城市轨道交通保护区管理工作规范

城市轨道交通保护区管理工作规范为规范城市轨道交通保护区管理，保障城市轨道交通运营安全，保护轨道交通结构设施完好，防范外部施工风险，制定本工作规范，本规范适用于已开通运营、规划建设城市轨道交通线路保护区的划定、作业审批、过程管控、巡查监测、应急处置等全流程管理工作。1保护区范围划定与标识管理1.1范围划定城市轨道交通保护区划分为重点保护区和一般保护区，范围划定符合《城市轨道交通运营管理规定》《城市轨道交通结构安全保护技术规范》（CJJ/T202-2013）要求，具体标准如下：（1）已开通运营地下线路：重点保护区为轨道交通地下结构外边线外侧不小于3米区域，一般保护区为重点保护区外扩至地下结构外边线外侧不小于5米区域；（2）已开通运营地面线路：重点保护区为线路路堤坡脚、路堑坡顶或者轨道结构外边线外侧不小于5米区域，一般保护区为重点保护区外扩至轨道结构外边线外侧不小于10米区域；（3）已开通运营高架线路：重点保护区为高架梁体结构外边线、桥墩基础外边线外侧不小于5米区域，一般保护区为重点保护区外扩至结构外边线外侧不小于10米区域；（4）独立设置的车站、车辆段、停车场、控制中心、主变电所、区间风井、联络通道等建（构）筑物：重点保护区为建（构）筑物结构外边线外侧不小于3米区域，一般保护区为重点保护区外扩至结构外边线外侧不小于10米区域；（5）与市政设施、商业建筑合建的轨道交通站点：重点保护区范围包含合建项目整体结构外边线外侧不小于3米区域，一般保护区外扩至合建结构外边线外侧不小于10米区域；（6）规划待建城市轨道交通线路：保护区范围为规划线路结构外边线外侧不小于50米区域，规划线路开工建设后按运营线路要求重新划定保护区等级。1.2标识设置与维护保护区划定后应当在沿线设置统一的保护标识，设置要求如下：（1）地下线路出入口、风井周边，地面、高架线路沿线转弯段、邻近施工段，每50米设置1根界桩；直线段每100米设置1根界桩；（2）邻近主干道、繁华商圈、居民区的保护区段，每200米设置1块警示公告牌，明确保护区范围、禁止行为、举报电话；（3）重点保护区入口、在建作业项目邻近轨道结构段，增设红色警示标识，明确安全距离和管控要求。运营单位应当每月对所有标识开展一次巡检，发现标识移位、损坏、丢失的，应当在24小时内修复、补装，确保标识清晰完整。2作业项目审批与评估管理2.1应当审批的作业范围在城市轨道交通保护区内开展下列作业活动的，作业单位必须向城市轨道交通运营主管部门申请作业许可，未经许可不得开工：（1）新建、改建、扩建或者拆除各类建（构）筑物；（2）基坑开挖、土方开挖、降水、打桩、钻探、顶进、爆破、注浆、地基加固；（3）河道开挖、疏浚、清淤、筑坝、抽排水，砍伐移植胸径20厘米以上乔木；（4）铺设、改建、拆除供水、排水、电力、通信、燃气等各类管线，新建改建道路、广场、停车场；（5）堆放重物、大面积卸土，设置大型临时设施；（6）其他可能影响轨道交通结构安全和运营安全的作业活动。严禁在重点保护区内新建、扩建轨道交通自身运营、市政公用应急设施以外的建设项目，已有的违法建（构）筑物应当逐步拆除。2.2申请材料要求作业单位申请作业许可应当提交下列材料，材料不全的不予受理：（1）作业许可申请书，明确作业项目名称、地点、范围、工期、作业内容；（2）作业单位营业执照、施工资质证书、安全生产许可证，项目立项批准文件；（3）作业项目总施工方案，明确施工工艺、施工流程、进度安排；（4）由具备资质的第三方机构出具的轨道交通结构安全保护专项评估报告；（5）轨道交通结构专项监测方案，明确监测点布置、监测频率、预警阈值、报送要求；（6）针对轨道交通安全的专项保护方案、应急处置预案；（7）作业单位与城市轨道交通运营单位签订的安全管理协议，明确双方安全责任。2.3审批流程城市轨道交通运营主管部门收到作业申请后，应当在5个工作日内完成材料初审，材料不符合要求的一次性告知补正；材料符合要求的，在3个工作日内从城市轨道交通安全专家库抽取5名以上单数专家，组织开展专家评审。专家评审重点核查：作业项目与轨道交通结构的位置关系准确性，专项评估报告的合规性，保护措施的可靠性，监测方案的合理性，应急预案的可行性。评审采用打分制，三分之二以上专家同意即为通过。评审通过的，运营主管部门在10个工作日内核发《城市轨道交通保护区作业许可证》；评审不通过的，出具书面修改意见，作业单位修改完善后重新申请评审。作业许可证应当明确作业范围、作业内容、工期、保护要求、安全责任。作业范围、施工工艺、工期发生重大变更的，应当重新申请审批。2.4专项安全评估管理承担轨道交通结构安全保护专项评估的机构，应当具备工程咨询甲级资质或者岩土工程、轨道交通工程设计甲级资质，近3年完成不少于10项同类轨道交通保护评估项目，无重大失信记录，且不得与作业单位存在控股、管理等利害关系。专项评估报告应当包含下列核心内容：（1）作业项目与轨道交通结构的相对位置、标高、距离测量数据，测量误差不得超过5厘米；（2）施工各阶段对轨道交通结构沉降、水平位移、收敛变形、结构内力的影响预测；（3）对照规范明确控制阈值：轨道交通结构累计沉降允许值不得超过30mm，日均沉降速率不得超过0.5mm/d；隧道水平收敛累计变化量不得超过20mm，日均变化量不得超过0.2mm/d；高架桥墩横向位移不得超过20mm，桥墩倾斜率不得超过1/5000；轨道轨距变化不得超过2mm，轨向高差不得超过1mm；（4）评估机构应当根据影响预测提出针对性的安全保护措施，明确隔离桩设置、地层加固、振动控制等具体要求，给出明确的评估结论，评估结论分为“准予作业”“调整方案后准予作业”“不准予作业”三类，不得出具模糊结论。3施工过程安全管控与验收3.1开工前准备作业项目取得许可后，开工前应当完成下列准备工作：（1）作业单位组织所有进场施工人员开展轨道交通保护安全教育培训，培训内容包括保护区管理要求、风险隐患识别、预警处置流程，考核合格后方可上岗，培训考核记录存档备查；（2）运营单位派驻专职安全监护人员驻场，明确监护人员职责，监护人员有权核对作业内容、检查保护措施、叫停违规作业；（3）所有监测点布设完成，经运营单位验收合格，监测设备调试正常，建立数据报送渠道；（4）作业单位现场开展技术交底，明确安全管控要求，应急抢险物资到位。3.2施工过程管控要求施工过程应当严格执行审批后的方案，落实下列管控要求：（1）振动控制：保护区内严禁使用大型振动锤、岩土爆破工艺，特殊工况确需使用的，应当开展专项振动试验，经运营单位和主管部门批准后，采取设置减震沟、减震桩等隔震措施，确保轨道结构位置振动速度不超过2.5cm/s，符合安全要求；（2）堆载管控：重点保护区内临时堆载荷载不得超过10kPa，一般保护区内临时堆载不得超过20kPa，堆载边缘距离轨道交通结构外边线不得小于2米，严禁在保护区内堆载易燃易爆、有毒有害危险物品；（3）降水管控：保护区内施工降水应当设置同层回灌系统，回灌后的地下水位不得低于原地下水位1米，严禁长期不间断抽水造成地层损失引发沉降；（4）作业范围管控：严禁作业单位未经审批擅自扩大作业范围、调整施工工艺，每日施工前作业负责人应当向施工人员明确作业边界，监护人员每日核对作业范围，发现越界作业立即叫停；（5）交叉作业管控：多个作业单位在同一保护区段交叉施工的，应当明确主责任单位，制定交叉作业安全方案，每日施工前通报当日作业内容，落实防护措施。3.3监测管控作业单位应当委托具备相应资质的第三方监测单位开展结构安全监测，监测要求如下：（1）监测频率：基坑开挖、顶进施工等影响较大的施工阶段，每2小时监测1次，结构变形稳定后每日监测不少于1次，施工完成后持续监测不少于3个月，确认变形稳定后方可停止监测；（2）预警分级：按照变形占允许值的比例分为四级预警：蓝色预警（变形达到允许值的70%）、黄色预警（变形达到允许值的80%）、橙色预警（变形达到允许值的90%）、红色预警（变形超过允许值）；（3）预警响应：蓝色预警由作业单位增加监测频率至每1小时1次，检查保护措施落实情况，向运营单位报送监测分析；黄色预警立即停止对应区域施工作业，运营单位组织专业人员检测轨道结构状态，安排列车通过该区段时限速不超过25km/h；橙色预警立即停止该区间所有施工作业，运营单位调整行车计划，该区间临时停运，疏散乘客，组织专家赶赴现场研判风险；红色预警立即启动应急预案，作业单位疏散现场所有人员，运营单位封闭线路，开展应急抢险；（4）数据报送：正常工况下监测数据每日17时前报送运营单位，每周一向运营主管部门报送周报，预警信息应当在监测发现后15分钟内报送运营单位调度中心和运营主管部门，严禁迟报、瞒报、漏报。3.4完工验收施工全部完成后，作业单位应当向运营单位提交完工报告、连续3个月的监测总结报告、轨道交通结构安全检测报告，运营单位在5个工作日内组织初验，初验合格的，由运营主管部门组织专家开展竣工验收，验收合格的，出具验收合格文件，解除安全管控，作业单位方可拆除临时设施、恢复场地；验收不合格的，责令作业单位限期整改，整改完成后重新组织验收。4日常巡查与隐患治理4.1巡查层级与频次实行运营单位日常巡查、主管部门专项巡查的双层巡查机制：（1）运营单位成立专职保护区管理巡查队伍，每10公里线路配置不少于2名专职巡查人员，每日对全线保护区开展一次全覆盖巡查，邻近在建作业项目区段、老旧结构区段、人口密集区段每日巡查2次，暴雨、大风、地震等极端天气过后2小时内完成全线巡查；（2）城市轨道交通运营主管部门每季度组织一次保护区专项巡查，对所有在建作业项目开展全覆盖检查，每年组织一次保护区全线隐患拉网式排查。4.2巡查内容巡查应当重点检查下列内容：（1）保护区界桩、警示标识是否完好，有无移位、损坏、丢失；（2）有无未经许可的擅自作业，有无擅自开挖、堆载、打桩、搭建建（构）筑物等违法违规行为；（3）已审批作业项目是否按照审批方案施工，保护措施、监测方案是否落实；（4）轨道交通结构有无异常裂缝、渗漏水、变形，有无外部施工导致的结构损伤；（5）规划线路保护区内有无违规建设活动侵占规划线路空间。4.3隐患治理闭环管理巡查发现的隐患应当纳入统一隐患台账管理，实行一隐患一档案，按照隐患等级分级治理：（1）一般隐患：指不会立即威胁运营安全，可限期整改的隐患，包括界桩损坏、少量超堆载、轻微违规作业等，由责任单位在15日内完成整改，整改期间每日监测结构变形，整改完成后由运营单位验收销号；（2）重大隐患：指已经造成结构变形超标，或者违规作业直接危及结构安全，可能引发运营事故的隐患，立即责令停止作业，封闭危险区域，24小时安排专人值守，由运营单位组织专家制定整改方案，整改完成后经主管部门组织验收合格后方可销号；（3）隐患档案留存期限不得少于对应轨道交通线路的运营周期，实现隐患治理全流程可追溯。建立公众举报机制，对公众举报的保护区违法违规作业，一经核实，给予举报人500-2000元的奖励，奖励资金纳入地方财政预算。5应急管理5.1应急预案与演练运营单位应当编制城市轨道交通保护区突发事件总体应急预案，针对结构沉降超标、隧道渗漏水、结构坍塌、外力破坏等不同类型险情编制专项应急预案，每半年组织一次应急演练，每年开展一次全线路联合应急演练，总结评估演练效果，优化完善预案。作业单位应当编制针对本项目的现场处置方案，开工前组织一次现场处置演练，所有作业人员熟悉应急处置流程和疏散路线。5.2应急队伍与物资储备运营单位应当建立专职轨道交通应急抢险队伍，实行24小时值班制度，每个运营线路配置不少于15人的专职抢险人员，每个站点配置不少于5人的应急预备队，定期开展技能培训。应急物资储备应当满足险情处置要求，储备足够的注浆设备、支撑型钢、排水设备、应急监测设备、应急照明器材，每季度盘点一次物资，及时补充更换过期、损坏物资；邻近重大施工作业项目的区段，作业单位应当在现场储备不少于3天用量的抢险物资，确保险情发生后第一时间开展处置。5.3应急处置流程保护区发生险情后，应当按照下列流程处置：（1）作业单位现场负责人立即停止作业，切断现场施工电源，组织疏散现场所有人员，10分钟内报告运营驻场监护人员和运营调度中心；（2）运营调度中心立即调整行车计划，根据险情等级采取降速、停运、封闭线路等措施，疏散站内和列车内乘客，15分钟内报告城市轨道交通运营主管部门、应急管理部门；（3）运营专职应急抢险队伍应当在30分钟内到达现场开展处置，采取加固、支撑、注浆等措施控制险情发展；（4）险情得到控制后，由第三方检测机构对轨道交通结构安全进行全面检测，确认结构安全符合运营要求后，方可恢复运营，后续根据责任认定追究相关单位责任。6信息化管理建立城市轨道交通保护区智慧管理平台，实现全流程数字化管控，平台应当具备下列功能：（1）基础图层管理：将所有保护区范围、重点保护区、一般保护区、轨道结构位置等信息录入平台，比例尺精度不低于1:500，支持位置查询、距离测算，实现保护区范围可视化管理；（2）作业审批管理：实现作业申请、受理、评审、审批全流程线上办理，所有审批材料、评审记录线上存档，实现全流程可追溯；（3）实时监测预警：接入所有在建项目的实时监测数据，平台自动分析变形趋势，达到预警阈值后自动推送预警信息至监管人员、运营单位负责人、作业单位负责人，实现自动