城市节约用水规划技术导则（试行）

城市节约用水规划技术导则（试行）1总则1.1编制目的为落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，规范城市节约用水规划编制工作，提升城市水资源利用效率，支撑城市高质量发展，根据《中华人民共和国水法》《城市节约用水管理规定》《国家节水行动方案》《“十四五”节水型社会建设规划》等法律法规和政策要求，制定本导则。1.2适用范围本导则适用于设区的市、县级市城市节约用水规划编制工作，县城及建制镇的节约用水规划编制可参照执行。1.3编制原则（1）刚性约束，量水而行。以水资源承载能力为刚性约束，统筹城市发展与水资源配置，落实用水总量和强度双控要求，水资源超载地区严格压减用水总量，坚决抑制不合理用水需求。（2）问题导向，因地制宜。针对城市节水存在的管网漏损高、再生利用不足、高耗水产业占比大等突出短板，结合城市水资源禀赋、产业结构、发展定位，确定符合本地实际的规划任务和目标。（3）系统推进，重点突破。统筹生活、生产、生态各类用水，兼顾工程建设和制度完善，突出高耗水领域、公共领域等重点环节，兼顾当前改造和长远发展。（4）多方协同，注重实效。衔接国土空间规划、水资源综合规划、城市供水排水规划等上位规划，落实政府、市场、公众多元主体责任，强化规划可实施性和可考核性。2规划范围与期限2.1规划范围原则上覆盖城市行政辖区内全部城镇建成区、规划建设用地范围，可根据全域节水要求扩展至全部城镇体系。跨行政区域的城市群可编制联合节约用水规划。2.2规划期限规划期限应当与国土空间总体规划、水资源综合规划期限保持一致，一般为15年，分近远两期实施：近期为5年，远期为10年。基准年采用编制规划前最新的完整统计年份，现状数据误差控制在5%以内。

3现状调查与节水评价

3.1基础资料调查（1）水资源基础资料：收集区域连续5年以上降水量、地表水资源量、地下水资源量、水资源总量、过境水资源量、水资源开发利用率、水资源承载能力分级、水源水质、供水工程规模等数据，数据来源优先采用官方发布的水资源公报、水资源综合规划成果。（2）社会经济基础资料：收集城市常住人口、城镇化率、GDP、产业结构、分行业增加值、建成区面积、公共服务设施规模等数据，数据来源于最新统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报。（3）供用水基础资料：按生活、工业、建筑业、第三产业、生态环境分类统计用水量、供水量、售水量，交叉校核供水企业售水数据、取水许可统计数据、企业水平衡测试数据，分类明确：城镇居民生活用水量含居民家庭饮用、洗涤、炊事等用水量；城镇公共用水量含机关、学校、医院、商业、绿化、环卫、市政等用水量；工业用水量分规模以上、规模以下企业，按高耗水行业（钢铁、石化、煤化工、造纸、纺织印染、食品发酵、火电等）和一般行业分类统计；生态用水量含城市河湖补水、绿地生态用水量。3.2现状节水水平评价对照《城市节水评价标准》GB/T51083，建立分层级评价指标体系，逐项开展评价：（1）综合指标：人均日生活用水量（升/人·天）、单位GDP用水量（立方米/万元，2015可比价）、单位工业增加值用水量（立方米/万元，2015可比价）、城市公共供水管网漏损率（%）、再生水利用率（%）、非常规水资源替代率（%）。

（2）分领域指标：工业领域为规模以上工业用水重复利用率、主要产品单位取水量、高耗水行业节水型企业建成率；生活领域为居民生活节水器具普及率、公共建筑节水器具普及率；管理领域为计划用水管理覆盖率、水平衡测试完成率、节水型载体覆盖率。所有指标对照国家用水定额、最严格水资源管理制度考核目标要求，评价是否达标，明确差距。3.3现状问题诊断从水资源承载适配性、用水效率、工程设施、管理机制四个维度开展问题诊断：重点分析是否存在水资源开发强度超过承载能力、高耗水产业占比偏高、供水管网漏损率超标、再生水利用设施不足、节水管理制度落实不到位、价格杠杆作用不充分等突出问题，形成问题清单。4节水潜力分析按分领域分类测算，总节水潜力为各领域节水潜力之和，测算方法如下：4.1工业节水潜力工业节水潜力由结构调整潜力、技术改造潜力、管理提升潜力三部分组成：（1）结构调整节水潜力：ΔW结=i=1n(Q0iV0i-Q1iV1i)，式中Q0i、Q1i分别为基准年、规划水平年第i类产业单位产值取水量，V0i、V1i分别为基准年、规划水平年第i类产业产值，淘汰落后产能、压减低附加值高耗水产业形成的节水全部计入结构潜力。城镇生活节水潜力由器具改造、定额管理、漏损控制三部分组成：（1）器具改造潜力：现状未普及一级水效节水器具的，按淘汰非节水器具可减少用水量的8%~12%测算。

（2）定额管理潜力：ΔW定=(q0-q1)N×365×10-6，式中q0、q1分别为基准年、规划水平年人均日生活用水量，N为规划水平年用水人口。

（按可开发利用的非常规水资源量减去现状利用量测算，其中：可利用再生水资源量为城市污水处理厂达标出水量扣除不可利用水量后的剩余量，可利用雨水资源量按多年平均降水量×集雨面积×径流系数测算，矿井水、苦咸水按可开采利用量测算。4.4总节水潜力汇总将各领域节水潜力汇总后，扣除重复计算量，得到规划期总节水潜力，作为确定规划目标的依据。5规划目标确定5.1总体目标到规划期末，严格落实用水总量和强度双控，城市水资源利用效率达到国家先进水平，水资源承载能力适配城市发展需求，基本建成制度完善、设施完备、监管到位的城市节水体系，达到国家节水型城市标准要求。5.2指标体系规划指标分为约束性指标和预期性指标，约束性指标必须达标，纳入地方政府绩效考核：指标类型指标名称要求约束性单位GDP用水量较基准年下降比例符合国家最严格水资源管理制度要求，“十五五”时期全国平均下降15%以上，缺水地区不低于18%约束性单位工业增加值用水量较基准年下降比例不低于国家考核要求，高耗水工业集中地区提高5个百分点约束性城市公共供水管网漏损率到2025年及以后所有城市控制在10%以内约束性再生水利用率缺水城市不低于25%，严重缺水城市不低于30%，地级以上城市不低于20%预期性规模以上工业用水重复利用率全国平均达到92%以上，高耗水行业达到95%以上预期性城镇节水型器具普及率达到100%预期性计划用水管理覆盖率年用水量1万立方米以上的用水单位覆盖率达到100%预期性非常规水资源替代率缺水城市达到10%以上5.3目标衔接规划目标必须衔接上位规划要求，水资源超载地区不得新增用水总量，地下水超采区目标必须满足压采要求，丰水地区重点落实用水强度下降要求。6重点领域节水任务6.1工业节水提升（1）优化产业结构：严格执行《产业结构调整指导目录》，禁止新建、扩建高耗水落后产能项目，水资源超载地区禁止新增高耗水工业项目，有序淘汰1000立方米以下高炉、年产10万吨以下化学木浆生产线、未配套循环利用设施的中小型印染生产线等落后产能，推动高耗水企业向水资源条件好的工业园区集中。（2）推进节水技术改造：强制推广闭路循环用水、串联用水、中水回用、冷凝水回收利用等节水技术，年取水量10万立方米以上的高耗水企业每3年开展一次水平衡测试，10万立方米以下每5年开展一次，到规划期末所有高耗水企业用水达标率达到100%。

（3）推动园区节水改造：所有新建工业园区同步规划建设集中污水处理厂和再生水利用设施，推动企业间串联用水、一水多用，缺水地区工业园区非常规水资源替代率不低于30%，到规划期末国家级、省级工业园区全部完成循环化节水改造。

（4）提升工业非常规水利用：火电、钢铁、石化、化工等高耗水企业生产用水优先使用再生水，高耗水行业非常规水资源替代率不低于30%。

6.2城镇生活节水提升

（1）推进供水管网改造：对使用年限超过50年、材质落后的老旧供水管网全部改造，建立城市供水管网GIS地理信息系统，全面推行DMA分区计量管理，每1~2万人口设置一个独立计量分区，配套流量实时监测设备，建立常态化漏损检测机制。（2）普及高效节水器具：禁止生产、销售、使用不符合节水标准的用水器具，新建建筑全部安装符合一级水效标准的节水器具，现有公共建筑2030年前全部完成非节水器具改造，城镇老旧小区改造同步实施居民家庭节水器具更换，到规划期末城镇节水器具普及率达到100%。

（3）强化公共领域节水：所有公共机关、学校、医院全部建成节水型单位，新建城市绿地100%采用喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉方式，禁止大水漫灌，现有绿地2030年前节水改造率不低于80%，城市绿化、环卫、道路清扫优先使用再生水，经营性洗车场所全部安装循环用水装置，严禁使用新鲜水直接洗车。

6.3第三产业与建筑业节水

推动宾馆、酒店、洗浴、滑雪场等高耗水服务业开展节水改造，推行合同节水管理，落实计划用水和超定额累进加价制度，建筑业施工降水优先回收用于施工生产、周边绿化灌溉，严禁施工降水直接排入污水管网，新建大型建筑工地全部配套雨水集蓄利用设施。6.4生态环境节水城市河湖生态补水优先使用再生水、雨水，严格控制开采地下水用于生态补水，优化城市绿地种植结构，优先选用本土耐旱植被，减少绿化灌溉用水量，严禁盲目扩大水域面积和高耗水景观建设。7重点工程规划7.1供水管网漏损控制工程：明确规划期老旧管网改造规模、分区计量建设任务，到规划期末实现DMA分区计量全覆盖，漏损率稳定控制在10%以内。

7.2再生水利用工程：现有处理规模10万立方米/日以上的城镇污水处理厂，全部配套建设再生水利用设施，新建污水处理厂再生水生产能力不低于总处理规模的30%，规划再生水管网建设长度，覆盖工业集中区、市政杂用区、生态补水区，满足再生水输送需求。

7.3非常规水资源开发工程：硬化面积超过1万平方米的新建建设项目，全部配套建设不小于硬化面积0.5%~1%的雨水集蓄利用设施，用于绿化灌溉、道路清扫，有苦咸水、矿井水资源的地区，配套建设淡化处理利用设施，替代新鲜水。

7.4工业节水改造工程：明确高耗水行业技术改造项目清单、园区循环化改造项目清单，落实改造任务。7.5节水型载体建设工程：明确规划期节水型城市、节水型企业、节水型单位、节水型小区、节水型高校建设任务，到规划期末节水型企业覆盖率不低于50%。

8节水管理能力建设

8.1完善管理制度：落实建设项目节水“三同时”制度，新建、改建、扩建建设项目必须开展节水评价，节水评价不合格的项目不得审批核准；落实用水双控制度，覆盖全部重点用水单位；落实超计划超定额累进加价制度，城镇居民生活全面推行阶梯水价，高耗水行业加价幅度不低于50%。

8.2强化监测能力：年取水量10万立方米以上的取水单位全部安装在线计量监测设备，接入国家水资源管理信息系统，公共供水管网分区计量数据实时上传，建立城市用水统计年报制度，定期发布城市节约用水公报。8.3创新体制机制：大力推行合同节水管理，鼓励节水服务企业为公共机构、高耗水工业提供一体化节水改造、运营管理服务，获得收益；建立水效领跑者制度，定期评选水效领跑者企业、园区、城市，给予政策激励；推动水权交易，节水量可以纳入水权交易转让。8.4开展宣传教育：将节约用水纳入国民教育体系，进学校、进社区、进企业，世界水日、中国水周开展集中宣传，培育公众节水意识，倡导节水型生活方式。9规划实施效益评估与保障措施9.1效益评估（1）水资源效益：规划实施后，年均形成节水量不低于规划水平年城市总用水量的8%~12%，可以有效压减地下水开采量，缓解城市水资源供需矛盾，提升水资源承载能力。

（2）生态环境效益：每节约1000万立方米新鲜水，可减少COD排放量约80120吨，减少氨氮排放量约1020吨，减少城镇排水对水环境的压力，增加再生水生态补水，改善城市水生态环境。（3）经济效益：节水的边际成本约为新增供水成本的1/31/2，每1000万立方米年节水量可节约新建日供水3万立方米水源工程投资约3亿5亿元，同时带动节水装备、节水服务产业发展，推动产业结构转型升级。（4）风险评估：分析规划实施过程中资金不到位、政策落实滞后、工程进度缓慢等风险，明确分级风险防控措施。9.2保障措施（1）组织保障：城市人民政府是规划实施的责任主体，建立由住建、水利、发改、财政、工信等部门参与的节水工作协调机制，将规划目标任务分解到各部门、各区县，纳入最严格水资源管理制度考核和地方政府绩效考核，考核结果与