行报批手续，施工单位是否具备相应资质，是否按照设计图纸施工。工程现场是否设置安全警示标志，是否采取有效措施保护文物本体及周边环境。3.工程监理：检查监理单位是否履行监理职责，对施工质量和安全是否进行有效监督，是否存在野蛮施工、违规操作行为。（六）网络与数据安全排查随着智慧博物馆建设推进，网络与数据安全日益重要。1.网络安全：检查文物信息系统、网站、公众号等平台是否存在网络安全漏洞，是否定期进行安全评估和漏洞扫描，是否采取防攻击、防篡改措施。2.数据备份：检查文物数字化数据、业务数据是否定期备份，备份介质是否安全存放，是否具备数据恢复能力。3.权限管理：检查信息系统账号权限管理是否严格，是否存在弱口令、未授权访问等问题，重要操作是否实行双人复核。四、隐患分类与治理措施在全面排查基础上，对发现的安全隐患进行科学分类，建立隐患台账，实行销号管理。（一）隐患分级标准1.重大隐患（A类）：指可能导致文物本体严重损毁、被盗、被毁，或可能导致人员群死群伤的安全隐患。例如：古建筑存在重大结构倾斜且未采取加固措施；博物馆库房安防系统失效；文物建筑内违规使用明火且无法立即切断；严重的地质灾害风险未治理等。2.较大隐患（B类）：指对文物安全构成一定威胁，可能造成一定损失，但尚未达到重大级别的隐患。例如：消防器材部分失效；电气线路老化但未短路；安防系统存在少量盲区；周边存在违规建设等。3.一般隐患（C类）：指对文物安全影响较小，能够立即整改的隐患。例如：灭火器压力不足；警示标志脱落；值班记录不规范；少量杂草未清理等。（二）精准治理对策1.立行立改：对于一般隐患（C类），要督促责任单位现场立即整改，不得拖延。排查人员要对整改情况进行现场复核，确保整改到位。2.限期整改：对于较大隐患（B类），要下发《限期整改通知书》，明确整改责任人、整改措施、整改时限（通常不超过15天）。整改期间，要采取临时性防护措施，确保文物安全。整改完成后，责任单位需提交整改报告，经检查合格后方可销号。3.挂牌督办：对于重大隐患（A类），由专项行动领导小组挂牌督办。要制定专项整改方案，落实整改资金、责任单位和责任人，明确整改时限（通常不超过1个月，特殊情况经批准可延长）。在整改完成前，必须采取停止使用、封闭现场、专人24小时看护等最严格的临时管控措施，坚决防止发生事故。4.资金保障：各级财政部门要安排专项资金用于文物安全隐患整改，特别是对存在重大安全隐患且无资金来源的文物保护单位，要给予重点倾斜。鼓励社会力量通过捐赠等方式参与文物安全保护。（三）隐患排查治理台账管理建立统一的文物安全隐患排查治理台账，实行“一患一档”。台账内容应包括：隐患单位名称、隐患地点、隐患描述、隐患等级、发现时间、整改措施、整改责任人、整改时限、整改完成情况、复核人等。台账实行动态更新，定期通报，确保隐患底数清、情况明、整改实。隐患编号单位名称隐患地点隐患描述隐患等级发现时间整改措施整改时限责任人整改状态WG2026-001XX古建所XX大殿正脊正脊西侧存在30cm裂缝，遇大雨有坍塌风险A2026-03-15搭建保护棚，编制修缮方案，实施加固2026-04-30张XX整改中WG2026-002XX博物馆一楼展厅3号灭火器压力不足，处于红色区域C2026-03-16立即更换充气立即李XX已整改WG2026-003XX文保所XX遗址围墙倒塌20米，缺乏实体防护B2026-03-17修复围墙，加装监控2026-03-30王XX整改中五、实施步骤与时间安排本次专项行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段压茬推进。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.召开专项行动动员部署会议，印发实施方案，明确任务分工和时间节点。2.各文物管理使用单位组织全员学习文物安全法律法规和本方案要求，统一思想认识。3.各单位对照排查重点内容，开展全面、细致的自查自纠工作。建立本单位隐患台账，对能立即整改的隐患要迅速整改到位。自查报告及隐患台账于2月底前报送专项行动领导小组办公室。（二）督导检查与集中排查阶段（2026年3月1日—2026年5月31日）1.专项行动领导小组组织文物、消防、公安等部门业务骨干及专家，成立若干联合检查组。2.对辖区内所有文物保护单位及文物收藏单位进行拉网式督导检查。重点检查各单位自查自纠情况是否真实、彻底，是否漏报瞒报隐患。3.对检查中发现的隐患，当场下达整改通知书，并录入市级隐患台账。4.开展“回头看”，对前期已整改的隐患进行抽查，防止反弹。（三）隐患整治与攻坚克难阶段（2026年6月1日—2026年10月31日）1.集中力量对排查出的重大隐患（A类）和较大隐患（B类）进行攻坚治理。2.定期召开隐患整改推进会，通报整改进度，协调解决整改资金和技术难题。3.对整改难度大、涉及面广的隐患，实行领导包案制，由相关部门领导亲自挂帅，确保按期销号。4.加强文物安全基础设施建设，推动一批安防、消防、防雷工程项目落地实施。（四）总结巩固与长效机制建设阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.对专项行动进行全面总结，梳理经验做法，分析存在问题和不足。2.查漏补缺，确保所有隐患整改到位，实现台账清零。3.评估专项行动成效，将文物安全排查治理工作常态化、制度化。4.完善文物安全应急预案，组织开展综合性应急演练。5.召开总结表彰大会，对专项行动中表现突出的单位和个人予以表彰奖励。六、技术支撑与能力提升（一）推进“智慧消防”建设积极应用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，提升文物安全科技防范水平。在古建筑、博物馆等重点场所推广安装电气火灾监控系统、智慧烟感探测器、智慧消防水系统监测装置。利用AI视频分析技术，自动识别火焰、烟雾、人员入侵、违规攀爬等行为，实现早期预警和快速处置。建立文物安全智慧监管平台，实时汇聚各单位安防、消防数据，实现远程监控、智能研判、统筹调度。（二）加强无人机巡查应用针对分布广泛、地形复杂的田野文物，充分利用无人机进行高空巡查和红外热成像监测。通过无人机定期巡航，及时发现盗掘盗挖、违章建设、火灾隐患、地质变化等问题，弥补地面巡查的盲区和不足。建立无人机巡查影像资料库，对比分析文物本体及周边环境变化情况，提高风险预判能力。（三）提升专业队伍素质组织开展多层次、多形式的文物安全培训。邀请消防、安防、防雷、地质等方面的专家进行授课，重点讲解隐患识别、应急处置、设备操作等知识。组织技能比武和实战演练，提高一线安保人员的业务素质和应急能力。鼓励文物安全管理人员考取专业资格证书，打造专业化、规范化的文物安全管理队伍。（四）完善应急管理体系修订完善各类文物安全应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。建立健全应急联动机制，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动应急响应，各方力量能够有效协同配合。加强应急物资储备，配备必要的消防、防汛、防暴等救援器材。定期开展灭火、防盗、防破坏等应急演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制，提高应急处置能力。七、考核评估与责任追究（一）严格考核评估将文物安全排查治理专项行动开展情况及成效纳入年度安全生产和消防工作考核，纳入地方政府绩效考核评价体系，纳入文明城市、文明单位测评内容。制定详细的考核评分标准，从组织领导、排查深度、整改力度、制度建设、事故控制等方面进行量化评分。考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。（二）强化责任追究严格执行文物安全责任追究制。对专项行动组织不力、排查不细、整改不到位的单位和个人，进行通报批评，责令限期整改。对因失职渎职导致文物发生被盗、火灾、损毁等安全事故的，依法依规严肃追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对隐患排查治理中存在的形式主义、官僚主义问题，坚决予以纠正