城市黑臭水体整治工作规范

城市黑臭水体整治工作规范一、基本要求与总体目标本规范适用于我国城市（含建制镇）规划区内已排查认定黑臭水体的全流程整治工作，遵循“控源截污为本、内源治理为基、生态修复为要、长效管控为纲”的基本原则，坚决杜绝重景观轻治理、重表面轻源头的形象工程，要求各层级严格落实治理责任，实现整治成效长治久清。根据《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》《城市黑臭水体整治行动方案》要求，总体整治目标为：到2025年，地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例保持90%以上，县城建成区黑臭水体消除比例达到80%以上，整治完成水体反弹率控制在5%以内，公众满意度不低于85%。二、黑臭水体排查与识别规范（一）排查范围与频次排查覆盖城市建成区所有河涌、沟渠、湖泊、坑塘、景观水体，以及纳入城镇管网覆盖范围的城乡结合部水体，不得遗漏小体量水体、断头沟、城中村暗渠。地级及以上城市每季度开展一次全覆盖拉网式巡查，县级及以下城市每半年开展一次全覆盖巡查，12345政务热线、政务平台接到公众黑臭水体举报后，必须在15个工作日内完成现场核实与反馈。（二）识别分级标准严格按照《城市黑臭水体整治工作指南》开展水质检测与分级，分级指标阈值为：1.不黑不臭：透明度＞25cm，溶解氧＞2mg/L，氨氮＜5mg/L，氧化还原电位＞50mV；2.轻度黑臭：10cm＜透明度≤25cm，0.2mg/L＜溶解氧≤2mg/L，5mg/L＜氨氮≤15mg/L，-200mV＜氧化还原电位≤50mV；3.重度黑臭：透明度≤10cm，溶解氧≤0.2mg/L，氨氮＞15mg/L，氧化还原电位≤-200mV。（三）建档与公示完成识别后必须建立“一河一档”，档案内容包括水体基础信息（位置、长度、面积、汇水范围）、污染源清单、黑臭分级结果、公众意见记录、整治方案、工程档案、监测记录，每季度更新一次档案信息。识别结果需在水体周边醒目位置（出入口、沿岸居民区附近）公示，内容包括黑臭等级、责任单位、举报电话、整治工期，公示期不少于15天，公示无异议后纳入整治清单。三、控源截污整治工作规范控源截污是黑臭水体整治的核心环节，必须完成全部控源任务后方可开展后续生态修复工程，严禁未完成截污直接开展景观建设。（一）生活源污染管控1.新建城区必须同步规划建设雨污分流管网，实现污水全收集全处理，污水管网覆盖率达到100%，不得预留合流制区域。2.老城区、城中村、老旧小区、城乡结合部要优先推进雨污分流改造，3年内完成现有直排区域改造任务，暂不具备雨污分流改造条件的合流制区域，必须增设截污干管，老城区截流倍数不低于2.0，新建合流制系统截流倍数不低于3.0，确保旱季污水全部截流，不得直排水体。3.所有污水直排口必须全部完成整改，整改完成率达到100%，整治完成后逐一建档编号，设置标识牌，明确监管责任单位。4.城镇污水处理厂进水COD浓度低于100mg/L的，必须在1年内完成管网清源行动，全面整改管网错接、混接、漏接问题，错接混接整改率达到100%，城镇污水处理厂出水全部执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，重点流域、饮用水源保护区范围内的污水处理厂执行地方更严格排放标准。（二）面源污染管控1.初期雨水污染管控：建成区汇水面积超过1km²的排水片区，必须配套建设初期雨水调蓄设施，调蓄容积不低于汇流区域3mm降雨量产生的径流量，降低初期雨水污染对水体的冲击。城市道路、停车场、广场推广使用透水铺装，从源头削减径流污染。2.农业与散养污染管控：城市水体岸线100米范围内禁止规模化种植高肥水经济作物，现有种植区域逐步退出，推广建设生态隔离带、生态沟渠，拦截农田径流污染；城市规划区内禁止新建规模化畜禽养殖场，现有散养户必须在2年内全部退出，严禁养殖废弃物直排入河。（三）工业污染源管控城市水体沿岸1公里范围内禁止新建化工、印染、酿造、制革等重污染项目，现有重污染企业逐步迁出。接入市政管网的工业企业必须安装预处理设施，出水达到《污水综合排放标准》三级要求后方可接入，超标排放的一律停产整改；工业园区全部建设集中污水处理设施，进出口安装水质在线监测设备，与生态环境部门监控平台联网，在线监测达标率保持在95%以上。四、内源治理工程规范（一）底泥清淤与处置清淤前必须开展底泥污染详查，分层检测底泥中COD、总氮、总磷、重金属、持久性有机污染物含量，确定污染分布范围与深度。污染层深度超过50cm必须开展清淤，清淤深度控制为污染层底部以上10cm，不得过度清淤破坏原生底质层，避免打破水生态平衡。清淤底泥分类处置：底泥污染物含量低于《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）第一类用地筛选值的，可优先用于园林绿化用土、低洼地回填；污染物含量超过管控值的，必须按照污染土壤或危险废物管理要求，运送至指定处置场所规范处置，严禁随意倾倒、堆放在岸线区域。（二）垃圾与违章清理水体水面、岸线范围内的生活垃圾、建筑垃圾、废弃杂物必须全部清理，建立日常打捞清运机制：轻度黑臭水体每日打捞1次，重度黑臭水体每日打捞2次，打捞的垃圾全部运送至城市生活垃圾处理场处置，严禁就近掩埋或倾倒。水体岸线50米范围内的违法排污口、违法建筑、违法堆场、违规养殖网箱围栏必须全部拆除清退，清退拆除率达到100%，恢复岸线空间。五、生态修复与水质提升工程规范（一）岸线生态修复城市水体逐步恢复自然岸线，整治完成后城市水体自然岸线比例不低于70%，原有硬质直立护坡逐步改造为生态护坡，优先选用本土水生植物（芦苇、菖蒲、香蒲、荻等）构建生态岸带，本土植物覆盖率不低于80%，严禁引入水葫芦、互花米草等外来入侵物种，防止引发生态灾害。（二）水动力优化对于封闭半封闭缓流黑臭水体，水位坡降低于0.05‰的，优先通过水系连通、生态补水改善水动力，打通断头河、拆除违规堰坝，实现城市水系连通率达到90%以上。生态补水水质不低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准，补水量满足水体月交换次数不低于3次，确保水体流动，改善缺氧状态。（三）原位水质提升控源截污完成后，水质仍无法稳定达标水体，可采用原位生态修复技术辅助提升水质：采用曝气复氧工艺的，曝气量需满足水体溶解氧稳定不低于3mg/L；投加微生物菌剂的，必须选用符合国家环境标准的无害菌剂，严禁投加化学絮凝药剂等治标不治本的产品，避免产生二次污染。六、整治工程验收规范（一）验收条件申请竣工验收必须满足以下条件：1.完成整治方案明确的全部工程内容，所有污染源全部完成管控；2.连续1个月每周开展一次水质监测，所有指标连续稳定符合非黑臭标准；3.“一河一档”资料齐全，含工程设计资料、施工记录、监理报告、水质监测报告；4.整治结果公示无异议。（二）验收流程验收按照“施工单位自检→监理单位预验收→属地责任单位组织初验→市级主管部门竣工验收”的流程开展，竣工验收必须邀请不少于3名周边居民代表、人大代表或政协委员参加，公众满意度低于85%的不予通过验收。验收通过后，需在水体周边醒目位置公示验收结果，公示期不少于7天，公示无异议后方可认定为整治完成。（三）验收标准水质指标全部符合不黑不臭阈值要求；控源截污工程完成率100%，直排口消除率100%，内源治理完成率100%，所有工程符合设计质量要求；整治方案明确的长效管理责任落实到位，运维单位明确。七、长效运维与监督考核规范（一）落实层级责任整治完成的水体必须严格落实河长制湖长制责任体系，明确区级河长、镇级河长、村级河长三级责任，区级河长每半月巡查一次，镇级河长每周巡查一次，村级河长每日巡查，建立巡查台账，发现水质异常、排污口反弹等问题立即处置。每一条整治完成水体明确专门的运维单位，签订运维合同，落实运维经费，将运维经费纳入地方财政预算，保障运维工作常态化开展。（二）日常运维管理1.排水管网运维：建立城市排水管网GIS信息管理系统，每5年开展一次全管网淤积与破损检测，管网淤积深度超过管径1/5的必须立即清淤，排水管网漏损率控制在10%以内，每年开展一次错接混接回头看，发现问题及时整改。2.水体日常运维：开展日常水面保洁，及时打捞漂浮物与枯萎水生植物，每月开展一次水质常规监测，每季度向社会公布水质结果；长度超过1km的整治完成水体必须安装1个以上水质在线监测点位，实时监测溶解氧、氨氮指标，设置预警阈值，超标自动报警。3.反弹处置机制：建立黑臭水体反弹举报快速响应机制，接到公众举报后3个工作日内到场核实，确认黑臭反弹的，15个工作日内启动整改，整改完成后3个工作日内反馈举报人，整改完成后开展连续1个月水质监测，稳定达标后方可销号。（三）监督考核1.监督检查：住房城乡建设、生态环境部门每年采用“四不两直”方式开展黑臭水体整治成效抽查，抽查比例不低于辖区整治完成水体的30%，发现反弹问题、整治不到位问题，挂牌督办，限期整改。2.考核问责：将黑臭水体整治成效与长治久清情况纳入地方政府绩效考核，考核权重不低于2%，对完成年度目标、公众满意度高的地区，给予城镇污水处理专项资金倾斜奖励；对未完成年度目标、整治完成水体反弹率超过10%的地区，约谈地方政府分管负责人，对责任单位年度考核评定为不合格。3.信息公开：各城市每半年在官方政务网站公布辖区黑臭水体清单、整治进度、整治完成水体水质情况，每年开展一次公众满意度调查，公众满意度低于80%的地区，要求重新开展整治，直至达到要求。八、特殊水体整治专项要求针对季节性黑臭水体，需制定枯水期水质保障专项方案，枯水期加大生态补水量，将水质监测频次提高至每月2次，提