“不作为乱作为等损害群众利益问题”自查报告

“不作为乱作为等损害群众利益问题”自查报告按照《关于集中整治不作为乱作为等损害群众利益突出问题的工作方案》统一部署，我市组建由市纪委监委牵头，市委办公室、市政府办公室、市发改委、市行政审批服务局、市民政局、市财政局等18个部门组成的联合自查专班，围绕民生保障、政务服务、行政执法、项目推进等6大重点领域，采取台账倒查、大数据比对、一线下沉走访、信访线索溯源、群众随机访谈5种方式，对2021年1月以来全市所有县（市、区）、127个市直及驻市单位、187个乡镇（街道）、317个行政村（社区）开展全覆盖拉网式自查。本次自查累计梳理政务服务办件数据127.36万条、民生资金拨付凭证42.97万份、12345群众诉求工单18.62万条、行政执法案卷12.49万卷，下沉一线访谈市场主体6127家、普通群众7219人次，累计排查发现各类不作为乱作为等损害群众利益问题1553个，问题线索327条，涉及公职人员489名，推动立行立改问题1279个，追缴违规资金1.97亿元，现将具体自查情况报告如下。一、自查发现的主要问题本次自查坚持“零包容、无禁区”原则，对群众反映强烈的突出问题逐一核实印证，所有问题均形成完整佐证链条，确保定性准确、数据可追溯，主要分为5大类：第一类是履职缺位型不作为问题，共排查出472个，占问题总量的30.4%。一是政务服务领域“躺平式”履职缺位。自查发现3个街道便民服务中心12项市级明确要求必须入驻的高频服务事项未进驻，涉及老年优待证办理、流动人口居住证补换、灵活就业社保缴纳等直接关联群众日常需求的事项，2021年以来累计有179件办件仍需群众跑到对应部门机关提交材料，最长往返距离超过12公里，造成群众办事时长平均多耗费2.7个工作日。4个市直部门的76项公开承诺“最多跑一次”事项，实际执行中仍要求群众额外提交没有法律法规依据的纸质佐证材料，最多的一件事项要求群众累计提交8份纸质材料，其中市不动产登记中心2022年第二季度有42件商品房转移登记未在对外承诺的3个工作日内办结，最长超时17天，直接导致29户群众无法及时办理公积金抵押贷款。全市范围内共有19个部门的87项政务服务事项没有在政务服务平台实时更新办理进度，群众无法线上查询办件节点，仅能反复拨打咨询电话询问，2023年政务服务咨询类投诉同比上升217%。二是民生保障领域“甩锅式”责任悬空。低保、特困人员认定动态排查机制执行不到位，2021年以来全市漏登符合低保条件的重病、重残、无劳动能力困难群众219人，错发低保金、特困人员救助金涉及127人合计38.72万元，其中79名已经死亡的低保人员未及时从保障名录中清退，违规领取救助资金时长最长达到3年7个月。农村饮水安全管护责任落实缺位，19个行政村的集中饮水设施滤网破损、管道渗漏问题损坏超过3个月未安排维修，涉及1.27万农村群众日常用水间歇性中断，部分群众仍需到1公里外的公共水井挑水使用。义务教育阶段困难学生资助政策落实不到位，全市有327名家庭经济困难学生未按要求发放生活补助，累计漏发资金72.9万元，其中112名脱贫不稳定户子女未纳入资助范围。三是基层治理领域“推绕拖”事项搁置。12345政务服务热线重复诉求办结率偏低，2021年以来累计有237件群众反映的小区违建拆除、物业纠纷、商圈噪音污染、老旧小区改造配套设施不到位等诉求，被不同职能部门以“不属于本单位管辖范围”为由先后退回两次以上，其中某小区17户业主2023年3月反映的楼下4家餐饮店油烟直排问题，诉求先后转办城管、市场监管、生态环境3个部门，各部门均以执法边界不清晰为由推诿87天，未采取任何实质性处置措施，导致17户住户家中常年不敢开窗。全市排查出未得到及时处置的群众历史遗留诉求179件，搁置时间最长的达4年之久，涉及拆迁安置、土地确权等多个民生领域。第二类是流程空转型慢作为问题，共排查出396个，占问题总量的25.5%。一是政策兑现“中梗阻”问题突出。惠民惠农财政补贴资金滞拨情况普遍，2021年以来全市共有327笔补贴资金未在《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法》明确的30个工作日兑付时限内发放到群众账户，滞拨资金合计1.21亿元，其中112笔大学生创业补贴、小微企业稳岗返还资金滞拨时间超过6个月，涉及市场主体419家、群众217人，经第三方机构测算，滞拨造成群众和企业直接利息损失合计121.7万元。某县农业农村局2022年申报的179笔种粮大户补贴资金，滞拨时长达到11个月，20多户种粮大户因为没有及时拿到补贴无法支付农资采购费用，只能通过民间借贷筹措资金，额外增加生产负担。二是政务审批“延迟办”乱象频发。工程建设项目审批领域，部分工作人员故意拉长前置评估环节办理时长，本次自查抽取的276个工业项目审批案卷显示，179个项目的环评、能评环节平均办结时长比法定时限超出42%，其中23个项目委托的第三方中介服务机构没有明确办理时限，最长耗时达到11个月，导致项目落地周期比预期拉长60%以上。部分县（市、区）的工程项目审批窗口甚至出现“熟人优先办、陌生人等着办”的潜规则，有12家外来投资企业反映其项目审批时长比本地企业平均多出20个工作日。三是应急处置响应滞后。2022年汛期，3个山区乡镇的应急管理工作人员未按市级防汛抗旱指挥部要求在1小时内上报地质灾害险情，拖延上报时长超过6小时，导致12户居住在地质灾害点的群众未能及时转移，房屋被山洪冲毁，后续救灾物资延迟发放7天，群众临时安置基本生活得不到有效保障。2023年春季呼吸道传染病高发期，有7个乡镇卫生院未按要求储备足够的退烧、止咳类药品，接到群众购药求助诉求后12小时内未补充库存，导致1200多名农村群众无法就近购买平价药品。第三类是任性用权型乱作为问题，共排查出421个，占问题总量的27.1%。一是违规审批任性决策。2021年以来全市共有11个部门的27项行政许可事项未按法定程序开展审核，其中某县自然资源局违规为3宗不符合国土空间规划的工业项目办理用地手续，造成耕地非农化面积17.2亩，违反永久基本农田保护要求，后续被省自然资源厅通报批评后才推动整改，已经造成耕地耕作层破坏的不可逆损失。某县市场监管局违规为21家不符合经营资质要求的餐饮企业办理食品经营许可证，其中7家企业后厨卫生条件严重不达标，2022年累计引发群体性食物中毒事件3起，涉及受害群众127人。二是多头检查重复收费。涉企执法检查频次无节制，2022年全市累计开展涉企执法检查1.72万次，其中6219次属于没有明确执法依据的重复检查，部分中小微企业一个月内接受不同部门检查的次数超过10次，企业负责人一半的工作时间用于接待检查，正常生产经营受到严重干扰。7个行业协会依托行政机关行政管理影响力，违规向辖区内企业收取会费、评审费、培训费等各类费用合计2769万元，涉及各类市场主体3217家，其中不少中小微企业被强制要求缴纳超过1万元的“年度会员费”，不缴纳就无法正常办理相关业务资质年审。三是违规向群众摊派转嫁费用。部分乡镇在农村道路硬化、人居环境整治、村级文化广场建设等民生项目推进过程中，违背村民自愿原则违规要求群众筹资筹劳，累计向村民摊派费用合计1892万元，其中12个村甚至将摊派任务覆盖到低保户、监测户等低收入群体，累计向困难群众摊派费用72.3万元，严重违背惠农助困政策的核心要求。部分村级组织违规收取群众的宅基地审批代办费、准生证办理服务费等各类无依据费用，平均每户群众被违规收费超过200元。第四类是见利忘义型贪腐谋私问题，共排查出187个，占问题总量的12%。一是侵占截留民生资金问题触目惊心。2021年以来全市共有47名基层公职人员通过虚报冒领、重复申领、篡改申报材料等方式套取各类民生资金合计4218万元，其中某镇民政办原工作人员王某，利用负责低保动态调整的职务便利，冒用19名已故低保户的身份信息连续3年骗取低保金合计78.2万元，全部用于个人赌博和高消费挥霍，直至群众信访举报后才案发。某县农机推广站3名工作人员通过虚增农机购置补贴申领户数，套取上级拨付的农机补贴资金合计217万元，私设“小金库”用于违规发放福利和接待支出。二是民生项目分配优亲厚友。农村危房改造项目领域排查出117户不符合改造条件的人员违规享受危房改造补贴，累计违规领取补贴资金1487万元，其中32户为镇村两级公职人员的近亲属，不少享受补贴人员家中建有两层以上自建住房，远超出困难群众居住条件标准。公益性岗位安置领域，全市排查出279名不符合岗位聘用条件的公职人员亲属违规占用乡村保洁、道路养护等公益性岗位，冒领岗位补贴合计372万元。三是向群众索要好处费问题频发。部分基层窗口工作人员在为群众办理证件审批过程中，故意设置障碍向群众索要“跑腿费”“加急费”，全市累计排查出这类问题69件，涉及违规收费金额合计127万元，部分群众为了办理宅基地审批手续，甚至要花费数千元托关系才能推动办理。第五类是尺度失衡型执法不公问题，共排查出77个，占问题总量的5%。一是选择性执法现象突出。2022年全市交警部门查处的1.79万起同一类型机动车违停案件中，8200起案件仅给予口头警告处置，9700起案件直接给予200元行政处罚，行政处罚裁量标准完全不统一，其中217起案件存在熟人打招呼就降格处理的情况，同样违法情节处罚结果差异巨大。部分生态环境执法部门查处企业环保违法案件过程中，对本地企业从轻处置、对外来投资企业顶格处罚的问题累计发现19起，破坏了营商环境公平性。二是不规范粗暴执法多发。全市累计排查出72件基层城管、市场监管工作人员未出示执法证件、未履行行政处罚告知程序就直接查封群众经营场所、扣押经营物资的不规范执法案件，累计造成群众直接经济损失合计317万元，其中某个体经营户的生鲜经营物资被违规扣押超过48小时，全部腐烂变质，直接损失超过7万元，群众多次申请赔偿都未得到及时回应。三是利益驱动执法乱象。部分乡镇派出所为了完成年度罚没款考核指标，跨辖区查处群众娱乐活动，违规将群众日常娱乐的小额棋牌活动认定为赌博行为，2021年以来累计办理这类违规处罚案件219件，罚没款合计127万元，部分群众正常娱乐被处以几百元到几千元不等的罚款，群众反响十分强烈。二、问题产生的根源深度剖析本次自查不满足于表面问题清零，坚持从思想、制度、监督、能力4个维度深挖问题背后的深层次成因，找准病灶精准施策：一是宗旨意识教育传导层层递减。全市公职人员队伍中，有372人2021年以来的宗旨教育、群众路线专题培训考核不合格，部分基层干部日常忙于各类报表填报、迎检接待，每年下沉包联户家中走访时间不足10天，不少包村干部连自己包联的10多户群众的家庭人口、收入情况、实际困难都完全不了解，“以人民为中心”的发展思想没有真正入脑入心，不少干部把“为民服务”挂在墙上、说在嘴上，落实到具体行动中就变味走样，甚至把手中的公权力当成牟利的工具，完全站在群众的对立面。思想“总开关”拧得不紧，直接导致部分干部履职的时候首先考虑个人得失、部门利益，从来没有把群众的急难愁盼摆在优先位置，不作为慢作为乱作为的出现具有必然性。二是制度机制建设存在明显短板。一方面跨部门协同履职的权责边界模糊，目前全市仍有42项涉及多个部门的联合处置事项没有制定明确的协同办理细则，没有划定责任链条，出现问题之后各部门互相推诿扯皮，形成责任真空地带，群众诉求找不到责任主体。另一方面绩效考核“指挥棒”导向跑偏，全市有11个乡镇的年度绩效考核指标体系中，群众满意度权重占比不足10%，考核指标过度强调工作留痕、材料装订规范、报表数据精准，对群众实际感受、问题实际解决成效的考核占比极低，导致基层干部把大量精力耗费在做材料、补台账上，没有时间深入一线解决群众实际问题。此外权力运行的约束机制缺失，不少基层审批、执法岗位的自由裁量空间过大，没有对权力运行流程进行全环节细化管控，人为操作的弹性空间极高，为权力寻租留下了充足空间。三是日常监督问责宽松软虚。全市各派驻纪检监察组2021年以来开展的日常监督检查中，发现的苗头性、倾向性不作为乱作为问题只有不到20%被及时约谈提醒，大部分问题都被以“第一次发生、整改就好”为理由大事化小、小事化了，没有及时敲警钟扯袖子，小问题最终拖成损害群众利益的大错误。问责精准度严重不足，过去3年全市针对不作为乱作为问题开展的问责案例中，对普通临聘工作人员、基层办事人员的问责占比超过85%，对单位分管领导、主要负责人的问责占比不足15%，没有倒逼“一把手”履行好主体责任，不少单位负责人对本单位存在的损害群众利益问题视而不见，甚至刻意包庇纵容，导致问题反复发生、边改边犯。四是基层干部履职能力建设滞后。全市基层政务服务岗位的工作人员中，有27%的人员未接受过系统性的政务服务业务培训，对最新的政策要求、办理流程完全不熟悉，不少群众来办事连申报材料清单都无法准确告知，导致群众多次跑、来回跑。全市基层执法人员队伍中，共有412名工作人员未取得合法的行政执法资格就直接上岗执法，占基层执法人员总数的11.7%，这部分人员完全不熟悉行政处罚法、行政强制法等法律法规，执法过程中违规操作、随意处置的问题频发，直接损害群众合法权益。能力短板叠加责任缺失，最终让不少群众本该顺畅办理的事项处处受阻。三、当前阶段整改推进的具体成效针对自查发现的各类问题，我市严格落实“清单化销号、闭环式管理”要求，确保所有问题整改可核查、可追溯，坚决杜绝纸面整改、虚假整改：一是建立四级整改责任体系。按照“一问题一台账一责任人一整改时限”的要求，为每一个排查发现的问题明确包抓县级领导、责任单位主要负责人、具体经办整改人员，目前已经完成整改的问题共1279个，占问题总量的82.3%，剩余274个涉及多部门联动的历史遗留难点问题全部纳入县级领导包抓清单，明确2024年6月底前全部清零。针对排查出的滞拨1.21亿元民生资金，目前已经全部拨付到群众和企业的“一卡通”账户，同步组织专班核算滞拨造成的利息损失，目前已经向群众和企业补发利息119.7万元，剩余2万元正在走核算兑付流程，确保2024年4月底前全部发放到位。针对漏登的219名困难群众，全部按照程序纳入低保救助范围，补发此前欠发的各类救助金合计97.2万元，确保困难群众基本生活得到有效保障。针对违规向企业收取的2769万元行业协会费用，目前已经清退2712万元，剩余57万元涉诉资金已经移交法院强制执行，确保所有违规资金全部清退到位。二是系统完善长效制度体系。先后出台《全市政务服务三项制度实施细则》，明确所有高频政务服务事项100%进驻各级便民服务中心，群众提交的纸质材料最多不超过1份，彻底清理所有没有法律法规依据的证明材料、前置评估环节，工业项目审批全流程时限压缩至法定时限的50%以下。出台《跨部门诉求协同处置管理办法》，明确12345热线收到的跨部门诉求，由市政府办公室直接指定牵头处置单位，任何单位不得以管辖边界不清为由推诿诉求，推诿1次的对单位主要负责人约谈提醒，累计推诿2次的年度绩效考核直接定为不合格等次。出台《行政执法自由裁量权基准细则》，对全市所有行政执法领域1.7万余项行政处罚事项的裁量标准进行统一细化，杜绝同案不同罚的选择性执法问题。三是全覆盖开展警示教育和能力培训。累计组织全市2.79万名公职人员集中观看不作为乱作为典型案例警示教育片7场次，选取127起自查发现的典型案例面向全市公开通报，本次排查发现的47名套取民生资金的公职人员，全部按照规定给予政务处分，其中29人涉嫌犯罪的已经全部移送司法机关追究刑事责任，通过身边人身边事的震慑作用，让全体公职人员牢固树立“不能腐、不敢腐、不想腐”的底线思维。同步组织全市所有基层执法人员、政务服务窗口工作人员开展为期3天的