黑岱沟露天煤矿本质安全管理体系的构建与实施

黑岱沟露天煤矿本质安全管理体系的构建与实施CONTENTS目录01本质安全管理体系概述02本质安全管理体系构成03黑岱沟露天煤矿体系构建实践04风险管理与预控实施CONTENTS目录05人员不安全行为管控06考核管理与组织保障07体系运行与持续改进01本质安全管理体系概述本质安全管理体系的定义与核心内涵本质安全管理体系的定义本质安全管理体系是以风险预控管理为核心，通过控制人的不安全行为和切断事故因果链实现持续改进的安全管理模式，主要应用于高危行业领域，涵盖风险管理、人员行为管控、组织保障等六大模块。体系核心目标目标是通过持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式安全管理活动，实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，最终杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的生产事故。核心内涵：风险预控与因果链切断体系以风险预控为核心，通过危险源辨识、管理标准制定和PDCA循环形成闭环管理，根本目标是切断事故发生的因果链，使安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平。体系目标：人员、设备、环境、管理的本质安全

01人员本质安全目标实现人员无失误，通过安全培训、行为规范和文化建设，使员工具备安全意识和技能，主动规避不安全行为，从根本上消除人为因素导致的事故风险。

02设备本质安全目标达成设备无故障，确保机器设备工艺等达到本质安全要求，通过定期维护、技术升级和规范操作，保障设备在运行过程中的可靠性和安全性。

03环境本质安全目标做到环境无缺陷，辨识并控制环境中的不安全因素，优化生产作业环境，消除因环境问题引发事故的可能性，为安全生产提供良好的外部条件。

04管理本质安全目标实现管理无漏洞，建立健全组织保障、风险预控、评价考核等管理机制，通过闭环式管理确保各项安全制度和措施有效落实，切断事故发生的因果链。

05总体目标：杜绝重大伤亡事故通过人员、设备、环境、管理的本质安全建设，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的煤矿生产事故发生的煤矿本质安全目标。体系定位：符合中国国情的科学安全管理模式核心目标：切断事故因果链本质安全管理体系以切断事故发生的因果链为根本目标，通过风险预控等手段，实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，杜绝已知规律的重大人员伤亡煤矿生产事故。核心要素：风险预控与危险源辨识该体系以风险预控为核心，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础，相较于传统安全管理更具系统性和科学性，旨在从根源上控制风险。中国特色：立足国情与行业实际体系定位为符合中国国情，针对我国煤矿等高危行业特点设计，致力于通过科学管理使我国煤矿安全状况得到根本改善，最终达到国际先进安全管理水平。黑岱沟露天煤矿实施本质安全管理的必要性01高危行业安全管理的内在要求煤矿行业属于高危领域，面临人员、设备、环境等多重风险。本质安全管理体系以风险预控为核心，通过切断事故因果链，实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，是从根本上提升煤矿安全水平的科学管理模式。02事故预防与风险管控的现实需求人员不安全行为是导致煤矿事故的重要原因。实施本质安全管理，能系统辨识危险源，制定管理标准与措施，对风险进行分级评估和预控，有效减少和杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的生产事故。03提升整体安全管理水平的关键途径相比传统安全管理，本质安全管理更系统、科学、有效。通过建立包括风险管理、人员行为管控、组织保障等六大模块的体系，形成闭环管理，可使煤矿安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平。04企业可持续发展的重要保障黑岱沟露天煤矿通过实施本质安全管理，能夯实安全基础，降低事故发生率，保障员工生命安全和企业财产安全，为企业的稳定生产和长远发展提供坚实的安全保障。02本质安全管理体系构成体系六大核心模块解析风险管理模块风险管理是体系核心，通过危险源辨识、风险评估、制定标准与措施、监测预警及控制等过程，实现对风险的闭环管理，是切断事故因果链的关键手段。人员不安全行为管理与控制模块将人员不安全行为视为危险源，依据其产生机理进行分类管理，通过制定岗位行为规范、危害因素辨识卡、与管理人员绩效挂钩等措施，实现对员工作业行为的有效管控。组织保障管理模块为体系实施提供组织支撑，包括设立专门的组织机构、明确岗位职责、建立有效的激励约束机制、健全人员准入和培训机制以及构建良好的安全文化体系等。煤矿本质安全文化模块研究本质安全文化的建设模式、目标、内容、措施与评价，旨在使员工树立安全第一观念、主动追求安全，实现管理制度完善、员工无不安全行为、设备工艺本质安全。煤矿本质安全管理评价模块通过定期和不定期的监督评价与考核，检验体系运行效果，判别是否达到目标，找出问题并提出改进建议，确保体系持续有效并实现煤矿管理长效安全。煤矿本质安全管理信息系统模块为各层级提供安全风险识别、评估和应对的信息支持，负责搜集生产安全信息、建立畅通信息沟通渠道、保障决策者获取所需信息及管理层与员工间的上下交流。风险管理：体系的核心与基础

风险管理的核心地位本质安全管理体系以风险预控管理为核心，通过危险源辨识、风险评估、制定管理标准与措施、风险预控、监测、预警和控制等过程，形成闭环管理，是实现人员、设备、环境、管理本质安全的基础。

危险源辨识方法与内容综合运用事故树分析法、安全检查表、问卷调查法、标准对照法及工作任务分析等方法，系统辨识人员、机器设备、环境、管理制度等方面的不安全因素，是煤矿本质安全管理的前提。

风险评估与分类管理根据动态信息检测对危险源的安全风险程度进行定量评价，确定风险发生的可能性及损失范围和程度，进而进行风险预警和预控，并根据风险评估结果对危险源进行分类管理与监控。

管理对象、标准与措施制定从辨识出的危险源中提炼管理对象，制定管理标准和管理措施。管理标准是安全状态的条件和衡量工作的准绳，管理措施是员工安全行为的指南，要求全面覆盖所有危险源，切断事故因果链。人员不安全行为管理与控制人员不安全行为的危险源属性

人员不安全行为是导致事故的关键危险源之一，其产生机理复杂，需根据行为特征进行分类管理并制定针对性控制方法，是本质安全管理体系的重要组成部分。岗位行为规范与危害因素辨识卡应用

通过梳理各工种作业行为，制定岗位行为规范，制作危害因素辨识卡供员工随身携带学习，提高自我约束力，如准能炸药厂通过该措施强化员工行为自觉。不安全行为与管理人员绩效挂钩机制

将单位发生的不安全行为人次与班组、车间（队）管理人员安全风险抵押金兑现相结合，推动管理主体由被动整改向主动管控转变，提升基层管理效能。作业标准细化与流程规范化管控

通过精细化作业标准和流程优化，以标准化作业规范人员操作，结合本安信息系统对不安全行为实时录入与扣分，实现行为管控的动态化与数据化。不安全行为考核扣分标准

参照风险等级（低、一般、中等、重大、特大）对应扣1-5分，录入系统后自动生成预警（轻警至巨警），考核结果与安全结构工资、奖考核等直接挂钩，强化约束效果。组织保障管理：体系运行的支撑

组织机构设置成立本质安全管理体系委员会，如黑岱沟露天煤矿设立以矿长为主任委员，相关矿领导为副主任委员，各部门负责人为成员的安全管理委员会，并下设办公室负责日常管理工作。

岗位职责明确明确各级管理人员和员工在本质安全管理体系中的职责权限及范围，确保每一项管理标准和措施都能落实到具体责任人，形成全员参与的责任体系。

激励约束机制建立有效的激励约束机制，将安全管理考核结果与安全结构工资、安全奖等挂钩，对达标单位和个人进行奖励，对未达标单位和不安全行为进行考核扣分，如黑岱沟露天煤矿实行月考核月季兑现。

人员准入与培训机制健全人员准入机制，确保特种作业人员持证上岗；制定安全培训计划，对新入矿职工、转岗返岗人员等进行队级和班组级安全教育培训，如黑岱沟露天煤矿要求对特种作业人员建立台帐并按要求组织培训。煤矿本质安全文化建设本质安全文化的核心目标煤矿本质安全文化建设旨在使员工真正树立安全第一的观念、主动追求安全，促使管理制度合理完善、员工无不安全行为、机器设备工艺等达到本质安全要求。本质安全文化的建设内容主要研究煤矿本质安全文化的建设模式、目标、具体内容、实施措施与评价体系，通过系统化建设提升全员安全素养与企业安全管理水平。准能炸药厂文化建设实践准能炸药厂通过编制《安全文化手册》，制作危害因素辨识卡供员工随身携带学习，并将不安全行为与管理人员安全风险抵押金挂钩，强化员工自我约束与主动安全意识。管理评价与信息系统功能本质安全管理评价体系煤矿本质安全管理评价是检验体系运行效果的关键环节，通过定期和不定期的考核，判别是否达到本质安全管理目标，找出问题并提出改进建议，以实现管理体系的持续完善和长效安全。考核内容与方式考核涵盖生产系统安全要素管理与人员不安全行为管理、风险预控管理与组织保障管理、事故考核管理三部分。采用定期考核与日常考核相结合的方式，一级考核由矿对生产单位从人、机、环、管四方面检查，二级考核由生产单位对班组和员工进行。考核标准与等级划分各生产单位基础考核总分为100分/月，达标等级分四级，一级90-100分，二级80-90分，三级70-80分，四级60-70分，要求各单位每月达到本安一级。考核结果与安全结构工资、安全奖等挂钩，实现奖罚兑现。信息系统核心功能信息系统需搜集生产安全信息，包括危险源、风险程度、风险应对等；建立有效信息沟通渠道，保证信息传递及时、全面、连续、有针对性；确保决策者及时获得决策所需信息，管理层与员工间具备上下交流通畅渠道。信息系统在考核中的应用专检人员将检查出的危险危害因素和员工不安全行为及时录入本安信息系统，系统自动生成扣分值，对限期整改问题的复查、消警由专检人员负责。同时，系统对员工不安全行为和危险危害因素进行预警，辅助考核管理。03黑岱沟露天煤矿体系构建实践体系构建的前期准备与策划

成立专项领导与工作机构煤矿应成立由矿长为首的本质安全管理体系建设领导机构，并组建由各级管理技术人员构成的体系策划建立小组，明确职责分工，为体系建设提供组织保障。

现状评估与体系融合分析梳理已运行的各类安全管理体系，如“质量-环境-职业健康安全综合管理体系”等，比对不同体系在职业健康、环境、安全与质量等方面的要求，分析差异并研究融合方案。

考核标准的补充与完善针对现有管理体系考核标准与本质安全管理体系要求的差异，结合煤矿安全生产实际，对本质安全管理体系考核标准进行补充和修改，以满足评审要求并实现与其他体系的有效融合。

制定体系建设实施方案与计划明确体系构建的目标、阶段任务、时间节点、责任部门及人员，制定详细的培训计划、文件编制计划和试运行计划，确保体系建设工作有序推进。一体化体系文件的编制与完善

体系文件编制的前期准备准能炸药厂在编制一体化本质安全管理体系文件前，首先对安全管理现状、法律法规执行情况及相关管理制度进行充分评价，梳理已有体系，找出原有管理方式在构成、运行、协调、监督中的缺陷，为新体系文件编制提供调整依据。

一体化体系文件的构成准能炸药厂在用一体化体系文件包括《管理手册》《程序文件》《管理制度汇编》《安全生产规程》《风险管理手册》《生产安全事故应急预案演练》《安全文化手册》《岗位规范》《记录表样汇编》《作业指导卡》等，全面覆盖安全管理各方面。

体系文件的融合与优化准能炸药厂针对煤炭板块本安体系、“综合管理体系”与煤制油化工本体系的差异，按职业健康、环境、安全与质量分项比对，结合安全生产实际，补充和修改本质安全管理体系考核标准，既满足考核评审要求，又实现与“综合管理体系”标准的融合。

体系文件的动态完善机制体系文件需在运行过程中定期、不定期评审和修改，以保证其完善和持续有效。如黑岱沟露天煤矿本质安全管理体系文件包括多层次文件，且明确要求对监督、评价中发现的问题及时报告并改进体系，准能炸药厂也通过实践不断优化文件内容。管理机构设置与职责分工

01核心管理机构：本质安全管理体系委员会黑岱沟露天煤矿成立本质安全管理体系委员会（即安全管理委员会），由矿长担任主任委员，分管安全、生产、机电等工作的副矿长担任副主任委员，各相关部门负责人为成员，全面领导本安体系的建设与实施工作。

02日常办事机构：体系委员会办公室委员会下设办公室，负责本安体系的日常管理工作，包括体系文件的维护、运行协调、检查监督等，办公室主任由相关职能部门负责人兼任，确保体系运行的常态化和高效性。

03专业考核机构：两级考核组织架构一级考核由矿级成立考核组，下设安监组、机电组、调度组、生产技术组4个专业考核小组，负责对各生产单位进行考核；二级考核由各生产单位（队）成立考核小组，负责对班组和员工进行考核，形成层级分明的考核管理网络。

04关键岗位职责：从决策到执行的全链条覆盖明确各级管理人员职责，矿长对本安体系负总责，分管副矿长负责分管领域体系推进，专检人员负责现场检查与问题录入，生产单位负责人负责本单位隐患整改与员工行为管控，确保责任落实到岗、到人。安全培训管理平台的设计与应用

平台设计目标旨在构建一个集培训计划制定、实施、考核、记录于一体的系统化平台，提升黑岱沟露天煤矿本质安全管理体系中人员培训的效率与效果，确保员工具备必要的安全知识和技能。

核心功能模块包含培训需求分析、课程资源管理、在线学习、考核评估、培训档案管理等模块，可实现从培训需求识别到效果评估的全流程管理，支持员工不安全行为控制等体系要求的落地。

平台应用价值通过该平台，可实现安全培训的标准化、信息化和个性化，提高培训覆盖率和员工参与度，为黑岱沟露天煤矿本质安全管理体系的有效运行提供人员素质保障，助力实现人员无失误的本质安全目标。04风险管理与预控实施危险源辨识方法与流程常用危险源辨识方法本质安全管理体系中，危险源辨识综合运用事故树分析法、安全检查表、问卷调查法、标准对照法及工作任务分析等多种方法，系统识别煤矿生产中存在的各类危险源及其起因和后果。危险源辨识内容分类辨识内容涵盖人的不安全因素、机器设备的不安全因素、环境的不安全因素以及管理制度的不安全因素等四个方面，确保全面覆盖煤矿生产各环节潜在风险。危险源辨识实施流程首先在煤矿安全事故机理分析基础上，结合企业人员配备、机器装备、自然地质条件等实际情况，由专业小组和基层单位分别开展系统性危险源和岗位危险源辨识，最后形成全厂风险管理手册。风险评估与分级管控策略

风险评估方法与流程本质安全管理体系中的风险评估基于危险源辨识结果，综合运用事故树分析法、安全检查表、工作任务分析等方法，结合煤矿实际的人员配备、机器装备、自然地质条件，对辨识出的危险源进行可能性及损失范围和程度的定量评价，以确定风险等级。

风险等级划分标准风险等级划分为低、一般、中等、重大、特大五个级别，对应扣分分值分别为1分、2分、3分、4分、5分，并根据等级实现不同颜色预警，即轻警、低警、中警、重警和巨警。

分级管控措施制定针对不同风险等级的危险源，制定相应管理标准与措施。管理标准需做到“每一条已知规律的风险的产生原因，都应有相应的管理标准予以消除”；管理措施应确保“只要员工按照要求尽职尽责，每一条管理标准都能够得到落实”，从而切断事故因果链。

动态监测与预警机制通过本质安全管理信息系统对危险源进行动态监测，危险危害因素整改方式分为立即整改和限期整改。限期整改未按期完成每超一天预警等级自动升一级，确保风险可控。同时，《风险管理手册》中未辨识出的新危险源，由专检人员报本安体系办梳理审核录入系统。管理标准与控制措施的制定

管理标准的核心内涵管理标准是衡量安全管理工作是否合格的准绳，是管理工作应达到的最低要求，其核心是确保“每一条已知规律的风险的产生原因，都应有相应的管理标准予以消除”，为危险源控制提供明确的基准。

控制措施的制定原则控制措施是员工安全行为的指南，应做到“只要员工按照管理措施要求，尽职尽责，每一条管理标准都能够得到落实”，需结合危险源风险等级，从技术、管理、个体防护等多维度制定，确保风险可防可控。

制定流程与动态调整基于危险源辨识与风险评估结果，提炼管理对象，结合煤矿生产实际（如人员配备、机器装备、地质条件等）制定管理标准与措施，形成《风险管理标准与管理措施》等文件，并通过本安信息系统实现动态监测，根据现场反馈持续优化。

黑岱沟露天煤矿实践案例黑岱沟露天煤矿在制定管理标准与措施时，针对员工不安全行为和危险危害因素，按风险等级（低、一般、中等、重大、特大）对应扣分1-5分，对限期整改项超期未改自动升级预警，确保措施落地见效。动态风险监测与预警机制

危险源动态监测体系建立覆盖人员、设备、环境、管理的全方位危险源动态监测网络，通过本安信息系统实时采集生产现场危险危害因素数据，包括设备运行状态、作业环境参数、人员操作行为等关键信息，确保对各类危险源的持续监控。

风险预警等级与响应根据危险源风险等级（低、一般、中等、重大、特大）对应轻警、低警、中警、重警和巨警五个预警级别，分别以不同颜色显示。对立即整改项直接扣分，限期整改项未按期完成每超一天预警等级自动升一级，确保风险及时处置。

信息系统支撑与数据应用借助本质安全管理信息系统实现危险危害因素和员工不安全行为的录入、整改跟踪、复查消警及自动扣分等功能，为管理层提供决策所需的动态风险信息，保障信息传递的及时性、全面性和针对性，形成风险监测与预警的闭环管理。05人员不安全行为管控人员不安全行为的分类与产生机理

人员不安全行为的定义与属性人员不安全行为是导致事故发生的重要危险源，指员工在生产作业过程中，违反安全规程、标准或管理制度，可能直接或间接引发事故的行为。

人员不安全行为的主要分类根据行为产生的原因和表现形式，可分为操作失误、违章作业、监护缺失、决策失误等类型。如准能炸药厂将员工不安全行为按风险等级划分为低、一般、中等、重大、特大五个级别进行管控。

人员不安全行为的产生机理分析产生机理主要包括个体因素（如知识技能不足、安全意识薄弱、生理心理状态不佳）、环境因素（如作业条件恶劣、设备缺陷）、管理因素（如培训不到位、制度不完善、监督缺失）及文化因素（如安全文化氛围不浓厚）等多方面。岗位行为规范与作业标准制定

01岗位行为规范制定原则以危险源辨识为基础，结合民爆行业易燃易爆特性，针对各工种作业行为梳理，明确禁止性条款与安全操作要点，确保员工行为有章可循。

02危害因素辨识卡应用制作便携式危害因素辨识卡，内容涵盖岗位关键危险源、风险等级及控制措施，要求员工随身携带，强化现场安全意识与自我约束能力。

03作业标准与流程精细化细化各岗位作业标准和流程，通过标准化作业消除人为操作偏差，如准能炸药厂通过制定岗位规范，实现精绅管理与安全行为习惯化养成。

04不安全行为管控机制将员工不安全行为人次与班组、车间管理人员安全风险抵押金挂钩，推动管理层主动落实行为管控责任，形成"个人-班组-车间"三级联动管理模式。危害因素辨识卡的应用与效果

危害因素辨识卡的核心内容危害因素辨识卡包含岗位关键危险源、风险等级、管控措施及应急处置要点，方便员工随身携带，适时学习，提升自我安全意识与风险辨识能力。

危害因素辨识卡的推行方式通过全员培训确保员工掌握辨识卡内容，将辨识卡作为岗位作业前安全确认的必备工具，促使员工在实际操作中对照检查，规范作业行为。

危害因素辨识卡的应用效果有效提高了员工对岗位潜在风险的认知度和自我约束力，使不安全行为管控由被动转为主动，减少因人为因素导致的安全事故，为本质安全管理提供有力支撑。不安全行为考核与激励机制不安全行为考核标准依据危险源风险等级（低、一般、中等、重大、特大），对应不安全行为扣分分值为1分、2分、3分、4分、5分，系统自动生成扣分值并按轻警、低警、中警、重警、巨警五级预警。考核方式与流程实行矿对生产单位（一级）和生产单位对班组、员工（二级）的两级考核，考核组从人、机、环、管四方面检查，问题录入本安信息系统，限期整改问题由专检人员复查消警，月考核月季兑现。激励约束机制将不安全行为人次与班组、车间（队）管理人员安全风险抵押金兑现挂钩，推动管理由被动向主动转变；单位基础考核总分100分，达标等级分四级，一级（90-100分）为目标，按月奖罚兑现。整改与责任落实危险危害因素整改分立即整改和限期整改，未按期整改每超一天预警等级自动升一级；不能落实到责任人的由单位安全第一责任人负责整改，超出整改权限的由矿协调整改。06考核管理与组织保障两级考核管理体系架构一级考核：矿对生产单位考核

一级考核由矿成立的本质安全管理体系考核组负责，分安监组、机电组、调度组、生产技术组4个专业考核小组，从人、机、环、管四个方面对全矿生产系统进行检查考核，考核兑现实行月考核月兑现。二级考核：生产单位对班组、员工考核

二级考核由各生产单位（队）成立的考核小组负责，如轮斗队、穿爆队、采掘队等6个二级考核小组，根据制定的考核细则对本单位的班组和员工从人、机、环、管四个方面进行严格检查、考核、兑现，奖罚兑现费用从安全结构工资中二次分配。考核监管与层级关系

矿对二级考核进行监管，二级考核结果不作为矿对各生产单位考核的依据，但系统需对员工不安全行为和危险危害因素进行预警，形成一级考核主导、二级考核细化、层级分明的管理架构。考核内容与评分标准细则

基础考核总分与达标等级各生产单位设置基础考核总分为100分/月，达标等级共分四级：一级90-100分（达标分为90分），二级80-90分，三级70-80分，四级60-70分。要求各单位每月达到本安一级。生产单位考核系数差异根据各生产单位安全管理差异性，给定不同考核系数：运输队0.15，工务队0.215，供电队0.3，轮斗队、穿爆队、采掘队0.4。生产系统安全要素与人员不安全行为管理员工不安全行为和危险危害因素按危险源风险等级（低、一般、中等、重大、特大）对应扣分1分、2分、3分、4分、5分。危险危害因素整改分立即整改和限期整改，未按期整改每超一天预警等级自动升一级。风险预控与组织保障管理考核项目包括安全教育培训档案（新入矿职工教育、培训计划执行、特种作业人员持证上岗等）、消防管理档案（组织机构、系统图、器材检查记录等）、本安二级考核管理（实施细则、考核规范等）及其他上级交办工作完成情况，扣分标准从1分至3分不等。事故考核管理标准按年度核定事故考核指标，指标内事故扣分标准：矿内小事故6分，矿内一般事故7分，一般E类/D类事故8分，一般C类事故10分，轻伤10分，重伤事故20分。超出指标起数按2倍扣分，发生杜绝事故当期考核分值为零。安全教育培训与特种作业人员管理新入矿职工安全教育培训对新入矿职工必须按规定进行队级和班组级安全教育培训，未进行安全教育培训的，考核时将按2分/人·次进行扣分。安全培训计划制定与执行各单位需制定本单位的安全培训计划并认真执行，若无培训计划，考核将扣2分。特种作业人员持证上岗管理特种作业人员必须持证上岗，并建立特种作业人员台帐，按要求组织特种作业培训。特种作业人员无证上岗扣3分/人·次，单位无特种作业人员台帐扣2分，台帐每漏1人扣1分，组织培训缺勤扣1分/人·次。转岗返岗人员安全培训对转岗、返岗等人员需进行安全培训教育，安全培训、考试每少1次扣2分，每漏1人扣1分，组织安全考试不合格的扣2分/人·次，未进行补考合格的扣3分/人·次。事故考核管理与责任追究

事故考核指标核定黑岱沟露天煤矿对各单位事故考核指标按年度核定，明确责任单位在不同事故类别下的扣分标准，如轻伤事故扣10分，重伤事故扣20分等。

事故责任扣分规则发生指标内事故按规定扣分，超出指标规定起数的事故按2倍扣分；发生杜绝的事故一律否决，当期考核分值为零分。

多单位事故责任划分对于由两个以上单位造成的事故，根据责任划分进行相应扣分，确保事故责任得到明确界定和追究。07体系运行与持续改进PDCA循环在体系运行中的应用

计划阶段（Plan）：风险预控与标准制定基于危险源辨识与风险评估结果，制定管理标准和措施，明确风险预控目标。例如黑岱沟露天煤矿通过《风险管理手册》确定各危险源的管理对象及控制要求，形成体系运行的初始计划。

执行阶段（Do）：体系文件落地与过程实施依据《管理手册》《程序文件》等体系文件，组织全员实施风险控制措施。准能炸药厂通过编制《作业指导卡》和开展岗位