食品安全事故应急预案 (二)

食品安全事故应急预案

1、总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除餐饮服务环节食品安全事

件及其危害，指导和规范我县餐饮服务重大食品安全事件的

应急处置工作，最大限度地预防和减少重大食品安全事件及

其造成的危害，保障人民群众身体健康与生命安全，维护社

会和谐稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和

国突发事件应对法》、《餐饮服务环节重大食品安全事故应

急预案》和《突发公共事件总体应急预案》、《重大食品安

全事故应急预案》等法律法规和文件，制定本预案。

1.3分级标准

本预案所称重大食品安全事故，是指在餐饮服务环节中

发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健

康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的事件或情况。

依据餐饮服务重大食品安全事故的性质、严重程度、可控性

和影响范围等因素，分为四级：I级（特别重大）、n级〔重

大）、in级（较大）、w级（一般）。

（一）I级食品安全事故（特大，红色标示）：对全县

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造成

严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大餐饮服务食

品安全事故。

（二）II级食品安全事故（重大，橙色标示）：

1.对全县50个以上村造成危害的重大餐饮服务食品

安全事故。

2.造成伤害人数超过100人并出现死亡病例；出现10

例以上死亡病例。

（三）III级食品安全事故（较重，黄色标示）：出现死

亡病例；出现100人以上、300人以下健康损害症状的事故。

（四）IV级食品安全事故（一般，蓝色标示）：出现50

人以上、100人以下健康损害症状，但无人员死亡的事故。

1.4适用范围

本预案指导全镇的餐饮服务环节重大食品安全事故应

对工作。适用于在我镇行政区域内发生的餐饮服务环节中发

生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康

构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全

事故。

发生超出本镇辖区范围的餐饮服务食品安全事故，执行

上级餐饮服务环节重大食品安全事故应急预案，本预案不适

用。

1.5工作原则

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以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；属地管理，

明确职责；快速反应，协同应对；预防为主，常备不懈；依

靠科学，高效处置。

2、组织体系

2.1领导机构

应急工作领导小组组成人员名单：

组长：

副组长：

成员：

应急领导小组下设办公室，由**任主任，负责日常工作。

2.2处理机构

镇食品药品监督所：贯彻落实市、县食品药品监督管理

局的文件精神，并定期向乡镇党委政府汇报工作情况；负责

辖区内食品药品有关情况的调查摸底，并按要求报送信息材

料和建立相关单位的诚信档案；贯彻落实上级食品药品监管

工作的部署，组织对辖区内食品生产经营使用和餐饮服务单

位进行日常检查和巡查，对发现的违法行为责令限期整改;

开展食品药品安全宣传活动，普及食品药品安全知识，提高

消费者的食品药品安全意识；建立农村集体聚餐食品安全管

理制度并登记备案。

卫生院：强化餐饮服务人员的健康管理与培训工作。对

从事餐饮食品的从业人员进行动态管理，登记造册，加强健

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康检查和食品安全相关知识的培训，做到持证上岗。

教育工作站：检查食堂采购、加工、销售过程的卫生

状况并如实作好记录，对检查中发现的不符合卫生要求的行

为及时制止并提出处理意见，对重大问题按规定上报卫生监

督机构；进行食品留样并如实作好记录；做好学生营养餐发

放工作；接受和配合卫生监督机构对本单位的食品卫生进行

监督检查，并如实提供有关情况。

各村委会：指定专人负责，配合各部门的开展工作，确

保辖区内食品药品放心工程的顺利推进。

3、运行机制

3.1预测与预警

餐饮服务环节重大食品安全事故应急工作要坚持早发

现、早报告、早处置的方针，加强对存在食品安全隐患的重

点品种、重点环节、重点场所、重点区域的监测和监管，定

期分析预测可能出现的食品安全隐患，并采取有针对性的措

施。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

（一）报告程序。

餐饮服务提供者发生食品安全事故，应当立即封存导致

或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、

设备设施和现场，在2小时之内向所在地县级人民政府和食

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品药品监督管理部门报告，并按照相关监管部门的要求采取

控制措施。

食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安

全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即核实

情况，经初步核实为食品安全事故的，应当立即向同级卫生

行政、农业行政、工商行政管理、质量监督等相关部门通报。

发生重大食品安全事故的，接到报告的食品药品监督管

理部门应当按照规定向本级人民政府和上级食品药品监督

管理部门报告。

（-）责任报告人。

1.餐饮服务环节重大食品安全事故的发生单位和可能

的肇事单位。

2.食品药品监管部门和卫生行政部门。

3.消费者。

任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、

谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

（三）报告时限要求。

事故发生后，食品药品监管部门应在事故发生之时起2

小时内向所在地县级人民政府和上级食品药品监督管理部

门报告；根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段

报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。

（四）报告内容。

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事件报告以书面报告为主，紧急情况下可采取电话等快

捷方式报告，书面方式补报。

1.初次报告的信息应当包括事故发生的时间、地点、

单位、伤亡人数，事故的简要经过，事故报告单位及报告时

间，报告单位联系人员及联系方式，事故发生原因的初步判

断，事故发生后采取的措施及事故控制情况等。

2.阶段报告的信息应当包括事故的发展与变化、处置

进程、事故原因等。在阶段报告中既要报告新发生的情况,

也要对初次报告的情况进行补充和修正。

3.总结报告应当报告的内容包括食品安全事故鉴定结

论、对事故的发生和处理进行总结，分析其原因和影响因素,

提出今后对类似事件的防范和处置建议。

3.2.2应急响应

按照分级处置的原则，餐饮服务环节重大食品安全事故

发生后，各村要根据食品安全事故的不同等级启动相应的应

急预案，作出应急响应。当食品安全事故达到IV级标准时,

提请所在镇政府立即启动本级相应应急预案，并向县政府和

县重大食品安全事故应急指挥部报告；当餐饮服务食品安全

事故达到III级标准时，提请县

政府立即启动本级应急预案，并向省政府和甘肃省重大

食品安全事故应急指挥部报告。

3.2.3应急处理

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（一）调查处理准备工作。

接到餐饮服务环节重大食品安全事故报告后，应立即做

好重大食品安全事故调查、处理的各项准备工作：

1.人员准备：根据掌握的信息，组织食品药品监管执

法人员和疾病预防控制机构人员（各指派两名以上）赴现场

调查。

2.物质准备：准备好采样用品、法律文书、取证工具、

快速检测箱、交通工具、通讯工具。

（二）现场调查。

1.到达现场了解发病情况，积极协调医疗机构抢救病

人。

2.协调事故发生地疾病预防控制机构对事故现场进行

卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调

查。

3.根据流行病学调查情况初步确认可疑食品并对可疑

食品的原料来源、质量、加工、贮存过程进行认真调查取证，

做好记录。对可疑餐饮服务经营情况进行调查：一是食品及

其原料的来源、食品安全状况和流向；二是餐饮服务操作过

程的情况；三是餐饮从业人员的健康状况；四是采集可疑食

品及其原辅料等有关样品；五是其他需要调查的情况。

4.对相关人员进行调查了解。询问进餐者在大批患者

发病前48小时内就餐场所、就餐位置和就餐食谱，进餐的

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主副食、名称、数量、来源。厨师和其他流动人员应作为重

点的调查对象。

5.调查取证时，询问对象应遵循先是受害人，其次旁

证人，再次当事人的顺序作好详细的《询问笔录》和《现场

检查笔录》。尽可能依法进行现场拍照和录音，留存视听资

料等证据。

（三）现场判断。

食品药品监管部门工作人员在完成调查的基础上，对所

收集到各方面证据或资料进行综合整理并提出初步意见，结

论性

意见需依据检测机构的检验报告，进行最后确证。

（四）现场采样和检验。

食品药品监管部门执法人员到达现场后，尽可能的采集

剩余可疑食物、工具、容器表面、病人吐泻物、血液等样品。

将采集到的样品及时送检验室检验。对现场监督检查，采集

样品等过程要客观地记录。

（五）行政控制措施。

食品药品监管部门对已造成食品安全事故或者有证据

证明可能导致食品安全事故的，应依据《食品安全法》的有

关规定，开展餐饮服务食品安全事故调查，有权向有关餐饮

服务提供者了解与食品安全事故有关的情况，要求餐饮服务

提供者提供相关资料和样品，并采取以下措施：

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1.封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故

的食品及其原料，并立即进行检验；

2.封存被污染的食品工具及用具，并责令进行清洗消

毒；

3.经检验，属于被污染的食品，予以监督销毁；未被

污染的食品，予以解封；

4.依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对

可能产生的危害加以解释、说明。

（六）救援。

在现场指挥部的统一指挥下，医护人员对受损害人群进

行医疗救治，根据分级救治的原则，按照现场抢救、院前急

救、专科医护的不同环节和需要组织实施救护。

（七）处置。

各相关部门和单位在现场应急指挥部统一指挥下，按照

应急方案提供增援或保障。有关应急队伍密切配合，共同实

施救援和紧急处理行动。

对造成餐饮服务食品安全事故的单位和个人，由食品药

品监管部门按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》

的有关规定，予以行政处罚。对造成严重餐饮服务食品安全

事故构成犯罪的，移送司法机关处理。

3.2.4扩大应急

当餐饮服务环节重大食品安全事故随时间发展进一步

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加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势,

情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警

和反应级别。

3.2.5应急结束

餐饮服务食品安全事故应急工作结束后，现场指挥部应

在充分听取专家组意见的基础上，提出终止应急工作请示,

经县应急指挥部批准，由现场指挥部宣布终止应急状态。

3.3善后与恢复

（一）积极协调政府及相关部门，对餐饮服务环节重大

食品安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定

给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧

急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。

（二）造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当

按照有关规定对受害人给予赔偿。

（三）事发地应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处

理工作情况报告，及时跟踪处理情况、通报处理结果。

3.4信息发布

食品药品监管部门负责承担餐饮服务环节重大食品安

全事故信息的收集、处理、分析等工作，并将有关信息及时

报同级政府和食品安全委员会办公室，由县政府或县食品安

全委员会办公室统一发布相关信息。

4、应急保障

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重大食品安全事故应急保障工作除利用突发公共事件

应急预案的通信、交通、治安等保障措施外，重点应有以下

保障措施。

4.1人员保障

食品药品监管部门要根据本预案的要求，相关人员随时

待命