城市轨道交通运营突发事件应急预案（试行）

城市轨道交通运营突发事件应急预案（试行）一、总则1.1编制目的规范我市城市轨道交通运营突发事件应急处置工作，建立健全快速响应、协同联动的应急机制，最大程度减少人员伤亡和财产损失，降低对城市运行、公众生活的影响，保障城市轨道交通运营安全，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》（国办函〔2015〕32号）《XX省突发事件应对条例》等法律法规及相关规定，结合我市实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我市行政区域内已开通运营的城市轨道交通（含地铁、轻轨、单轨、有轨电车、自动导向轨道系统、市域快轨等），以及新建线路试运行阶段发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、运营中断、社会影响较大的运营突发事件应对工作。本预案涵盖四类突发事件：一是自然灾害类，包括地震、洪涝、台风、地质灾害等影响运营安全的事件；二是事故灾难类，包括列车脱轨、冲突、火灾、爆炸、设备故障、大面积停电、施工坍塌等事件；三是公共卫生类，包括发生传染病病例、群体性不明原因疾病、有毒有害物质污染等影响公众健康的事件；四是社会安全类，包括恐怖袭击、个人极端行为、大面积拥堵踩踏、聚众闹事等影响运营安全的事件。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一，始终把保障人民群众生命财产安全作为首要目标；坚持预防为主、防救结合，常态化开展风险防控和隐患排查，做好应急准备；坚持统一领导、分级负责，在市委、市政府统一领导下，落实属地政府管理责任、部门监管责任和运营单位主体责任；坚持快速反应、协同联动，整合各方资源，实现信息共享、快速处置，提升应急效率。二、组织指挥体系及职责2.1市应急指挥机构设立XX市城市轨道交通运营突发事件应急指挥部（以下简称市轨道应急指挥部），作为全市城市轨道交通运营突发事件应急处置的指挥机构。指挥长由分管交通运输工作的副市长担任，副指挥长由市政府副秘书长、市交通运输局局长、市应急管理局局长、城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）主要负责人担任，成员单位包括：市委宣传部（市新闻出版局）、市委网信办、市公安局、市卫健委、市应急管理局、市交通运输局、市住建局、市自然资源和规划局、市水务局、市气象局、市财政局、市市场监管局、市消防救援支队、市通信发展管理办公室、国网XX供电公司、事发地区县（市、区）人民政府等。市轨道应急指挥部主要职责：贯彻落实市委、市政府应急工作部署，统筹指挥全市城市轨道交通运营突发事件应急处置工作；决定启动、终止应急响应，发布应急指令；协调调用应急救援队伍、物资装备、资金等资源；负责重大、特别重大事件的上报，配合上级指挥机构开展处置工作；组织事件调查评估，批准预案修订完善。各成员单位主要职责：（1）市委宣传部：统筹做好突发事件信息发布、舆论引导工作，协调新闻媒体及时准确发布权威信息，回应社会关切；（2）市委网信办：负责监测网络舆情，处置有害信息，引导网上舆论；（3）市公安局：负责事发区域治安维护、交通疏导，打击违法犯罪行为，参与人员搜救、事件调查，对涉恐、涉爆事件开展专业处置；（4）市卫健委：负责组织开展医疗救援、伤员转运、卫生防疫、流行病学调查等工作；（5）市应急管理局：负责协调相关专业应急救援队伍参与处置，配合开展事件调查工作；（6）市交通运输局：承担市轨道应急指挥部日常工作，牵头建立运营安全监测预警体系，组织开展隐患排查，协调公交企业做好停运后的乘客接驳转运；（7）市住建局：负责协调城市建设工程周边轨道交通运营安全隐患排查，指导受损坏建构筑物的抢修加固；（8）市自然资源和规划局：负责提供地质灾害相关监测信息，指导做好地质灾害应对工作；（9）市水务局：负责提供水情、雨情信息，指导城市轨道交通区域排水防涝工作；（10）市气象局：负责提供气象监测预警信息，及时发布极端气象预警；（11）市财政局：负责保障应急处置所需市级资金，做好资金使用监督管理；（12）市市场监管局：负责电梯、特种设备安全检验，配合做好特种设备事故调查处置；（13）市消防救援支队：负责开展人员搜救、火灾扑救、爆炸物排除、隐患排险等工作；（14）市通信发展管理办公室：负责协调保障事发区域公众通信网络畅通，修复损毁通信设施；（15）国网XX供电公司：负责保障运营应急供电，修复损毁供电设施；（16）事发地区县（市、区）人民政府：负责先期处置、人员疏散安置、后勤保障、善后安抚等属地工作。2.2指挥部办公室市轨道应急指挥部办公室设在市交通运输局，办公室主任由市交通运输局分管城市轨道交通运营安全的副局长担任。主要职责：负责日常应急管理工作，组织开展风险排查、预案演练、宣传培训；接收汇总突发事件信息，提出响应启动建议，落实市轨道应急指挥部的各项指令；负责预案修订、专家库管理、应急物资统筹等工作；完成市轨道应急指挥部交办的其他工作。2.3现场指挥部突发事件发生后，事发地区县人民政府应当第一时间成立现场临时指挥部，开展先期处置。市轨道应急指挥部启动响应后，成立统一的现场指挥部，指挥长由市轨道应急指挥部指定，实行指挥长负责制，统一组织指挥现场应急处置工作。现场指挥部根据需要设立以下工作组：（1）抢险搜救组：由消防救援支队、运营单位、专业抢修队伍组成，负责搜救被困人员、开展抢险排险、抢修损毁设施；（2）医疗救护组：由市卫健委、属地医疗机构组成，负责伤员救治、卫生消毒、疫情防控；（3）疏散安置组：由属地政府、市公安局、运营单位组成，负责疏散转移乘客和周边群众，做好临时安置；（4）交通保障组：由市公安局、市交通运输局组成，负责周边道路交通疏导，协调公交企业开通接驳线路，保障救援车辆通行；（5）舆情信息组：由市委宣传部、市委网信办、运营单位组成，负责收集汇总处置信息，发布权威信息，引导舆情；（6）后勤保障组：由属地政府、市财政局、运营单位组成，负责应急物资、装备、资金的供应保障。2.4运营单位应急责任运营单位是城市轨道交通运营安全的责任主体，应当建立完善内部应急管理体系，设立专门应急管理机构，配备专职应急管理人员，建立应急救援队伍，落实日常风险防控、应急准备、先期处置等责任。三、事件分级按照事件造成的人员伤亡、直接经济损失、运营中断时间、社会影响程度，将城市轨道交通运营突发事件分为四级：（一）特别重大突发事件（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者直接经济损失1亿元以上，或者造成城市轨道交通全线网连续停运48小时以上，严重影响城市公共秩序的；（二）重大突发事件（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或者造成城市轨道交通单线连续停运24小时以上、48小时以下的；（三）较大突发事件（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或者造成城市轨道交通单条线路连续停运6小时以上、24小时以下的；（四）一般突发事件（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失100万元以上、1000万元以下，或者造成城市轨道交通单条线路连续停运1小时以上、6小时以下的。本分级标准中，“以上”含本数，“以下”不含本数。四、风险防控与监测预警4.1风险防控运营单位应当建立“日巡查、月排查、年度评估”的隐患排查治理制度，每日安排专业人员对列车、信号系统、供电系统、车站、隧道、高架桥梁等重点部位进行巡查，每月组织开展全覆盖隐患排查，建立隐患台账，落实闭环整改；对周边在建工程影响区域，安排专人24小时旁站监测，发现沉降、位移等异常立即采取防控措施。市交通运输局每季度组织开展全市城市轨道交通运营安全检查，市应急管理局、市住建局、市自然资源和规划局等部门按照职责分工，开展相关领域风险排查，督促运营单位及时消除隐患。4.2监测预警市交通运输局统筹建立全市城市轨道交通运营安全监测网络，整合运营单位、气象、自然资源、水务等部门监测数据，实现信息共享。运营单位应当建立全天候实时监测系统，对列车运行状态、供电信号设备运行、车站客流、隧道结构变形、地下水位等进行实时监测；气象、自然资源、水务等部门应当及时将极端天气、地质灾害、水情雨情等预警信息通报市轨道应急指挥部办公室和运营单位，提前做好防范准备。4.3预警分级与发布按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警分为四级：一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）、四级（蓝色），分别对应可能发生的特别重大、重大、较大、一般运营突发事件。蓝色、黄色预警由市轨道应急指挥部办公室发布，橙色、红色预警由市轨道应急指挥部指挥长批准后发布。预警信息包括突发事件类别、预警级别、影响范围、警示事项、应对措施、发布单位和时间等内容，通过城市轨道交通车站广播、列车广播、运营官方APP、官方新媒体、短信、本地新闻媒体等渠道发布。4.4预警响应与解除蓝色预警响应：运营单位加强对风险区域的监测，加密巡查频次，做好应急队伍、物资装备的准备，向乘客发布安全提示信息；黄色预警响应：在蓝色响应基础上，运营单位对风险区域设备设施开展全面检查，应急队伍进入待命状态，做好停运准备；橙色、红色预警响应：立即停运受风险影响的区段，关闭相关车站，疏散站内和列车内乘客，组织危险区域工作人员撤离，落实各项防控措施，防止事件发生。预警信息发布后，经研判风险已经消除的，由原发布单位宣布解除预警。五、应急响应5.1先期处置突发事件发生后，运营单位应当第一时间启动本单位应急预案，立即采取停运相关区段列车、切断故障区域电源、开启应急通风照明等措施，优先组织疏散乘客，开展先期搜救，控制事态发展；事发后10分钟内必须向市轨道应急指挥部办公室（市交通运输局）和事发地人民政府报告，报告内容包括事件发生时间、地点、事件类型、伤亡情况、影响范围、已采取的措施等，不得迟报、漏报、瞒报。事发地人民政府和相关部门接到报告后，应当立即派出人员赶赴现场，开展先期处置，控制现场秩序。5.2分级响应对应事件分级，应急响应分为四级：（1）一般突发事件（Ⅳ级）：由市轨道应急指挥部办公室启动Ⅳ级应急响应，统筹开展处置工作，事发地区县人民政府配合；（2）较大突发事件（Ⅲ级）：由市轨道应急指挥部启动Ⅲ级应急响应，指挥开展处置工作，同时上报省交通运输厅、省应急管理厅；（3）重大突发事件（Ⅱ级）、特别重大突发事件（Ⅰ级）：由市轨道应急指挥部第一时间启动Ⅰ/Ⅱ级应急响应，立即上报省委、省政府、国务院相关部门，请求上级支援，配合上级指挥机构开展处置工作。5.3分类处置措施（1）行车事故（列车脱轨、冲突、颠覆）：消防救援支队第一时间到场开展人员搜救，对变形列车实施破拆，解救被困人员；运营单位切断事发区域接触网电源，设置安全警戒，配合开展搜救工作；医疗救护部门对伤员进行现场急救，及时转运至定点医院；运营单位组织专业队伍开展线路清障、设备抢修，完成后开展安全评估，符合条件恢复运营；公安部门负责现场秩序维护、周边交通疏导，开展事件原因调查。（2）设备设施故障：发生供电故障导致区间停运的，运营单位立即切断故障区域电源，启动应急照明，通过区间疏散或者接驳列车将乘客转移至安全区域，组织专业队伍排查故障，修复供电设备，确认安全后恢复运营；发生信号系统故障的，运营单位立即启动降级运营模式，控制列车运行速度，必要时停运疏散乘客，组织技术人员抢修，排除故障后恢复运营；发生隧道坍塌、透水的，立即停运相关线路，撤出所有人员，组织排水、加固作业，搜救被困人员，监测结构变形，防止发生次生灾害。（3）突发大客流：因大型活动、节假日等突发大客流，超过车站承载能力的，运营单位立即启动限流措施，采取分批进站、控制闸机、关闭部分出入口等方式控制客流，及时向市轨道应急指挥部报告，协调公交企业增加接驳班次，公安部门协助维持现场秩序，防止发生踩踏事故；客流仍无法控制，存在安全隐患的，立即关闭车站，疏散乘客，调整线路运营方案，向社会发布公告。（4）火灾爆炸突发事件：列车发生火灾后，司机优先将列车驾驶至最近车站疏散乘客，无法运行的，立即组织乘客向隧道安全区域疏散；运营单位立即切断电源，启动排烟系统，封闭出入口，报警求助；消防救援支队到场后优先开展人员搜救，控制火势，扑灭火灾；公安部门封锁现场，排查可疑爆炸物，控制涉事人员；医疗部门开展伤员救治；处置完成后，对现场进行清理，检测空气质量，确认安全后恢复运营。（5）自然灾害：发生暴雨洪涝，轨道区域积水超过限值的，立即停运受影响线路，疏散乘客，组织抽排积水，对线路设备、隧道结构进行全面检查，确认无隐患后恢复运营；发生地震后，立即全线停运，疏散所有乘客，组织对隧道、桥梁、车站结构和设备进行全面排查，排除所有隐患后逐步恢复运营；发生强台风天气，立即停运高架线路，检查加固沿线广告牌、接触网设备，排除隐患后恢复运营。（6）公共卫生突发事件：在车站、列车发现传染病疑似病例的，运营单位立即封闭相关区域，隔离涉事人员，通报疾控部门，配合疾控部门开展流调，对涉事区域进行全面消毒，根据疫情防控要求调整运营方案，采取减少班次、关闭车站、落实人员防护等措施，防止疫情扩散。（7）社会安全突发事件：发生恐怖袭击、个人极端暴力事件的，公安部门第一时间到场处置，控制犯罪嫌疑人，封锁现场，开展排爆搜捕工作；运营单位立即停运关闭车站，疏散乘客，配合警方开展处置，隐患消除后经评估恢复运营。5.4响应终止突发事件得到有效控制，伤亡人员全部得到救治安置，现场隐患全部消除，运营恢复正常后，由原启动响应的单位宣布终止应急响应。六、后期处置6.1善后处置事发地人民政府牵头做好善后工作，配合运营单位做好伤亡人员家属接待、安抚、赔偿工作，对疏散转移的群众做好临时安置和基本生活保障；运营单位及时清理事发现场，统计损失，协调保险公司开展保险理赔，及时足额赔付到位。6.2调查评估一般和较大运营突发事件由市轨道应急指挥部组织调查，查明事件原因、性质、影响范围和责任，总结应急处置经验教训，提出整改措施和处理意见，在事件处置终止后15日内提交调查报告；重大和特别重大突发事件配合上级调查组开展调查。市轨道应急指挥部办公室对应急处置工作进行评估，针对暴露出来的问题，修订完善应急预案和处置流程。6.3恢复运营突发事件处置完成后，运营单位组织对线路、设备、设施进行全面检修，开展安全评估，评估合格后报市交通运输局批准，方可恢复运营；重大、特别重大突发事件恢复运营需要报上级部门批准，恢复运营前提前向社会公布信息。七、应急保障7.1队伍保障运营单位应当建立不少于100人的专职应急救援队伍，每个运营控制中心、车辆段、重点车站配备兼职应急救援队伍，每季度开展不少于1次专业训练，每年联合消防、公安等部门开展不少于1次实战演练；市轨道应急指挥部建立城市轨道交通应急救援专家库，涵盖工程结构、车辆信号、供电、医疗救援、应急管理等领域，为应急处置提供技术支撑。7.2物资装备保障运营单位按照国家标准配备应急救援装备，配备专用救援列车、排水泵车、破拆设备、应急照明、防毒面具、救护器材等，在每个车辆段、换乘站储备应急物资，建立物资台账，定期更新补充，确保应急物资能够在30分钟内调运至本市范围内任意事发地点。市轨道应急指挥部建立应急物资共享机制，统筹全市应急物资，必要时调用其他领域应急物资支援处置。7.3通信与交通保障运营单位建立覆盖所有隧道、区间的专用应急通