城市环境卫生突发事件应急处置预案

城市环境卫生突发事件应急处置预案1总则1.1编制目的为快速、规范处置城市环境卫生突发事件，有效控制污染扩散，保障公众身体健康和生命安全，维护城市正常运行秩序，最大程度降低事件造成的危害和影响，结合本市环卫运行实际制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发环境事件应急管理办法》等法律法规及规章，结合本市实际编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本市城市建成区、城乡结合部纳入城市环卫管理范围内各类环境卫生突发事件的应急处置，具体包括以下类型：（1）生活垃圾收运处置系统中断，导致日堆积量超过100吨的大面积生活垃圾滞留堆积；（2）生活垃圾填埋场防渗层破裂、渗滤液直排、沼气泄漏或爆炸隐患；（3）生活垃圾焚烧厂设施故障导致烟气排放超标、飞灰违规存放；（4）城区主次干道、交通枢纽区域面积超过1000㎡的突发性严重污染（含化学品泄漏污染、建筑渣土大面积占道倾倒、批量畜禽尸体丢弃污染等）；（5）连片区域公厕粪污溢流、化粪池漫溢，影响范围覆盖3个及以上居民小区或1条及以上主次干道；（6）有害垃圾误投混运，导致人员中毒、区域性环境污染；（7）突发公共卫生事件、重大活动期间发生的环卫保障类突发事件；（8）极端天气（低温暴雪、强降雨、台风）导致的大面积环卫功能失效；（9）其他影响公共卫生安全、城市环境秩序的环卫突发事件。1.4工作原则坚持生命至上、预防为主，把保障公众生命健康作为首要目标，强化日常隐患排查，提前做好应急准备；坚持属地为主、分级响应，落实城区政府主体责任，根据事件等级启动对应处置流程；坚持统一指挥、部门联动，建立跨部门协同机制，形成处置合力；坚持快速处置、科学应对，运用专业技术手段，防止二次污染。2组织指挥体系及职责2.1市环境卫生突发事件应急指挥部成立市环境卫生突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），由分管城市管理工作的副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市城市管理局局长任副总指挥，成员单位包括市城市管理局、市应急管理局、市生态环境局、市卫生健康委员会、市公安局、市交通运输局、市水务局、市住房和城乡建设局、市财政局、市气象局、供电公司、通信管理部门及各城区人民政府（开发区管委会）。各成员单位核心职责如下：（1）市城市管理局：牵头负责预案编制修订，组织开展日常预防预警工作，牵头组织一般、较大环卫突发事件的应急处置，统筹调配全市环卫应急资源，牵头开展事件调查评估；（2）市生态环境局：负责对突发事件引发的环境污染开展监测评估，出具污染程度检测报告，指导污染防控和后期生态修复，依法查处事件中的环境违法行为；（3）市卫生健康委员会：负责开展公共卫生风险评估，对受污染区域开展消杀作业，对涉毒涉传染的受影响人员开展医疗救治和健康监测；（4）市公安局：负责维护应急处置现场秩序，疏导周边交通，对涉嫌违法犯罪的行为开展调查，配合实施现场警戒、人员疏散；（5）市应急管理局：负责协调综合性应急救援力量参与处置，指导涉安全生产类隐患排查管控；（6）市财政局：负责保障应急处置所需经费，纳入年度财政预算管理；（7）市气象局：负责提供极端天气监测预报预警信息，为处置工作提供气象支撑；（8）各城区人民政府（开发区管委会）：负责本辖区内环卫突发事件的先期处置、隐患排查、信息上报，调配辖区应急资源，配合指挥部开展处置工作。2.2指挥部办公室指挥部办公室设在市城市管理局环境卫生管理处，由市环卫处处长兼任办公室主任，负责日常应急管理工作，具体承担信息汇总、预案演练、应急物资调度、专家联络、对外信息沟通等职责，实行24小时值班制度。2.3现场处置工作组发生突发事件后，指挥部根据处置需要成立现场工作组，具体包括：（1）综合协调组：负责现场信息汇总、指令传达、部门协同对接；（2）污染处置组：负责组织专业力量开展污染清理、污染源控制等现场处置工作；（3）监测评估组：负责开展环境监测、风险评估，判定事件等级和处置效果；（4）安全保卫组：负责现场警戒、交通疏导、人员疏散；（5）医疗救治组：负责现场医疗保障、受伤人员救治；（6）后勤保障组：负责应急物资、设备、通信、食宿等现场保障。3事件分级根据事件危害程度、影响范围，将城市环境卫生突发事件分为四级：3.1特别重大事件（Ⅰ级）（1）因环卫突发事件造成3人及以上死亡，或10人及以上中毒重伤；（2）造成本市城区50%以上区域生活垃圾收运中断超过72小时，生活垃圾堆积总量超过5000吨；（3）生活垃圾渗滤液泄漏量超过1000立方米，进入地表水或地下水，造成跨城区流域重大污染；（4）有害垃圾泄漏导致500人及以上需要紧急疏散安置。3.2重大事件（Ⅱ级）（1）造成1-2人死亡，或3-9人中毒重伤；（2）造成单个城区30%以上区域生活垃圾收运中断超过48小时，生活垃圾堆积总量超过1000吨；（3）生活垃圾渗滤液泄漏量500-1000立方米进入外环境；（4）导致100-499人需要紧急疏散安置。3.3较大事件（Ⅲ级）（1）造成1-2人中毒重伤，无人员死亡；（2）建成区内连片片区生活垃圾收运中断超过24小时，堆积总量100-999吨；（3）生活垃圾渗滤液泄漏量100-499立方米进入外环境；（4）面积超过5000㎡的道路大面积污染，影响主干道通行超过12小时；（5）导致50-99人需要紧急疏散安置。3.4一般事件（Ⅳ级）危害程度低于上述标准，影响范围较小，无人员伤亡，仅对局部区域环境造成影响的环卫突发事件。4预防与预警4.1风险隐患排查建立“日常排查-季度排查-专项排查”三级隐患排查机制：环卫作业单位每日对收运车辆、转运站、填埋场、焚烧厂、公厕、化粪池等设施开展日常排查，建立隐患台账；市城管局每季度组织一次全市范围环卫设施风险专项排查；极端天气、重大活动前开展针对性隐患排查。对排查出的风险隐患，明确整改责任人和整改时限，重大隐患第一时间上报指挥部办公室。严格落实垃圾收运处置余量管控要求：全市生活垃圾焚烧、填埋处置设施必须保留不低于15%的日处置余量，应对突发增量；生活垃圾收运车辆备用率不低于10%，确保突发情况下能够快速调度补充。化粪池每半年至少清掏一次，老旧小区化粪池每季度检测一次淤积程度，防止漫溢。4.2预警分级与发布按照事件发生可能性、危害程度，预警分为四级：蓝色预警（Ⅳ级，一般风险）、黄色预警（Ⅲ级，较大风险）、橙色预警（Ⅱ级，重大风险）、红色预警（Ⅰ级，特别重大风险）。蓝色、黄色预警由指挥部办公室发布，橙色、红色预警由指挥部总指挥批准后发布。预警信息内容包括事件类型、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应对措施，通过市应急广播、官方新媒体、城市公共信息大屏、街道社区通知等渠道发布。4.3预警响应发布预警后，相关责任单位立即进入应急待命状态，做好应急队伍、物资、设备准备；对风险隐患区域采取加固、管控措施，提前疏散受威胁人员；密切监测事态发展，及时调整预警级别。风险消除后，由原发布单位解除预警。5应急处置5.1信息报告发生Ⅳ级及以上环卫突发事件，事发地责任单位、城区政府必须在1小时内上报指挥部办公室，较大及以上突发事件必须在30分钟内口头上报、1小时内提交书面报告，不得迟报、瞒报、漏报。报告内容包括事件发生时间、地点、类型、影响范围、人员伤亡情况、已采取的处置措施、事态发展趋势。5.2先期处置事发地责任单位、城区政府接到信息后，立即组织力量赶赴现场，开展先期处置：快速控制污染源，切断污染扩散途径，疏散转移受威胁人员，初步划定警戒区域，及时管控事态，为后续处置争取时间。如发生大面积生活垃圾堆积，优先调度辖区备用车辆清运核心区垃圾；发生渗滤液泄漏，第一时间封堵泄漏点，拦截污染液防止进入水体。5.3分级响应对应事件分级启动响应：一般事件（Ⅳ级）由事发地城区政府启动响应，指挥部办公室派员到场指导处置；较大事件（Ⅲ级）由指挥部办公室启动响应，指挥部统一指挥处置；重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）事件由指挥部启动响应，第一时间上报省应急指挥部，配合上级开展处置工作。5.4分类处置要点（1）生活垃圾大规模堆积事件：按照“先人口密集区后郊区、先核心路段后边缘区域”的顺序清运，医院、学校、商圈、居民区等核心区域必须在12小时内完成清运，全市统筹调配跨区域收运车辆支援，若生活垃圾处置设施故障，启用应急填埋坑或符合防渗要求的临时堆放点，做好临时堆放点的每日消杀、渗滤液收集处理，设施修复后24小时内完成转场处置，48小时内清理完所有堆积垃圾。（2）生活垃圾填埋场突发事件：防渗层破裂渗泄漏，立即停止填埋作业，封堵泄漏点，对已泄漏渗滤液进行拦截收集，转运至应急渗滤液处理车或临时处理设施达标处理，生态环境部门每日监测周边地下水、地表水水质，根据污染程度开展受污染土壤和水体修复；沼气泄漏，立即疏散周边人员，切断现场火源，监测沼气浓度，加强导排通风，排查封堵泄漏点，沼气浓度超标时划定警戒区，禁止无关人员进入。（3）大面积道路污染事件：化学品泄漏污染，先由生态环境部门判定污染物性质，易燃易爆类由消防部门先期处置后，环卫部门采用专用吸附材料清理，对受污染路面反复冲洗，冲洗废水全部收集处理，禁止直接排入管网；建筑渣土大面积占道，2小时内清理出应急通行车道，6小时内完成全部清运，12小时内完成路面清洁；批量畜禽尸体丢弃，由卫健部门完成现场消毒后，环卫部门收集运往专业无害化处置场，对污染区域进行三次以上消杀。（4）粪污、化粪池溢流事件：1小时内调度吸粪车抵达现场，优先清运漫溢粪污，疏通堵塞管网，对受污染的路面、小区地面开展两遍以上消毒，24小时内完成全部清运清理，排查堵塞原因，彻底整改隐患，防止再次溢流。（5）有害垃圾混投混运事件：废电池、废荧光灯管破损泄漏，划定100米以上警戒区，由穿戴专业防护装备的人员收集，装入密封专用有害垃圾容器，对污染区域持续监测，达标后解封；废化学品、剧毒有害垃圾泄漏造成人员中毒，立即将中毒人员送医，疏散周边群众，由专业处置队伍清理污染，彻底消除残留。（6）极端天气环卫突发事件：暴雪天气，按照“先主干、后分支，先桥梁、后地面”的顺序除雪融冰，24小时内打通主次干道和应急通道，48小时内打通支路和居民小区出入口；强降雨台风后，12小时内完成主次干道排水口清掏，疏通排水，24小时内清理完道路淤积垃圾、倒伏树木，对受淹环卫设施开展全面消毒。5.5安全防护与应急结束所有现场处置人员必须配备对应防护装备，有毒有害污染区域必须穿戴防护服、防毒面具，安排医疗人员现场待命。当险情得到有效控制、污染完全消除、符合公共安全标准后，由原启动响应单位宣布应急结束。6后期处置6.1调查评估应急结束后，指挥部组织开展事件调查，查明事件发生原因、性质、影响范围、人员伤亡和财产损失，总结处置工作经验教训，提出整改措施。一般、较大突发事件15日内提交调查报告，重大、特别重大突发事件30日内提交调查报告。6.2善后处置对事件中的伤亡人员按照规定给予抚恤、补助，对疏散转移群众做好临时安置和生活保障，对应急处置中征用的单位、个人物资依法给予补偿。对受污染区域开展持续1个月以上的环境跟踪监测，确认无残留污染。6.3恢复重建尽快修复受损环卫设施，恢复正常环卫作业秩序，对临时堆放点、临时处置场地开展生态修复，彻底消除污染残留。7应急保障7.1队伍保障建立市、区、作业单位三级应急队伍：市级组建不少于50人的直属环卫应急救援队伍，每个城区组建不少于30人的区级应急队伍，每个环卫作业单位组建不少于10人的一线应急队伍，每年开展不少于2次专业培训，每季度开展1次岗位练兵，确保队伍随时待命。7.2物资保障建立分级应急物资储备库：市级储备库储备价值不低于300万元的应急物资，包括除雪设备、应急渗滤液处理设备、防护装备、污染吸附材料、消杀药品；区级储备库储备价值不低于100万元的应急物资；每个作业单位储备价值不低于20万元的常用应急物资。建立物资动态更新制度，每年盘点一次，及时更换过期物资，建立跨区域调拨机制，100公里范围内4小时内完成物资调拨到位。7.3经费保障市财政局每年预留不低于500万元的环卫应急专项经费，纳入年度财政预算，保障应急队伍建设、物资储备、演练、处置所需经费，专款专用，及时拨付。7.4技术保障建立环卫应急专家库，涵盖环境工程、公共卫生、安全工程、应急管理等领域，为处置工作提供技术支撑。建立智慧环卫监测系统，对填埋场渗滤液液位、焚烧厂烟气排放、转运站设备运行进行实时在线监测，提前预警风险。7.5通行通信保障所有应急相关人员保持24小时通信畅通，指挥部建立应急通信群，实时共享信息。环卫应急处置车辆统一办理城市优先通行证件，确保处置过程中优先通行，快速抵达现场。8监督管理8.1预案演练每年至少开展1次综