教育科技人才体制机制一体改革的目标与思路-基于“十五五”时期的分析

/教育科技人才体制机制一体改革的目标与思路——基于“十五五”时期的分析【摘要】党的二十届三中全会提出，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。文章从逻辑必然性、历史紧迫性、实践可行性提出一体改革的重大意义，在总结党的十八大以来一体推进发展现状的基础上，重点剖析了教育高质量发展、科技成果转化、人才引育留用等面临的主要问题及原因，并据此提出“1+3+10”的改革总体思路，通过提升教育适配性、科创效能性、人才支撑性水平，贯通体制机制一体改革的难点堵点卡点，形成三者良性循环。【关键词】教育科技人才；一体改革；新型举国体制 党的二十届三中全会提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。这是加快实现科教兴国、人才强国、创新驱动发展“三位一体”战略，是以全面深化改革实现中国式现代化全景图中的重要部分，是指导新征程上推进教育科技人才体制机制一体改革的重要纲领，亟待在“十五五”时期取得实质性进展。 一、教育科技人才体制机制一体改革具有逻辑必然性、历史紧迫性、实践可行性 从内在逻辑看，教育依靠人才、培养人才，科技依托教育、反哺教育，人才发现科学、创造技术，三者之间具有内在一致性，是一个相互支撑、相互促进的逻辑闭环(陈宇学和陆九天，2022；段从宇、胡礼群和张逸闲，2023；周洪宇，2023)。三者有机结合、一体统筹推进的根本目的在于实现高水平科技自立自强，在于推动经济高质量发展、培育新质生产力(周文和许凌云，2023；刘凯鹏，2024；田帆和王哲，2024)。具体来说，教育不断培养出能够从事科技创新活动的人才，人才通过科技创新活动不断地创造出新的原始创新成果，使得科技知识体系不断丰富和完善(谢明勇，2022；裴哲，2023；瞿振元，2024)；新的科技知识体系和优秀人才的有机结合，提升了优秀人才学习和掌握科技知识体系、进行创造性劳动的效率(如科研人员运用人工智能技术开展科技创新活动)，也就是增加了人才的劳动生产率和人力资本(郭丽岩，2023；孙锐，2024)；新的科技在教育领域充分应用，提升了教育传播科技知识的效率，进而也提升了培育人才的效率；同时，人力资本不断提升也会带动更多人才投入教育事业，进一步提升教育水平(朱杰，2023；陈涛和刘鉴漪，2023)。 从历史意义看，中国始终重视教育对人才、人才对科技的积极影响。毛泽东主席早在新中国成立初期就有过重要的论述：“社会主义革命的目的是为了解放生产力。”“我国人民应该有一个远大的规划，要在几十年内，努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。”“为了实现这个伟大的目标，决定一切的是要有干部，要有数量足够的、优秀的科学技术专家。”改革开放以来，邓小平同志也作出一系列重要论述，包括“科学技术是第一生产力”，“靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才”，“科学技术人才的培养，基础在教育”，“改革科技体制，我最关心的，还是人才”等。在党的二十大报告中，习近平总书记更是明确提出了教育发展、科技创新、人才培养一体推进的重要论述。这些论述均对科技、教育、人才之间的深层次联系进行了分析，并蕴含着科技、人才、教育需要一体改革的思想。“十五五”时期是攻坚克难的关键时期，科技人才教育一体改革发挥着全面建设社会主义现代化国家基础性、战略性支撑作用，是发展新质生产力、推动人的全面发展的必然要求，是赢得大国博弈、维护国家安全的关键举措(李善民，2022；蔡敬民，2022；王正仙和万小龙，2024)。 从实践经验看，教育、科技、人才是有机联系的整体，三者相辅相成、协同发展，统一服务于中国式现代化进程(张炜、王良和张维佳，2023)。各地积极探索，有些区域重大战略创新合作区、教育机构和科研机构已形成一批可借鉴可复制的经验模式。如，中国科学技术大学、上海交通大学、华中科技大学等部属高校聚焦基础研究，建立起以国家实验室、国家研究中心和大科学装置等重大平台为支撑的卓越科技创新体系。安徽大学、苏州大学、上海科技大学、南方科技大学等地方院校聚焦应用研究，以学科专业结构调整为突破口，有效解决了产业诉求与人才培养脱节问题。长三角先进材料研究院、西安电子科技大学广州研究院为加强成果转化，建立了基于合伙人的全链条科技成果转化模式和创新制度保障。南方海洋科学与工程广东省实验室(珠海)、武汉产业创新发展研究院为推动联合攻关，构建了集“基础研究+技术开发+应用示范”为一体的数十个跨学科跨单位跨地域融合创新团队群，探索“双首席科学家制”等。深圳河套深港科技创新合作区为深入对接国际科研规则，实施国家批准的5条先行先试政策，携手香港出台“联合政策包”，推行与香港科研规则相衔接的项目经理制、政企联投制、选题征集制、同行评议制、定期评估制和团队揭榜制。苏州独墅湖科教创新区为打造区域重大战略创新合作区，构建高效协同的网络体系，联合33所知名高校共建苏州校区，积极引进国内外高等教育优势学科专业，构建从中高职到博士的人才培养链条；支持科研院所成立本地研发机构，引进15家国家级科研院所“国家队”，形成了集教育科研、新兴产业、生活配套于一体的创新生态平台。 二、党的十八大以来，教育科技人才体制机制一体改革取得明显进展 (一)一体改革指数构建 1.指数构建及数据来源 一体改革必须考虑教育发展、科技创新和人才培养的内在一致性和逻辑关系，本文主要从教育对人才的培育性、科技创新的效能性以及人才对科技创新的支撑性三方面遴选了12个评价指标，构建了一体改革指数(表1)。 教育对人才的培育性方面，选取劳动年龄人口平均受教育年限、国家财政性教育经费投入占GDP比重、高等教育理工农医学科毕业生人数占毕业生数的比重、高等教育毕业研究生占本科生比重4个指标。其中，劳动年龄人口平均受教育年限表示教育的结果，即劳动年龄人口的素质。国家财政性教育经费投入占GDP比重体现了政府在教育领域的投入水平，以此来反映政府对教育的重视程度。高等教育理工农医学科毕业生人数占毕业生数比重表示人才培养对科技创新特别是STEM(科学、技术、工程和数学)人才的贡献度。高等教育毕业研究生占本科生比重表示教育对高层次人才的贡献度。 科技创新的效能性方面，主要考察科技领域的投入力度和产出效能，因此选取了全国投入的研究与试验发展(R&D)经费、国内发明专利授权量、全国技术合同成交金额和国家级科技企业孵化器数量4个指标。其中，全国共投入研究与试验发展经费表示政府对科技创新的资金投入力度和重视程度。国内发明专利授权量表示国内科技创新成果产出情况。全国技术合同成交金额和国家级科技企业孵化器数量表示科技创新成果转化的市场价值。 人才对科技的支撑性方面，选取每万名就业人员的研发人员数、高新技术企业外籍常住人数占从业人员数比重、高技能人才占技能劳动者比重、爱思唯尔“中国高被引学者”人次4个指标。其中，每万名就业人员的研发人员数表示现阶段中国就业人员的研发力量规模。高新技术企业外籍常住人数占从业人员数比重表示中国科技创新领域人才的开放水平。高技能人才占技能劳动者比重表示中国高素质劳动者和技术技能人才的规模。爱思唯尔“中国高被引学者”人次表示中国顶尖人才在国际科技竞争中的主要位势。 为确保指标体系数据的准确性，本文数据主要来源于官方权威统计，如国家统计局、科技部、教育部等公开数据资料。部分数据来源于官方媒体报道。对于少量缺失数据，通过构建线性、指数或对数模型进行填补，模型的解释力度(R2)皆高于90％。 2.权重测算 为确保教育科技人才体制机制一体改革评价指标体系的赋权科学性，采用客观和主观相结合的方法，先通过熵权法进行赋权，有利于体现赋权过程中的客观性，避免人为主观片面性对赋权的不利影响(王静和方德斌，2022)，再结合本领域权威专家的经验判断，辅之以专家咨询法对权重进行调整，以提高权重的适用性。其中，科技创新的效能性方面相对权重较大，为0.352，体现了教育发展和人才培养的最终指向是科技创新；教育对人才的培育性指标权重为0.319；人才对科技的支撑性指标权重为0.329。 (二)一体改革指数分析 结果表明，教育科技人才体制机制一体改革指数总体呈上升态势。2013-2022年，一体改革指数从0.22上升至0.79，10年间增幅达259％。特别是2018年以来，在国内外复杂多变局势影响下，相关政策持续发力，教育科技人才一体改革的速度持续提升，指数从2017年的0.29快速升至2022年的0.79(图1)。 图1一体改革指数的变化情况 资料来源：作者测算。 教育对人才的培育性指数呈“波浪式”变化。教育对人才的培育性指数始终在0.1～0.2区间徘徊，呈总体稳定、小幅波动态势。劳动年龄人口平均受教育年限从2013年的9.9年提高至2022年的10.9年。国家财政性教育经费投入占GDP比重在10年间总体呈现小幅下降态势，2013-2022年国家财政性教育经费投入占GDP比重从4.3％下降至4％。高等教育理工农医学科毕业生人数占毕业生数比重基本呈稳定态势，占比59％左右。高等教育毕业研究生占本科生比重总体呈现上升态势，从2013年的16.1％提高至2022年的18.3％。 科技创新的效能性指数呈“指数型”上升。实现高水平科技自立自强，在全面建设社会主义现代化国家中居于越来越重要的战略地位。科技创新的效能性指数从2013年基准年份的0迅速提高到2022年的0.35。2013-2022年，全国投入的研究与试验发展(R&D)经费从11846.6亿元大幅增至30782.9亿元，年均名义增速达11.2％。国内发明专利授权量从2013年的14.4万件增至2022年的79.8万件，增长了4.5倍。全国技术合同成交金额从2013年的7469.13亿元提高至2022年的47791.02亿元，年均名义增速高达22.9％。国家级科技企业孵化器数量从2013年的504个提高至2022年的1481个，10年间增长了193％。 人才对科技的支撑性指数呈“台阶式”上升。2013-2022年，人才对科技的支撑性指数从0.06上升至0.27，其变化可分为三个阶段：一是2013-2015年，人才对科技的支撑性指数快速上升，从0.06提高到0.13，其主要起推动作用的是高技能人才占比迅速增加，2013年高技能人才占技能劳动者比重仅为5％，到2015年提高至27.3％。二是2016-2020年，人才对科技的支撑性指数呈现平稳上升态势，特别是爱思唯尔“中国高被引学者”人次从196人次增至770人次，中国人才的国际影响力持续增加。三是2021-2022年，人才对科技的支撑性指数增速放缓，主要是受国内外形势和疫情影响，高新技术企业外籍常住人数占从业人员数比重有所下降，外籍人才流动性较大不利于开放大国人才效能的发挥。 (三)一体改革指数预测 对指数变化做趋势性预测，结果显示，未来10年间，一体改革指数总体呈上升趋势，在2025年、2030年和2035年的增幅分别为51.28％、95.66％和155.47％。其中，教育对人才的培育性指数增幅较高，其次为科技创新的效能性指数，若按照前期数据趋势预测，人才对科技的支撑性指数增幅有待提升(表2)。 三、教育科技人才体制机制一体改革面临的主要问题与挑战 (一)虽然教育进入全面普及阶段，但各教育阶段与人才成长规律匹配度仍需提高 一方面是高等教育过度强调理论教学，特别是工程教育理科化倾向明显，与西方一流大学相比课程设置缺乏灵活性，不利于培养学生解决实际问题的能力。清华大学、西安交通大学等一流大学机械工程、计算机专业的选修课学分仅占专业课程的15％，而美国麻省理工学院相同专业的选修课学分会占到专业课学分的30％以上。此外，清华大学本科生均课程为0.29，而麻省理工学院为0.7。另一方面，基础与高等教育之间是割裂的，缺乏贯通协同。当前，不论是“强基计划”，还是“拔尖计划”，大学更多的是坐等“收割”，没有直接参与到中学好苗子培育的过程中。俄罗斯数理高中一半以上的教师是大学教师或研究机构研究人员，学生在导师引领下提前参与科研和工程项目。美国纽约托马斯高中的数学课程已涵盖微积分、统计学等大学先修课程。日本立命馆中学的学生可以到同步加速器中心学习，提前接触超大规模集成电路设计。 (二)虽然培养了大量高校毕业生，但培养质量尚不能很好满足实际需求 由于高校和企业缺乏有效合作，企业参与职业教育不足，造成很多高校教师不了解市场的真实需求，学生也得不到锻炼计划，毕业证书逐渐沦为“敲门砖”。有数据显示，中国在本科阶段参与过科研项目的学生达到56.7％，但仅有19.5％的硕士研究生在本科阶段参与过科研项目。北京、上海、粤港澳大湾区集成电路、人工智能、生物医药等领域企业普遍反映，即便是“双一流”院校研究生毕业，也需要2-3年企业培养才能达到“可用”标准，多家企业表达了对高校人才培养质量的不满。此外，一些高校教师在高校“非升即走”的考核压力下过于追求科研成绩，精力主要集中于申请高级别课题、核心刊物发表学术文章等方面，对教学工作重视有待提升。某些青年教师反映，“全部精力都在‘卷’代表作”。这种情况还会造成青年教师为了达到职称要求，想方设法凑足课时，学校管理方也会尽量将课程安排向青年教师倾斜，而有经验的教师讲课时间反而会越来越少，意愿也越来越低，甚至出现“教授不讲课”现象。 (三)虽然产出了大量科研成果，但成果转化率仍需提高 校企合作过程中的决策和话语权主要掌握在高校和科研院所手中，部分专家学者因远离企业生产研发一线，较难以实验室的科研成果满足产业实际需求。尽管中国的论文和注册专利数量世界排名已经达到第1位，但是多数成果成为评职称时“凑数”的“沉睡”成果，转化率堪忧。《2022年中国专利调查报告》显示，中国高校发明专利产业化率仅为3.9％，不及企业发明专利产业化率的1/12，更是远远落后于美国高校高达50％的专利转化率。吴菲菲等(2021)指出，中国材料、能源、网络信息、农业领域的基础研究成果转化率分别仅为1.9％、1.7％、0.1％、1.2％，而美国分别为17.8％、19.5％、30％、6.5％。某省审计厅审计发现，一所高校2020-2022年累计获得财政投入科研经费1.31亿元，实施了862个科研项目，但没有一个项目成果实现市场转化。①同时，由于技术中介机构整体服务水平不高、服务功能和形式单一，信息不对称导致校所和企业合作错配，超过40％的技术转化经私下磋商、地下转化完成(胡飞，2022)。 (四)虽然人才管理体制改革不断推进，但有利于人尽其才、各展其能的激励评价机制仍未形成 评价方面，尽管破“四唯”取得了一定积极成效，但人才分类评价仍面临困境，特别是如何权衡高质量学术文章、高级别课题等硬指标以及在技术攻关中的实际贡献问题。很多在技术攻关中作出重大贡献的人才，由于缺乏论文等硬指标，反而在人才评价中“矮一头”。在沿海地区某科研院所调研了解到，该单位几年前考虑到某人才在技术攻关中的巨大贡献，允许其先聘任正高级职称，之后3年内再将晋级所需的SCI文章补上即可，遗憾的是，这位技术骨干依然未能完成SCI发表任务，该单位不得不将其正高级职称取消，可见在评价改革试点推进过程中仍然面临障碍。激励方面，高水平研究型大学、国家级科研院所等科研主力单位均属于事业单位，工资有严格的上限，这种上限与高端人才的实际贡献不相匹配。考核方面，中国科研项目申报、评审存在流于形式的问题，缺乏对成果的有效监管，程序繁琐。此外，对高校和科研院所的科研管理存在层层加码现象，降低了人才创新积极性。 (五)虽然引进了不少国际高层次人才，但人才吸引力和引才成效还有待提升 从国际看，中国引进重点领域的国际人才面临较大挑战。以人工智能领域为例，美国吸引人工智能人才流入的指数为6.294，中国仅为0.677，中国已成为美国顶级人工智能人才的最大海外来源(美国现有顶级AI人才有29％来自中国)，人工智能专业的留学人才有56％选择在美发展。从国内看，各地人才政策多直接照搬高校对科研人员的评价指标，看重高引用论文等学术成果，很多企业真正需要的人才进不到人才计划。如，在地方调研了解到，某省科技厅某人才专项的30个指标中，27个被分配给高校，企业仅占3个。多家企业反映，公司从外部引进的业界“大咖”因缺乏学术成果，难以享受当地的人才政策。同时，部分体制内单位引才效果有限。各地均会将诺贝尔奖获得者认定为最高标准的A类人才，事实上诺贝尔自然科学奖项的获奖者核心成果发表平均年龄为40岁，但是中国高校招聘的海外教授大多年龄超过60岁，已过学术巅峰期，对高校和科研院所的科研能力提升带动作用有限。 四、“十五五”时期、2035年、2050年教育科技人才体制机制一体改革的阶段性目标 (一)“十五五”时期的阶段性目标 (1)教育体系、科技创新能力和人才结构对形成新质生产力的支撑作用显著增强。教育方面，以科学教育、工程教育、职业教育为代表的高质量教育体系初步建成，提升正确人生观、创造力和实用性技能的效果显著提高，在学科建设方面取得显著成效，建成一批中国特色、世界一流的大学和优势学科，1所以上大学进入QS研究影响力前十名，100个理工类学科进入世界前五十名。科技方面，国家创新体系整体效能显著提升，人工智能、量子信息、集成电路、生物技术等颠覆性技术相关的原创性、引领性科技攻关取得明显成效，通过《专利合作条约》(PCT)途径递交的国际专利申请数量相较2023年增长50％，关键核心技术“卡脖子”问题明显缓解，在世界创新能力排名中跻身前十位，发展新质生产力的动能显著增强。人才方面，基本形成适应新质生产力发展的人才制度体系，创新人才自主培养能力显著提升，以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系基本完善，吸引大量世界优秀人才来华科研工作，形成处于世界前列的国家战略人才力量，培育一批在主要科技领域的领跑者、新兴前沿交叉领域的开拓者，在各个关键技术领域全球前100名科学家中的中国国籍科学家人数达到10人以上。 (2)教育、科技、人才之间的良性循环显著畅通，培育新质生产力的效率大幅提高。高等教育学科设置、人才培养模式更加精准服务国家重大战略需求，培养国家战略人才、急需紧缺人才能力显著提升，在每个关键核心技术领域培养30名以上的优质领军人才，高水平研究型大学对基础研究和重大科技突破的支撑作用大幅增强。教育推动人力资本提升的效率进一步提高，基础研究成果转化为应用技术、先进应用技术的效率显著提升，高校发明专利产业化率达到7％以上，知识、技术、人才的市场价值得到更加合理地体现，全社会对教育的投入规模适度高于经济增幅，教育体系和科技创新融合度大幅度提升。 (3)统筹教育科技人才一体改革的体制机制基本形成。中央政府层面形成一体改革联席会议制度，定期会晤并研究相关政策法规；实施一批超越单个部门职能的、能够充分体现一体改革的示范性工程；将一体改革成效而非单一部门工作业绩纳入地方政府重要考核标准。“卡脖子”关键核心技术攻关人才特殊调配机制、高素质复合型工科人才高校和企业联合培养机制、科技领军人才发现机制和项目团队遴选机制、优秀青年人才全链条培养制度等一系列一体改革的重要体制机制基本形成。建设10个左右教育科技人才一体改革示范区，赋予法规制订、部门改革、政策创新等权限，破除妨碍一体改革的各种制度障碍。 (二)2035年的阶段性目标 以科学教育、工程教育、职业教育为代表的高质量教育体系基本形成，拥有2所以上进入QS研究影响力前十名的世界一流大学，50个理工类世界排名前三十位的优势学科；在人工智能、量子信息、集成电路、生物技术等颠覆性技术关键核心技术“卡脖子”问题基本解决，PCT专利数量相较2023年翻一番，综合创新能力排名达到世界前五；成为新兴领域主要基础研究和应用研究的高层次人才主要策源地，在各个关键技术领域全球前100名科学家中的中国国籍科学家人数达到20人以上，在中国长期工作的科学家人数达到40人以上。高水平研究型大学成为全球基础研究和重大科技突破的主要平台，学科设置和国家重大战略形成动态契合机制；基础研究成果转化为应用技术、先进应用技术的效率显著提升，中国高校发明专利产业化率达到10％；在大部制改革下实现教育、科技、人才三大管理部门的有机整合，并初步形成系统的一体改革的制度体系，建成5个特色鲜明、成效显著的教育科技人才一体改革先行区。 (三)2050年的远景目标 中国成为全球科技革命和产业变革的主要策源地之一，高等教育、基础研究和高端人才整体质量稳居世界前两位，综合性创新能力达到世界首位，形成成熟、透明、高效的一体改革制度体系，成为全球实现教育、科技、人才三者之间良性循环的典范。 五、“十五五”时期教育科技人才体制机制一体改革的基本思路和主要原则 (一)基本思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，协同实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，推动教育链、创新链、人才链、产业链“四链”深度融合，加快形成新质生产力，为现代化建设提供战略保障。 (1)夯实教育基础性作用。聚焦优质化、大众化、均衡化发展方向，发挥教育在传播科技知识、基础人才培养方面的重要作用，激发崇尚科学、探索未知的兴趣，培养探索性、创造性思维品质。聚焦国家重大战略需求，动态调整优化教育体系，推进科教融汇、产教融合、职普融通，有的放矢培养国家急需短缺人才，提升原始创新能力和人才培养质量。加强科技融合应用，开辟教育发展新赛道、塑造教育发展新优势，培养造就一批“四有”好老师和“四个引路人”，培育具有大学问、大格局、大境界的时代“大先生”，打造“大国良师”，筑牢筑强高水平创新人才培养基础。 (2)放大科技动力源功能。坚持“四个面向”，建立健全教育、人才协同投入机制，提升国家创新体系整体效能。以提升发展独立性、自主性、安全性为导向，发挥高水平研究型大学基础研究优势以及学科门类齐全、学科交叉融合、基础人才培养优势，探索构建多元化、立体化、融合化新型举国体制，加强国家科研机构对国家重大科技攻关的组织作用，实现高水平研究型大学、战略性人才队伍和国家科研机构协同建设。坚持藏才于企、藏技于企、以产聚才、以才兴产，强化企业科技创新主体地位，构建企业和高校院所精准对接、供需匹配、双向融合机制，打造企业出题、政府搭台、高校院所解题联动格局，形成跨领域、跨部门、跨行业、跨体制的人才培养和集聚体系。 (3)做强人才主体性支撑。坚持全球视野、对标世界一流、突出中国特色，聚焦新时代重点用才领域，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动人才在教育链、创新链、产业链中自由“穿梭”、加速“赋能”。进一步突出重点、梯次推进、因地制宜，加强政策创新、人才投入、环境营造，推进高水平人才高地建设，加快形成科技人才发展的战略支点和雁阵格局。建设立足国际科技前沿、引领科技自主创新、承担国家战略科技任务的国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、一流科技领军人才和团队、卓越工程师、大国工匠。 (二)主要原则 ——政府引导，市场主导。围绕有效市场和有为政府“双向发力”，以市场为牵引，构建更加灵活高效的资源配置方式。发挥好政府政策引导和公共服务作用，充分调动产学研用各方积极性，激发内生动力。 ——系统观念，统筹推进。以普遍联系、全面系统、发展变化的观点认识把握教育规律、科技创新规律、人才成长规律，在战略层面做好顶层设计和总体谋划，完善教育、科技、人才协同发展的制度体系、工作体系和评价体系。 ——改革创新，优化环境。推动制度和模式创新，破除教育科技人才一体改革的制度障碍，优化教育、科技、人才融合发展环境。探索企业引领型、产学研协同育人型、战略科技力量驱动型等教育、科技、人才一体化发展典型模式，逐渐向全国推广。 六、“十五五”时期教育科技人才体制机制一体改革的重点任务和举措 “十五五”时期，一体改革教育发展、科技创新、人才培养并且形成良性循环，可明确“1+3+10”思路和路径。其中，“1”就是建立并完善三位一体统筹推进的工作机制，“3”就是着力提升教育适配性、科创效能性、人才支撑性三方面整体水平，“10”就是聚焦“三通”“三动”“四力”10项举措，最终贯通一体改革的难点堵点卡点，形成良性循环。 (一)宏观层面，以构建完善一体改革的机制为目标，以加快完善新型举国体制为关键，早日进入创新型国家前列，掌握发展主动权 充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，围绕国家战略需求优化配置创新资源，统筹高水平研究型大学、国家实验室、科技领军企业等国家战略科技力量，大幅提升科技攻关体系化能力。在中央成立高级别议事协调机构“教育科技人才一体改革领导小组”，国家级领导人担任组长，多部门同向发力，以有利于激发全社会创造力和创新资源高效配置为工作目标，在市场竞争环境、投融资体制、产权制度、分配制度和人才培养引进使用体制机制方面创新改革，通过制度和政策引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全新型举国体制，聚焦“四个面向”需求，瞄准世界科技发展前沿和产业变革趋势，定期梳理和更新关键核心技术和“卡脖子”问题清单，跨部门、跨地区、跨领域、跨行业合理调配资源，系统重构、分类管理国家科技计划布局。统筹高水平研究型大学、国家实验室、科技领军企业等国家战略科技力量，强化重大科研项目牵引，完善科研协同攻关运行机制，实现重大基础研究和前沿技术突破。将京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝都市圈等区域作为一体改革的试点示范区，探索突破性经验，及时推向全国。 (二)教育方面，以提升教育适配性为目标，以“三通”为发力点，为解决科技创新难题培养更多高质量人才 畅通优质教育资源供给，开展“新理科”“新工科”“新医科”建设。加强科学教育、工程教育，构建大中小全学段一体化进阶式教育体系，实施中学生科技创新后备人才培养计划，支持“双一流”高校在中小学建立培养基地。按年均2％～5％的增速，稳步扩大“双一流”高校本科招生数量。新增招生计划优先由“双一流”高校承担，重点向国家战略和急需紧缺领域的学科专业增加。适时扩大“双一流”高校数量达200所，支持高水平大学与国际一流大学开展中外合作办学。 疏通科教融汇育才堵点，探索“学校+大型科研院所”模式。推广中国科学技术大学“科大硅谷”、上海交通大学“大零号湾”等科技创新功能区建设经验，构建科学家敢干、企业敢闯、资本愿投的创新生态，打造科技创新策源地和新兴产业聚集地。推广“双导师—两段式”科教融合培养模式，将科研任务融入育才过程。加强基础学科之间、基础科学与前沿技术的交叉融合，推广“竞赛+教育”、“平台+教育”模式，切实将科研任务融入育才过程，强化前沿成果教学应用，发挥实验室等科研载体平台育人作用。培育建设一批科教协同创新平台，引导高校与科研院所合作成立科技英才班、科教融合学院、所系结合研究生培养基地。制定创新拔尖人才评估标准，深化招生选拔制度改革，实施优秀科技创新人才培养专项方案。 贯通产教协同育人机制，探索“学校+龙头企业”模式。开展以产业需求为导向的科学问题研究，为产业发展提供源头供给。引导试点城市和试点企业更好发挥示范引领作用。支持建设更多行业产教融合共同体，推动形成同市场需求相适应、产业结构相匹配的现代职业教育体系。优化产教融合考核评价机制，从学校、行业、企业等多维度构建校企合作评价体系，强化产教融合考评结果使用。健全“金融+财政+土地+信用”组合式激励扶持体系。建设高水平高校和示范性新型学院，扩大现代产业学院办学自主权。优化调整学科专业布点，进一步提高理工农医类专业招生比重。 (三)科技方面，以提升科创效能性为目标，以“三动”为发力点，提升“从0到1”原始创新力，实现科技高水平自立自强 创新平台多方联动。加快构建龙头企业牵头、高校和科研院所支撑、各类创新主体相互协同的创新联合体和产业链关键技术攻关项目群，理技融合、研用结合，探索协同攻关和产业链上下游联合攻关，建立“一产一策、一技一策、一企一策”工作机制。支持企业、高校、科研机构成立联合实验室，布局建设一批概念验证中心、中小试基地、公共技术服务平台、众创空间和孵化器。针对科创融资需求，加大各类科技创新资金对高校科技创新的支持配套力度，壮大“耐心资本”，把科技金融活水引进“资金池”，以更大的“资金池”喂养更多的“飞鱼”。推广长三角先进材料研究院“拨投结合”模式，将财政资金“无偿扶持”转为“股权投资”。 创新主体发力带动。夯实企业科技创新主体地位，培育一大批独角兽企业、专精特新企业等科技型中小微企业。发挥科技型骨干企业对资源、技术、资金等的引领支撑作用。优化科技领军企业定位和布局，通过财政补贴、税收优惠等组合方式，推动企业自觉履行高水平科技自立自强使命担当，主动承担国家重大科技任务和关键核心技术攻关。建立健全“科技型中小微企业—科技型骨干企业—科技领军企业—世界一流企业”梯度培育体系。 成果转化全链驱动。聚焦“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，构建高校、科研院所、企业合作共享机制，打通成果转