行业政务数据共享与开放方案

行业政务数据共享与开放方案

第一章：引言......................................................................3

1.1编写目的.................................................................3

1.2背景与意义...............................................................3

1.3编写依据.................................................................3

第二章：政务数据共享与开放现状分析..............................................3

2.1政务数据资源概述........................................................4

2.2政务数据共享与开放现状..................................................4

2.2.1政策法规体系逐步完善..................................................4

2.2.2政务数据共享平台建设初具规模.........................................4

2.2.3政务数据开放取得阶段性成果...........................................4

2.2.4政务数据应用场景不断拓展.............................................4

2.3存在的问题与挑战........................................................4

2.3.1数据共享机制不健全....................................................4

2.3.2数据开放程度不高......................................................5

2.3.3数据安全与隐私保护问题...............................................5

2.3.4数据质量与标准化问题..................................................5

2.3.5数据应用能力不足......................................................5

第三章：政务数据共享与开放总体目标..............................................5

3.1总体目标设定.............................................................5

3.2阶段性目标分解...........................................................5

3.3目标实施策略.............................................................6

第四章：政务数据资源共享体系架构................................................7

4.1数据资源共享框架.........................................................7

4.2技术支持体系.............................................................7

4.3政策法规保障体系.........................................................7

第五章：政务数据共享与开放关键技术..............................................8

5.1数据抽取与清洗技术.......................................................8

5.2数据存储与管理技术.......................................................8

5.3数据安全与隐私保护技术..................................................9

第六章：政务数据共享与开放平台建设..............................................9

6.1平台架构设计.............................................................9

6.1.1设计原则...............................................................9

6.1.2架构层次...............................................................9

6.2平台功能模块............................................................9

6.2.1数据采集模块..........................................................9

6.2.2数据处理模块.........................................................10

6.2.3数据存储模块..........................................................10

6.2.4数据查询模块..........................................................10

6.2.5数据分析模块..........................................................10

6.2.6数据开放模块..........................................................10

6.2.7用户管理模块..........................................................10

6.2.8安全保障模块..........................................................10

6.3平台运营与管理..........................................................10

6.3.1运营管理..............................................................10

6.3.2维护管理..............................................................10

6.3.3合作与拓展...........................................................11

第七章：政务数据共享与开放政策法规体系.........................................11

7.1法律法规体系...........................................................11

7.1.1法律层面..............................................................11

7.1.2行政法规层面.........................................................11

7.1.3地方性法规和规章.....................................................11

7.2政策措施体系............................................................11

7.2.1国家层面政策措施.....................................................11

7.2.2部门层面政策措施....................................................12

7.2.3地方层面政策措施....................................................12

7.3监督管理机制............................................................12

7.3.1政务数据共享与开放的监督机制.........................................12

7.3.2政务数据共享与开放的考核评价机制.....................................12

第八章：政务数据共享与开放安全保障.............................................13

8.1数据安全防护措施........................................................13

8.1.1物理安全防护..........................................................13

8.1.2网络安全防护..........................................................13

8.1.3数据安全防护..........................................................13

8.2数据隐私保护策略........................................................13

8.2.1数据脱敏..............................................................13

8.2.2数据加密..............................................................13

8.2.3访问控制..............................................................14

8.2.4数据脱敏与加密技术的融合应用.........................................14

8.3应急预案与风险防范......................................................14

8.3.1应急预案..............................................................14

8.3.2风险防范..............................................................14

第九章：政务数据共享与开放实施策略.............................................14

9.1组织管理与协调..........................................................14

9.1.1建立政务数据共享与开放领导小组.......................................14

9.1.2设立政务数据共享与开放办公室.........................................14

9.1.3建立跨部门协作机制....................................................14

9.2人才培养与引进..........................................................15

9.2.1加强内部人才培养......................................................15

9.2.2引进外部专业人才......................................................15

9.3宣传推广与培训..........................................................15

9.3.1宣传推广..............................................................15

9.3.2培训工作..............................................................15

第十章：政务数据共享与开放效果评估与持续改进...................................15

10.1效果评估指标体系.......................................................16

10.2效果评估方法与流程....................................................16

10.3持续改进措施与策略16

第一章：引言

1.1编写目的

本方案旨在明确行业政务数据共享与开放的总体目标、基本原则、实施路径

及保障措施，以推动政务数据资源的高效利用和创新发展。通过本方案的制定，

旨在实现以下目的：

（1）提高政务数据资源的利用效率，促进职能转变和效能提升。

（2）加强政务数据资源的整合与共享，打破信息孤岛，提升服务水平。

（3）推动政务数据开放，激发社会创新活力，助力经济社会高质量发展。

1.2背景与意义

大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的快速发展，数据已成为国家

战略性资源。我国高度重视政务数据资源的整合与共享，积极推动政务数据下放,

以提升治理能力和公共服务水平。在此背景下，本方案具有以下意义：

（1）响应国家政策，落实政务数据共享与开放的有关要求。

（2）推动职能转变，提高服务效率和质量。

（3）促进政务数据资源的社会化利用，激发市场活力和创新动力。

（4）提升决策科学化、精细化水平，助力经济社会高质量发展。

1.3编写依据

本方案的编写依据主要包括以下几个方面：

（1）国家相关法律法规，如《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共

和国网络安全法》等。

（2）国家政策文，’牛，如《关于加快构建政务数据共享与开放体系的指导意

见》、《政务信息系统整合共享实施方案》等。

（3）地方政策文件，如各省市政务数据共享与开放相关政策、规划等。

（4）国内外政务数据共享与开放的最佳实践和案例。

（5）政务数据资源调查与评估报告。

（6）相关部门和单位的意见和建议。

第二章：政务数据共享与开放现状分析

享的效率和效果。

2.3.2数据开放程度不高

政务数据开放程度仍有待提高，部分关键领域的政务数据尚未实现全面开

放，限制了政务数据的价值发挥。

2.3.3数据安全与隐私保护问题

政务数据共享与开放过程中，数据安全与隐私保护问题日益凸显。如何平衡

数据共享与数据安全、隐私保护之间的关系，成为亟待解决的问题。

2.3.4数据质量与标准化问题

政务数据质量参差不齐，部分数据存在准确性、完整性、及时性等方面的问

题。数据标准化工作尚不完善，影响了政务数据的共享与开放效果。

2.3.5数据应用能力不足

部门在数据应用方面存在一定的能力不足，表现为数据挖掘、分析、应用等

方面的能力有待提高。这限制了政务数据在决策、社会治理等方面的作用。

第三章：政务数据共享与开放总体目标

3.1总体目标设定

为深入贯彻落实国家大数据战略，推动行业政务数据共享与开放，总体目标

设定如下：

（1）构建统一、高效、安仝的政务数据资源共享与开放体系，熨现政务数

据资源全面共享、有序开放。

（2）提升政务数据资源的利用效率，促进治理体系和治理能力现代化。

（3）推动政务数据资源与社会数据资源深度融合，助力数字经济和社会发

展。

（4）保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权，提

高透明度和公信力。

3.2阶段性目标分解

为实现总体目标，以下为阶段性目标分解：

（1）近期目标（13年）:

（1）完善政务数据资源共享与开放的法规政策体系，明确政务数据资源共

享与开放的职责、范围、程序等。

（2）构建政务数据资源共享与开放的标准化体系，制定政务数据资源目录、

数据元、接口等标准。

（3）建立政务数据资源共享与开放的监管机制，保证政务数据资源共享与

开放的合规性、安全性和有效性。

（2）中期目标（46年）：

（1）完成政务数据资源整合，实现政务数据资源全面共享。

（2）推动政务数据资源与社会数据资源深度融合，助力数字经济和社会发

展。

（3）建立政务数据开放平台，逐步推进政务数据资源有序开放。

（3）远期目标（710年）:

（1）基本实现政务数据资源全面共享与开放，政务数据资源利用效率大幅

提升.

（2）政务数据资源与社会数据资源深度融合，形成具有竞争力的数字经济

产业生态。

（3）政务数据资源开放成为透明度和公信力的重要体现。

3.3目标实施策略

为实现上述目标，以下为政务数据共享与开放的策略：

（1）加强组织领导，明确责任分工。各级应成立政务数据资源共享与开放

领导小组，统筹协调相关工作。

（2）完善法规政策，制定实施方案。依据国家法律法规，制定政务数据资

源共享与开放的法规政策，明确实施步骤和时间节点。

（3）构建标准化体系，提高数据质量。制定政务数据资源目录、数据元、

接口等标准，保证政务数据资源的准确性、完整性和可用性。

（4）加强技术支持，保障数据安全。采用先进的技术手段，实现政务数据

资源的整合、共享与开放，同时保证数据安全。

（5）推进人才培养，提高队伍素质。加强政务数据资源共享与开放人才的

培养，提高工作人员的数据素养。

（6）加强宣传推广，提高公众认知。通过多种渠道宣传政务数据资源共享

与开放的成果和意义，提高公众的认知度和参与度。

第四章：政务数据资源共享体系架构

4.1数据资源共享框架

政务数据资源共享框架的构建，旨在实现政务数据资源的高效整合、流通和

应用。该框架主要包括以下几个层面：

（1）数据资源梳理：对政务数据资源进行全面梳理，明确数据资源类型、

来源、属性、价值和共享需求。

（2）数据资源分类：按照数据资源的性质、用途和共享范围，将数据资源

分为基础数据、主题数据、专题数据等类别。

（3）数据资源目录：建立政务数据资源目录，实现数据资源的统一管理和

查询。

（4）数据资源共享平台：构建政务数据资源共享平台，为各级部门提供数

据资源查询、申请、审核、发布和反馈等功能.

（5）数据资源共享机制：建立政务数据资源共享机制，明确数据资源共享

的流程、责任主体和权益保障。

4.2技术支持体系

政务数据资源共享技术支持体系主要包括以下.几个方面：

（1）数据采集与存储：采用先进的数据采集技术，实现对政务数据的全面

采集和高效存储。

（2）数据处理与清洗：运用大数据处理技术，对政务数据进行清洗、转换

和整合，提高数据质量。

（3）数据安全与隐私保护：采用加密、脱敏等技术手段，保障政务数据的

安全和公民隐私。

（4）数据共享与交换：利用云计算、分布式存储等技术，实现政务数据的

高效共享与交换。

（5）数据挖掘与分析：运用人工智能、数据挖掘等技术，对政务数据进行

深度分析，为决策提供支持。

4.3政策法规保障体系

政务数据资源共享政策法规保障体系主要包括以下几个方面：

（1）政策引导：制定政务数据资源共享政策，明确数据资源共享的目标、

任务和措施。

（2）法规制定：修订相关法律法规，将政务数据资源共享纳入法治轨道。

（3）标准规范：制定政务数据资源共享的标准规范，保证数据资源的互联

互通。

（4）权益保障：明确政务数据资源共享中的权益分配和责任追究，保障各

方的合法权益。

（5）监督与评估：建立政务数据资源共享的监督与评估机制，保证数据资

源共享工作的顺利进行。

第五章：政务数据共享与开放关键技术

5.1数据抽取与清洗技术

政务数据共享与开放的基础在于数据的准确性和完整性。数据抽取与清洗技

术是保证数据质量的关键环节C数据抽取技术主要包括结构化数据抽取、半结构

化数据抽取和非结构化数据抽取。其中，结构化数据抽取主要针对数据库中的表

格数据，半结构化数据抽取主要针对XML、JSON等格式数据，非结构化数据抽取

则涉及文本、图片、音频、视频等类型的数据。

数据清洗技术主要包括数据去重、数据补全、数据标准化、数据校验等方面。

数据去重旨在消除数据集中的重复记录，保证数据的唯一性；数据补全则针对缺

失值进行处理，提高数据的完整性；数据标准化旨在规范数据格式，便于后续分

析和应用；数据校验则是对数据进行质量检验，保证数据的准确性。

5.2数据存储与管理技术

政务数据共享与开放涉及大量数据的存储与管理。数据存储技术主要包括关

系型数据库、非关系型数据库和分布式数据库等。关系型数据库适用于结构化数

据存储•，具有良好的事务处理能力；非关系型数据库适用于半结构化和非结构化

数据存储，具有较高的功能和灵活性；分布式数据库则适用丁大规模数据的存储

和管理，能够实现数据的分布式存储和计算。

数据管理技术主要包括数据目录管理、数据质量管理、数据权限管理等方面。

数据目录管理旨在梳理政务数据资源，方便用户查找和访问；数据质量管理涉及

数据清洗、数据校验等环节，保证数据的准确性和完整性；数据权限管理则是对

数据访问权限进行控制，保障数据的安全性和合规性。

5.3数据安全与隐私保护技术

政务数据共享与开放过程中，数据安全和隐私保护。数据安全技术主要包括

数据加密、数据备份、数据审计等。数据加密技术旨在对数据进行加密处理，防

止数据泄露；数据备份则是对数据进行定期备份，保证数据在意外情况下能够恢

复；数据审计则是对数据访问和使用进行监控，发觉并处理安全隐患。

隐私保护技术主要包括匿名化处理、差分隐私、数据脱敏等。匿名化处理是

将个人隐私信息从数据中删除或替换，以保护个人隐私；差分隐私则是在数据共

享过程中引入一定的噪声，使得数据中的个人信息无法被准确推断；数据脱敏则

是对敏感数据进行遮蔽或替换，降低数据泄露的风险。

在政务数据共享与开放的背景下，关键技术的研究与应用将持续深化，为我

国政务数据资源的充分利用和创新发展提供有力支持。

第六章：政务数据共享与开放平台建设

6.1平台架构设计

6.1.1设计原则

政务数据共享与开放平台架构设计遵循以下原则：

（1）安全可靠：保证数据安全，防止数据泄露、篡改等风险。

（2）高效稳定：满足大量数据快速处理、查询和分析的需求。

（3）可扩展性：适应政务数据不断增长的趋势，便于后期功能扩展。

（4）易用性：简化用户操作，提高用户体验。

6.1.2架构层次

政务数据共享与开放平台架构分为以下四个层次：

（1）数据源层：包括各部门、企事业单位、社会团体等数据源。

（2）数据处理层：对原始数据进行清洗、转换、整合等处理。

（3）数据存储层：存储处理后的数据，包括关系型数据库、非关系型数据

库等。

（4）应用层：提供数据查询、分析、展示等应用服务。

6.2平台功能模块

6.2.1数据采集模块

数据采集模块负责从各数据源获取原始数据，支持多种数据格式和接口，保

证数据的完整性和准确性。

6.2.2数据处理模块

数据处理模块对采集到的原始数据进行清洗、转换、整合等操作，提高数据

质量，为后续分析提供可靠的数据基础。

6.2.3数据存储模块

数据存储模块负责将处理后的数据存储到数据库中，支持关系型数据库和非

关系型数据库，以满足不同应用场景的需求。

6.2.4数据查询模块

数据查询模块提供数据检索、筛选、排序等功能，方便用户快速找到所需数

据。

6.2.5数据分析模块

数据分析模块对数据进行统计、分析、可视化等操作，帮助用户深入挖掘数

据价值。

6.2.6数据开放模块

数据开放模块负责将数据以API接口、文件等形式对外开放，供其他系统或

应用调用。

6.2.7用户管理模块

用户管理模块对平台用户进行管理，包括用户注册、登录、权限控制等功能。

6.2.8安全保障模块

安全保障模块保证数据安全，包括数据加密、访问控制、日志审计等。

6.3平台运营与管理

6.3.1运营管理

（1）数据更新：定期对数据源进行更新，保证数据的时效性。

（2）数据质量监控：对数据质量进行实时监控，发觉问题及时处理。

（3）用户服务：提供在线客服、培训、技术支持等服务，帮助用户解决使

用过程中遇到的问题。

6.3.2维护管理

（1）系统维护：定期检查系统运行状况，保证系统稳定可靠。

（2）数据备份：定期对数据进行备份，防上数据丢失。

（3）安全防护：加强系统安全防护，防止黑客攻击和数据泄露。

6.3.3合作与拓展

（1）政策支持：加强与部门、企事业单位、社会团体等合作，争取政策支

持。

（2）技术交流：与行业内外专家进行技术交流，不断提高平台技术水平。

（3）业务拓展：根据市场需求，不断丰富平台功能，拓展业务领域。

第七章：政务数据共享与开放政策法规体系

7.1法律法规体系

7.1.1法律层面

政务数据共享与开放的法律体系是国家法治体系的重要组成部分。根据我国

宪法和相关法律法规，政务数据共享与开放的法律层面主要包括以下几个方面：

（1）宪法规定C我国宪法明确规定，国家保障公民的知情权、参与权、表

达权和监督权，为政务数据共享与开放提供了宪法依据。

（2）相关法律。包括《中华人民共和国信息公开条例》、《中华人民共和国

数据安全法》、《中华人民共和国网络安全法》等，为政务数据共享与开放提供了

法律保障。

7.1.2行政法规层面

政务数据共享与开放的行政法规层面主要包括以下儿个方面：

（1）政务数据共享与开放的相关行政法规。如《政务信息系统资源共享与

交换管理规定》、《政务数据资源共享与开放实施办法》等，对政务数据共享与开

放的实施进行了具体规定。

（2）相关行业法规。如《电信和互联网用户个人信息保护规定》、《互联网

信息服务管理办法》等，对特定行业的政务数据共享与开放进行了规定。

7.1.3地方性法规和规章

各地方根据实际情况，制定了一系列政务数据共享与开放的地方性法规和规

章，以推动政务数据共享与开放的进程。

7.2政策措施体系

7.2.1国家层面政策措施

国家层面政策措施主要包括以下几个方面:

（1）国家战略规划。如《国家大数据战略纲要》、《数字建设规划（20202025

年）》等，明确了政务数据共享与开放的总体目标和任务。

（2）政策文件。如《关于推进政务数据资源共享与开放的意见》、《关于加

快构建政务数据共享与开放体系的通知》等，对政务数据共享与开放的具体工作

进行了部署。

7.2.2部门层面政策措施

各部门根据职责范围，制定了一系列政务数据共享与开放的政策措施，主要

包括：

（1）部门规章。如《政务信息系统资源共享与交换管理暂行办法》等，对

部门内部的政务数据共享与开放进行了规定。

（2）部门指导意见。如《关于推进部门政务数据资源共享与开放的指导意

见》等，对部门间的政务数据共享与开放提出了具体要求c

7.2.3地方层面政策措施

各地方根据国家政策和本地实际，制定了一系列政务数据共享与开放的攻策

措施，主要包括：

（1）地方政策文件。如《关于加快政务数据资源共享与开放的实施意见》

等，对地方政务数据共享与开放进行了部署。

（2）地方规章制度。如《政务数据资源共享与开放管理办法》等，对地方

政务数据共享与开放的实施进行了具体规定。

7.3监督管理机制

7.3.1政务数据共享与开放的监督机制

政务数据共享与开放的监督机制主要包括以下几个方面：

（1）上级对下级的监督。上级通过审计、考核等方式，对下级政务数据共

享与开放工作进行检查。

（2）部门间的监督。各部门之间通过信息共享、业务协同等方式，相互监

督政务数据共享与开放工作。

（3）社会监督。公众、媒体等社会力量对政务数据共享与开放工作进行监

督。

7.3.2政务数据共享与开放的考核评价机制

政务数据共享与开放的考核评价机制主要包括以下几个方面：

（1）政务数据共享与开放的绩效评价。将政务数据共享与开放工作纳入绩

效评价体系，对工作成效进行量化评估。

（2）政务数据共享与开放的满意度评价。通过问卷调查、访谈等方式，了

解公众对政务数据共享与开放的满意度。

（3）政务数据共享与开放的成果评价。对政务数据共享与开放产生的经济

效益、社会效益等进行评价。

第八章：政务数据共享与开放安全保障

8.1数据安全防护措施

8.1.1物理安全防护

为保证政务数据共享与开放过程中的物理安全，应采取以下措施：

（1）建*严格的出入管理制度，对数据中心、服务器机房等重要场所实行

24小时监控；

（2）对关键设备进行冗余配置，保证数据存储和处理的高可用性；

（3）对重要数据进行加密存储，防止数据泄露。

8.1.2网络安全防护

（1）建立防火墙、入侵检测系统等安全设施，防止外部攻击；

（2）实施安仝审计，对网络流量进行实时监控，发觉异常行为及时处理；

（3）建立安全事件通报机制，及时掌握网络安全动态，提高应对能力。

8.1.3数据安全防护

（1）对政务数据进行分类管理，按照重要程度进行分级保护；

（2）实施数据加密、脱敏等技术手段，保批数据隐私；

（3）建立数据备份和恢复机制，保证数据在意外情况下能够快速恢复。

8.2数据隐私保护策略

8.2.1数据脱敏

在政务数据共享与开放过程中，对涉及个人信息的数据进行脱敏处理，保证

数据中的隐私信息不被泄露。

8.2.2数据加密

对敏感数据进行加密存储和传输，防止数据在传输过程中被窃取或篡改。

8.2.3访问控制

建立严格的访问控制策略，对政务数据共享与开放平台上的数据进行权限管

理，保证合法用户能够访问相关数据。

8.2.4数据脱敏与加密技术的融合应用

在政务数据共享与开放过程中，将数据脱敏与加密技术相结合，提高数据隐

私保护水平。

8.3应急预案与风险防范

8.3.1应急预案

（1）建立应急预案，明确应急组织架构、应急流程和应急资源；

（2）定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力；

（3）建立应急响应机制，保证在发生安全事件时能够迅速应对。

8.3.2风险防范

（1）对政务数据共享与开放过程中的潜在风险进行识别和评估；

（2）制定针对性的风险防范措施，降低风险发生的可能性；

（3）建立风险监测和预警机制，及时发觉并处置风险事件。

（4）加强与相关部门的协作，共同应对数据安全风险。

第九章：政务数据共享与开放实施策略

9.1组织管理与协调

9.1.1建立政务数据共享与开放领导小组

为保障政务数据共享与开放的顺利实施，各级部门应成立政务数据共享与开

放领导小组，负责整体规划、协调、推进和监督政务数据共享与开放工作。领导

小组应由部门主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。

9.1.2设立政务数据共享与开放办公室

在政务数据共享与开放领导小组下设立政务数据共享与开放办公室，具体负

责政务数据共享与开放的口常工作，包括组织协调、项目实施、技术支持等。

9.1.3建立跨部门协作机制

各级部门应建立跨部门协作机制，加强部门间的沟通与协作，保证政务数据

共享与开放