校园周边商铺涉校言论管控细则

校园周边商铺涉校言论管控细则第一章总则与指导思想为深入贯彻落实国家关于加强未成年人保护及校园安全治理的相关法律法规，进一步净化校园周边环境，构建学校、家庭、社会“三位一体”的协同育人机制，特制定本管控细则。本细则旨在规范校园周边商铺的经营行为与言论表达，遏制不良信息传播，消除涉校舆情隐患，切实保障广大师生身心健康及校园安全稳定。校园周边商铺作为校园生态系统的延伸，其言论导向直接影响学生的价值观形成与心理健康。当前，部分商铺存在通过散布不实信息、过度消费校园事件、侵犯师生隐私等手段博取眼球、谋取私利的现象，对此必须建立全链条、多维度的管控体系。本细则坚持“预防为主、综合治理、权责明确、快速响应”的原则，将涉校言论管控纳入社会综合治理网格化管理范畴，实现源头治理与动态监管相结合。本细则适用于各级各类学校（含幼儿园、中小学、中等职业学校及高等院校）周边规定范围内的经营性场所，包括但不限于餐饮店、文具店、书店、打印店、网吧、娱乐场所及各类零售商店。管控对象涵盖商铺经营者、从业人员以及利用商铺场所进行信息传播的相关人员。第二章组织机构与职责分工建立健全校园周边商铺涉校言论管控联动机制，形成多部门齐抓共管的工作格局。各单位应明确职责，压实责任，确保管控措施落地见效。一、教育行政部门职责教育行政部门负责统筹协调辖区内学校涉校言论管控工作，指导学校建立周边环境监测报告制度。定期收集汇总学校反馈的周边商铺言论异常情况，及时向市场监管、公安、网信等部门移交线索。同时，负责督促学校加强对学生的引导教育，提高学生对不良信息的辨识能力和抵制能力，引导学生理性消费，不参与、不传播商铺发布的涉校不当言论。二、学校职责学校是涉校言论管控的前沿阵地。应成立由校领导牵头，德育处、保卫科、宣传部门等组成的专项工作小组。1.日常巡查：建立校园周边环境巡查制度，对周边商铺进行定期与不定期的走访，重点关注商铺张贴的海报、发放的传单、电子屏播放内容以及微信群、朋友圈等线上发布的信息。2.风险排查：在开学季、考试季、毕业季及重大敏感时间节点，加密巡查频次，及时发现并记录商铺涉及学校的敏感言论。3.舆情监测：密切关注校园周边社区论坛、家长群、学生群等社交平台，一旦发现周边商铺发布的不实涉校信息，立即启动应急预案。三、市场监督管理部门职责市场监督管理部门负责对校园周边商铺的经营行为进行监管，将涉校言论管控纳入日常监督检查内容。1.主体监管：核查商铺经营资质，对无证无照经营行为坚决予以取缔。2.内容监管：对商铺发布的广告、宣传品进行审查，严厉查处利用校园事件进行商业炒作、发布虚假违法广告等行为。3.联合执法：配合教育、公安等部门开展联合整治行动，对违规商铺依法依规进行处理，视情节轻重给予警告、罚款、责令停业整顿直至吊销营业执照。四、公安机关职责公安机关负责依法打击利用校园周边商铺散布谣言、编造险情、疫情、警情或以其他方法故意扰乱公共秩序的违法行为。1.治安处罚：对在商铺内或利用商铺名义公然侮辱、诽谤他人，或散布涉校谣言，造成恶劣社会影响的行为人，依法给予治安管理处罚。2.刑事打击：对利用商铺实施敲诈勒索、寻衅滋事、侵犯公民个人信息等犯罪行为，依法追究刑事责任。3.秩序维护：在处置因商铺涉校言论引发的群体性事件时，维持现场秩序，保障师生安全。五、街道办事处（乡镇政府）职责街道办事处（乡镇政府）负责将校园周边商铺涉校言论管控纳入网格化管理。组织网格员对辖区校园周边商铺进行全覆盖巡查，发挥“吹哨人”作用，及时发现上报违规线索。协调社区居委会、村委会配合相关部门做好调解与稳控工作，督促商铺落实主体责任，签订文明经营承诺书。第三章管控范围与禁止行为界定为确保管控工作的精准性，必须明确界定涉校言论的管控范围及具体禁止行为。凡涉及学校、教职工、学生及其家长，且可能影响校园秩序、师生声誉或未成年人身心健康的信息，均属管控范畴。一、管控媒介与载体1.线下实体媒介：商铺门头、橱窗广告、店内海报、横幅、电子显示屏、宣传单页、产品包装、价目表、店内广播等。2.线上虚拟媒介：商铺建立的微信群、QQ群、微信公众号、朋友圈、抖音号、快手号、小红书账号及其他社交媒体账号。3.口头传播：商铺经营者、从业人员在经营过程中向顾客（特别是学生）散布的口头言论。二、具体禁止行为清单1.禁止编造与传播涉校谣言严禁商铺出于商业营销目的或个人恩怨，编造学校管理层变动、师生非正常死亡、校园暴力、食品安全事故等虚假信息。严禁传播未经证实的关于学校内部管理、招生考试、升学率等方面的敏感小道消息。严禁夸大事实，对校园内发生的普通摩擦、意外事件进行添油加醋，制造恐慌对立情绪。2.禁止侵犯师生隐私与人格尊严严禁商铺在未经当事人及学校同意的情况下，通过任何渠道（包括监控视频截图、偷拍照片等）发布学生的肖像、姓名、班级、家庭住址、联系方式等个人信息。严禁对学生的体貌特征、家庭背景、学习成绩进行调侃、嘲讽或歧视性评价。严禁泄露教职工的私人生活信息、电话号码、家庭成员状况等隐私。3.禁止进行不当商业营销与炒作严禁利用学校名义或学校标志性元素（如校徽、校名、校服）进行商业宣传，除非获得正式授权。严禁借“升学宴”、“谢师宴”、“状元房”等名义，炒作升学概念，诱导攀比消费，加重学生和家长经济负担。严禁在考试期间发布“押题”、“包过”、“内部资源”等误导性宣传，干扰正常教学秩序。4.禁止传播低俗色情与暴力信息严禁商铺向学生出售、出租、传播含有淫秽、色情、暴力、凶杀、恐怖、赌博等内容的出版物、音像制品或网络信息。严禁在商铺内展示含有上述内容的广告、图片或视频。严禁向学生提供含有不良诱导内容的“盲盒”、“卡牌”等商品。5.禁止煽动性言论与不良价值观引导严禁在商铺内或利用商铺账号发表攻击国家教育方针、政策的言论。严禁传播消极厌学、早恋、炫富、拜金主义等不良价值观。严禁煽动学生逃课、罢课、参与非法集会或聚众斗殴。严禁利用商铺场所拉帮结派，建立“小圈子”，滋生校园霸凌。6.禁止建立非法联络渠道严禁商铺经营者建立专门用于学生非正常聚集、互通作弊信息、传播不良内容的微信群、QQ群等网络社群。严禁利用商铺作为学生逃课、吸烟、饮酒、沉迷网络的隐蔽场所。第四章监与预警机制建设构建全方位、立体化的监测网络，利用技术手段与人工巡查相结合，实现对校园周边商铺涉校言论的实时监控与风险预警，做到早发现、早报告、早处置。一、网格化监测体系将校园周边区域划分为若干网格，每个网格指定专属网格员，实行定人、定岗、定责。网格员需每日进行巡查，重点检查商铺的线下宣传物料及线上动态。建立“网格员—社区—街道—职能部门”的信息上报链条，确保线索畅通。二、数字化监测手段鼓励有条件的地区利用“雪亮工程”、智慧城管等视频监控系统，对商铺周边进行可视化监管。利用大数据舆情监测软件，设置“学校名称”、“师生姓名”、“校园霸凌”、“考试作弊”等关键词，对周边商铺注册的社交媒体账号进行24小时监测，一旦捕捉到敏感词，系统自动预警。三、风险等级评估根据商铺涉校言论的性质、传播范围、影响程度，建立风险评估模型，将风险划分为红、黄、蓝三个等级。风险等级定义描述典型情形示例响应时限要求蓝色风险（一般）言论内容不当，但未造成实质危害，影响范围局限在商铺内部或小范围群体。商铺张贴海报用语不规范；口头闲聊谈论学校八卦；微信群内发布非敏感商业广告。发现后24小时内处置完毕黄色风险（较大）言论涉及隐私泄露或轻微违规，可能引发师生不满，影响学校局部秩序。商铺朋友圈发布学生背影照并配文调侃；传播关于学校食堂的未经证实负面评价；向学生推销不良刊物。发现后4小时内启动核查，12小时内处置红色风险（重大）言论涉及违法、严重侵权或重大谣言，可能引发社会关注，严重损害学校声誉或危及安全。编造师生感染传染病、伤亡等恶性谣言；组织学生建立违规群组；利用学校名义进行诈骗；发布反动或极端言论。立即上报，半小时内启动联合执法，即时阻断传播四、信息举报奖励制度设立统一的举报电话、邮箱及网络平台，鼓励师生、家长及市民对校园周边商铺的违规言论进行举报。建立举报人保护机制，对有效举报线索经查证属实的，给予物质奖励或精神表彰，充分调动社会力量参与监督。第五章处置流程与应急响应针对监测发现的违规涉校言论，必须制定标准化、规范化的处置流程，确保反应迅速、措施得当、控制有力，将负面影响降至最低。一、线索受理与初核1.受理：专项工作小组接到监测预警或群众举报后，应立即填写《校园周边商铺涉校言论违规线索登记表》，详细记录时间、地点、商铺名称、言论内容、涉及人员等信息。2.初核：由网格员或学校保卫人员第一时间进行初步核实。通过现场查看、截图取证、录音录像等方式固定证据。对于线上言论，及时进行电子数据存证，防止灭失。二、分级分类处置根据初核结果，启动相应的处置程序。1.蓝色风险处置约谈告诫：由学校或社区工作人员约谈商铺经营者，指出其违规行为，宣讲相关法律法规及本细则规定，当场下达《整改通知书》，责令其立即撤下宣传物料、删除不当言论。承诺整改：商铺经营者需签署《规范经营承诺书》，承诺不再发生类似行为。2.黄色风险处置联合执法：由街道牵头，组织市场监管、公安派出所、学校等部门进行联合执法检查。强制措施：责令商铺立即停止违规行为，清除所有违法信息，扣押相关违规物品。停业整顿：对屡教不改或情节较重的商铺，依法责令其停业整顿3至7天，并在商铺门口张贴整改公告。3.红色风险处置紧急封控：公安机关立即介入，对涉嫌违法的商铺经营者进行控制，依法传唤审查，封存相关作案工具。舆情阻断：网信部门协调网络平台对违规言论进行删除、屏蔽，切断传播链条，防止谣言扩散。严肃追责：依据《治安管理处罚法》或《刑法》，对相关责任人进行拘留、罚款等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。吊销执照：市场监管部门依法吊销其营业执照，并将其列入严重违法失信名单。三、善后恢复与心理疏导1.舆情引导：对于已造成不良影响的言论，学校应通过官方渠道及时发布事实真相，澄清谬误，消除家长和社会疑虑。2.心理干预：若言论涉及特定师生隐私或名誉，学校心理辅导中心应及时介入，对相关师生进行心理疏导和情绪安抚，必要时邀请专业心理咨询师提供支持。3.秩序恢复：配合相关部门做好校园周边秩序恢复工作，消除恐慌情绪，确保正常教学秩序不受干扰。第六章宣传教育与培训引导坚持源头治理，通过常态化的宣传教育与培训，提升校园周边商铺经营者的法律意识、规范经营意识及社会责任感，使其从“不敢违规”向“不想违规”转变。一、开展法治宣传教育每学期至少组织一次校园周边商铺经营者法治培训会。邀请法律专家、市场监管人员重点讲解《未成年人保护法》、《广告法》、《治安管理处罚法》、《网络安全法》等法律法规中与商铺经营相关的条款。通过剖析典型案例，以案释法，让经营者深刻认识到违规言论的法律后果。二、推行“文明商铺”创建活动在校园周边区域开展“文明诚信商铺”、“党员示范店”等评选活动。制定具体的评选标准，将涉校言论管控情况作为核心指标。对评选出的文明商铺，由相关部门授牌，并在媒体上进行宣传推广，给予一定的政策扶持或信用加分，形成正向激励。三、签订规范经营承诺书在每学期开学前，由学校联合街道、市场监管部门，与周边所有商铺签订《校园周边商铺规范经营承诺书》。承诺书应明确列明禁止行为清单及违约责任。承诺书一式三份，商铺、学校、监管部门各执一份，并在商铺显著位置张贴公示，接受社会监督。四、建立沟通协商机制建立学校与周边商铺的定期沟通协商机制（如“商校共建联席会”）。每季度召开一次会议，听取商铺对学校管理的意见和建议，同时也向商铺通报学校的管理要求。通过良性互动，增进理解与信任，消除对立情绪，引导商铺主动配合学校工作，共同维护校园周边环境。第七章监督考核与长效管理为确保管控细则的长效运行，必须建立严格的监督考核机制，将涉校言论管控工作纳入各相关单位的年度绩效考核体系，防止形式主义和走过场。一、纳入平安校园考核教育行政部门应将校园周边商铺涉校言论管控工作作为“平安校园”创建的重要评价指标。对于因周边商铺言论管控不力，引发重大舆情事故或安全事件的学校，实行“平安校园”创建资格一票否决，并严肃追究学校相关领导的责任。二、落实部门联动督查由政法委牵头，每年组织教育、公安、市场监管、文旅、网信等部门开展不少于两次的专项督查行动。督查采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进行，实地检查商铺落实情况。督查结果向社会通报，并作为对相关部门履职评价的重要依据。三、建立商铺信用档案市场监管部门应为校园周边商铺建立“一户一档”信用档案。详细记录商铺的基本信息、许可信息、日常检查记录、违规处罚记录、承诺履行情况等。将涉校言论违规记录纳入信用评价体系，实施信用分级分类监管。对信用等级低的商铺，加大检查频次和监管力度；对严重失信主体，实施联合惩戒。四、责任倒查机制对于发生的重大涉校舆情事件，成立联合调查组进行责任倒查。1.查商铺责任：是否存在主观恶意、违规操作等。2.查监管责任：相关职能部门、街道、网格员是否存在履职不到位、推诿扯皮、作风漂浮等问题。3.查学校责任：是否及时报告、是否有效处置、是否尽到教育管理职责。对查实的失职渎职行为，依纪依法依规严肃处理。第八章重点场景专项管控细则针对校园周边商铺涉校言论的高发场景和特定环节，制定更具针对性的精细化管控措施，提高管控的实效性。一、考试季（中高考、期末考）管控在中高考及大型期末考试期间，启动“静音模式”和“严管模式”。1.禁止商铺在考点周边500米范围内通过喇叭、音响等进行宣传叫卖。2.严禁打印店、文具店非法印制、销售所谓“考前押题卷”、“绝密答案”等违禁资料。3.严禁餐饮店、住宿店借机哄抬物价，或发布“吃状元餐、住状元房”等迷信、攀比性质的营销言论。4.严查网络社群，打击利用“助考”、“枪手”等名义进行的诈骗信息传播。二、招生季管控学校招生期间，重点管控培训机构、咨询类商铺。1.严禁商铺冒充学校名义进行招生宣传，混淆办学性质（如将非学历培训宣传为学历教育）。2.严禁发布“包录取”、“内部指标”、“免试入学”等虚假承诺。3.严禁通过贬低其他学校来抬高自己，制造恶性竞争和校际对立。三、校园突发事件管控当校园内发生意外伤害、突发疾病、矛盾纠纷等事件时，启动舆情应急管控。1.现场管控：公安机关迅速封锁现场周边，严禁周边商铺经营者利用手机拍摄、直播现场画面，严禁在微信群内传播未经证实的现场视频或图片。2.信息封堵：严禁商铺对外散布关于事件起因、责任、伤亡人数的猜测性言论。3.配合调查：商铺经营者如目击事件，应向警方如