城市科教创新区规划编制导则

城市科教创新区规划编制导则1总则1.1编制目的为规范城市科教创新区规划编制，引领科教创新区构建“基础研究-技术攻关-成果转化-产业培育”全链条创新生态，落实校城融合、产城一体发展要求，提升科教创新区发展质量和核心竞争力，制定本导则。1.2适用范围本导则适用于国家级、省级高新技术产业开发区、科教城、大学城、科创走廊核心区等各类以科技创新、人才培养、成果转化为核心功能的科教创新区新建、改扩建规划编制工作，县级及以上国土空间规划、城乡规划中科教创新区功能板块的规划编制参照本导则执行。1.3编制原则（1）创新引领，校城共生。以培育创新动能为核心，打破高校、科研院所与城市产业空间的物理壁垒，构建校地资源共享、成果互通的融合发展格局，优先保障创新功能空间供给。（2）生态优先，低密开发。坚持生态底线思维，严格保护自然生态本底，控制开发强度，打造蓝绿交织、疏密有度的创新空间，适配创新人才对高品质生态环境的需求。（3）产城一体，职住平衡。统筹布局创新产业、公共服务、生活居住功能，平衡就业与居住供给，减少跨区域钟摆交通，打造宜居宜业的15分钟创新生活圈。（4）弹性适配，留白留绿。适应创新产业迭代升级快、业态不确定性强的特征，预留弹性发展空间，优化土地供应方式，为未来新兴产业预留发展空间。2规划范围与规模管控2.1边界划定科教创新区规划需衔接国土空间总体规划确定的城镇开发边界，优先将毗邻高校、科研院所的成片建成区或未开发建设区纳入规划范围，禁止突破城镇开发边界、占用永久基本农田和生态保护红线。跨行政区的科教创新区需统筹划定统一规划范围，明确各行政区功能分工和空间管控要求。2.2开发强度管控（1）人均建设用地指标：新建科教创新区人均城镇建设用地控制在110-125㎡/人，改扩建科教创新区人均城镇建设用地控制在105-120㎡/人；其中人均创新功能用地（含研发用地、教育科研用地）不低于30㎡/人。（2）容积率管控：研发办公用地容积率控制在1.5-3.0，面向中小微科创企业的孵化单元用地容积率可提高至4.0；教育科研用地容积率控制在0.8-2.0；居住用地容积率控制在1.5-2.5；商业商务用地容积率控制在2.0-4.0；中试基地、小规模实验生产用地容积率不低于1.0。（3）密度管控：科教创新区整体毛建筑密度不超过25%，其中研发用地净建筑密度不超过35%，教育科研用地净建筑密度不超过30%，居住用地净建筑密度不超过20%。（4）人口与就业管控：就业人口密度控制在0.8-1.2万人/平方公里，职住比控制在1:0.6-1:1.2，避免职住分离引发的交通拥堵和生活不便。2.3弹性空间预留科教创新区需划定固定建设用地和弹性发展用地两类空间，弹性发展用地占总建设用地比例不低于10%，弹性发展用地可根据产业发展需求分步开发、调整功能，不得提前出让固化用途。3空间布局规划3.1空间结构组织科教创新区采用组团式空间结构，按照“创新核-产业组团-居住组团-配套节点”层级组织空间，避免大尺度连片开发。单个创新产业组团规模控制在1-3平方公里，单个居住组团规模控制在0.5-2平方公里，组团之间设置宽度不小于50米的生态隔离廊道，保障组团通风和生态间隔。3.2校城融合空间布局（1）开放校园布局：新建高校校园需将主出入口面向城市主次干道开放，鼓励拆除封闭围墙，推动操场、图书馆、体育馆等公共设施对社会开放，校园内部公共开放空间占校园总面积比例不低于30%。（2）邻校转化空间布局：毗邻高校核心区1公里范围内，布局成果转化孵化载体、中试基地，毗邻高校1-3公里范围内布局规模化产业创新空间和总部基地，3公里以外布局生活居住和物流配套；其中毗邻高校1公里范围内的产业创新用地占总产业用地比例不低于60%，缩短高校成果转化空间距离，降低转化成本。3.3城市设计管控核心创新区建筑高度控制在80米以下，居住建筑高度控制在100米以下，整体建筑高度形成错落有致的空间形态，重点保护自然山体、水体景观通廊，景观通廊宽度不小于80米，开发建设不得遮挡山水景观视线。建筑风格适配创新文化，鼓励采用开放式、轻量化设计，新建公共建筑绿色建筑星级不低于二星级，核心区公共建筑全部达到三星级绿色建筑标准。4创新功能体系构建科教创新区需构建“基础研究-成果转化-产业创新-公共服务”四层全链条创新功能体系，各功能空间占比满足以下要求：4.1基础研究功能板块每10平方公里规划面积需至少布局1个省级以上重点实验室，重点实验室及大科学装置建筑面积占总研发建筑面积比例不低于15%；每10平方公里布局不少于2公顷的公共大型仪器共享平台用地，配置共享的实验设备，满足中小微科创企业研发需求。新建科教创新区基础研究功能用地占总创新功能用地比例不低于20%，强化原始创新能力。4.2成果转化功能板块孵化器、中试基地、概念验证中心等成果转化空间建筑面积占总研发建筑面积比例不低于20%；其中面向中小微科创企业的灵活分割孵化单元（单单元面积30-1500㎡）占孵化器总建筑面积比例不低于70%，满足不同阶段创业项目空间需求。每5平方公里规划面积需至少布局1个概念验证中心、1个中试基地，中试基地用地需满足重型实验设备安装、中试生产线布局需求，配套建设废气废水专业处理设施。4.3产业创新功能板块高新技术企业培育空间占总产业用地比例不低于80%，禁止低附加值、高污染的一般性加工制造项目进入。每10平方公里规划面积需至少布局1个省级以上产业技术研究院、1个国家级科技企业孵化器，重点培育战略性新兴产业和未来产业。众创空间配置标准为每1万就业人口配套不少于1000㎡的开放式众创空间，满足早期创业项目办公需求。4.4创新公共服务功能板块科技中介、知识产权、金融创投等科技服务业用地占总商业商务用地比例不低于40%，每5平方公里规划面积需至少布局1个公共技术服务平台，提供检验检测、标准认证、知识产权运营等专业服务。5生态与公共空间规划5.1蓝绿空间管控蓝绿空间（含水域、绿地、生态涵养用地）占科教创新区总规划面积比例，改扩建项目不低于35%，新建项目不低于40%，保障创新人才对生态环境的需求。严格保护现有河流水系、山体林地，禁止填河造地、侵占山体开发建设。5.2绿地系统建设人均公园绿地面积不低于12㎡，公园绿地500米服务半径覆盖率不低于90%，实现100米见绿、500米见园。城市道路行道树树冠覆盖率不低于90%，滨水绿带宽度不小于30米，组团隔离绿带宽度不小于50米，区域生态廊道宽度不小于100米。现有水体岸线自然化率不低于85%，已硬化的人工堤岸逐步改造为生态岸线，提升生态自净能力和景观品质。5.3公共开放空间与慢行系统科教创新区80%以上的公共空间对全社会开放，禁止任何单位以围墙、围栏封闭公共开放空间。构建独立连续的慢行网络，慢行系统密度不低于10km/km²，专用自行车道占慢行网络比例不低于30%，慢行系统串联所有高校、研发组团、居住组团、公园绿地和轨道交通站点，鼓励绿色出行。6基础设施与公共配套设施规划6.1交通系统规划（1）对外交通：科教创新区核心区距离区域干线机场、高铁站车程不超过30公里，接入区域高速公路网络的出入口不超过15分钟车程，保障人才、物资高效流通。（2）内部公共交通：轨道交通站点800米覆盖率，整体区域不低于70%，核心创新区不低于90%；园区公交站点500米覆盖率达到100%，核心区公交发车间隔不超过10分钟。（3）道路网：建成区城市道路网密度不低于8km/km²，核心创新区道路网密度不低于10km/km²，支路网密度不低于5km/km²，打通各类断头路，提升道路通达性。（4）停车设施：研发用地车位配置标准为1个/100㎡建筑面积，教育科研用地为0.5个/100㎡建筑面积，居住用地为1个/户，公共访客停车位占总停车位比例不低于15%；新建科教创新区所有停车位预留充电桩建设条件，建成充电桩比例不低于30%，满足新能源汽车需求。6.2公共服务配套规划（1）居住配套：人才公寓占总居住建筑面积比例不低于40%，其中面向青年科创人才的小户型租赁人才公寓占人才公寓总量比例不低于60%，户型面积控制在30-90㎡，保障不同层次人才居住需求。15分钟生活圈覆盖率达到100%，每个生活圈配套完善的商业、餐饮、休闲设施。（2）教育配套：按照每1万居住人口配置1所12班幼儿园、每2万居住人口配置1所24班小学、每5万居住人口配置1所30班初中的标准配建基础教育设施，满足科创人才子女入学需求。（3）医疗健康配套：每10万居住人口配置1所二级以上综合医院，每1万居住人口配置1个标准化社区卫生服务中心，核心创新区每2平方公里布局1个社区医疗服务点，满足便捷就医需求。（4）文化体育配套：每5万人口配置1个中型综合体育场馆，每1万人口配置不少于5000㎡的公共文化体育设施，每个居住社区配建口袋公园和健身步道，满足创新人才休闲健身需求。6.3市政基础设施规划污水收集管网覆盖率达到100%，污水处理率达到100%，新建科教创新区中水回用率不低于30%，再生水管网覆盖率不低于80%；固体废物分类收集覆盖率达到100%，配建标准化垃圾分类处理和转运设施；每平方公里规划面积布局不少于50个5G基站，满足智慧创新对通信基础设施的需求；市政管线全部入地，核心区禁止地上架空管线。7产业空间准入与管控7.1用地结构管控科教创新区各类建设用地占总城镇建设用地比例控制范围为：研发及产业创新用地35%-50%，教育科研用地15%-25%，居住用地15%-25%，商业商务用地5%-15%，道路与交通设施用地10%-15%，绿地与广场用地10%-15%，保障创新功能的核心地位。7.2产业准入管控建立产业准入负面清单制度，禁止下列项目进入科教创新区：高耗能、高排放、低附加值的一般性加工制造项目，国家明令淘汰的产能过剩项目，商品住宅开发项目占用研发产业用地，占地面积超过500亩且研发投入占比低于3%的单一企业项目。7.3弹性用地管控研发产业用地中，配套建设的人才公寓、商业、食堂等配套服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%，符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，可按规定办理产权登记。孵化载体项目可按栋、按层为单位分割转让，最小分割单元不小于300㎡，不得拆分转让更小单元。7.4土地供应管理优先采用弹性年期出让、先租后让、租让结合的土地供应方式，弹性出让年期一般不超过20年，降低科创企业初始用地成本。对建设公共创新平台、公共中试基地等公益性创新设施的项目，给予容积率奖励，奖励幅度不超过0.5，不计增容地价。8智慧科教创新区建设8.1智能化基础设施建设实现5G网络和千兆光纤网络全域覆盖，核心区5G信号覆盖率达到100%，千兆光纤到户覆盖率达到100%；园区公共区域智能感知设备（安防、环境监测、交通感知等）覆盖率不低于90%，实现人、车、设施、环境全维度动态感知。8.2智慧公共服务平台建设建设统一的科教创新区智慧运营平台，整合政策申报、工商注册、知识产权服务、融资对接、人才招聘等各类公共服务事项，实现90%以上的公共服务事项线上一网通办，企业办事不出园区。8.3产业数字化转型支撑推动园区内规模以上科创企业数字化转型覆盖率不低于80%，每10平方公里规划面积布局1个工业互联网创新中心，为中小微企业提供数字化转型服务。建立创新资源共享平台，整合高校、科研院所的大型仪器设备、科技文献等资源，实现线上预约共享，提升资源利用效率。8.4智慧绿色管控建立园区能源、水资源动态监测管理系统，园区单位GDP能耗控制在0.3吨标准煤/万元以下，单位GDP用水量控制在10立方米/万元以下，碳排放强度较全国国家级高新区平均水平低15%以上，实现绿色低碳发展。9规划实施保障9.1分层分级管控科教创新区规划编制分为总体规划、控制性详细规划两个层面，总体规划确定发展定位、功能布局、用地规模、管控指标，衔接国土空间总体规划；控制性详细规划落实总体规划确定的各类管控要求，明确地块用地性质、容积率、建筑密度等指标，作为土地出让和开发建设的直接依据。9