项目建议书编制模板

名目建议书

编制单位：

编制日期：

编制单位联系人：

联系方式：

名目

第一章名目简介

1.名目名称

名目名称：

2.名目建设单位

单位负责人：

名目责任人：

3.名目建议书编制依据

国家

1)?国务院办公厅关于社会信用体系建设的要是干意见?，国办发

|2007|17号

2)?中华人民共和国道路运输?,国务院2004年第406号令

3)?中华人民共和国港口法?，中华人民共和国主席令2003年第5

号

4)?中华人民共和国国际海运?,国务院2001年第335号令(5)?

中华人民共和国水路运输治理9,国务院2022年第544号

令

5)?中华人民共和国船员？，国务院2007年第494号令

?中华人民共和国船舶登记?,国务院1994年第195号令

交通运输部

1)?公路、水路交通信息化“十二五〃开发?,交通运输部,2022

年

2)?公路建设市场治理方式?，交通部令2004年第14号

3)?关于建立公路建设市场信用体系的指导意见?，交公路发

[2006]683号

4)?公路建设市场信用信息治理方式?，交公路发[2022]731号

5)?公路施工企业信用评价规因此?，交公路发[2022R33号

6)?水运工程建设市场信用信息治理方式(试行)?,交水发

[2022]510号

7)?水运工程建设市场要紧责任主体不良行为记录认定标准(试

行)?,交水发[2022|511号

8)?公路水运工程监理信用评价方式(试行)?,交质监发[2022]5号

9)?关于印发公路水运工程试验检测信用评价方式(试行)的通

知?，交质监发[2022]318号

10)?关于进一步加强道路运输市场诚信体系建设的意见?，交

运发[2022]157号

11)?道路运输治理工作典型?，交公路发[2022]382号

12)?道路运输企业质量信誉考核方式(试行)？，交公路发

[2006]294号

13)?机动车维修企业质量信誉考核方式(试行)？，交公路发

[2006]719号

14)?道路运输驾驶员诚信考核方式(试行)？，交公路发

[20221280号

15)?出租汽车侍候质量信誉考核方式(试行)？，交公路发

[2022]463号

16)?国内船舶治理业?,交通部令2001年第3号

17)?国内船舶运输经营资质治理?,交通部令2001年第1号

18)?水路运输违章处分1试行)?,交通部令第22号，1990年

9月28日

19)?航运公司正常诚信治理方式(试行)?,海正常［20071398号

20)?中华人民共和国海事局正常诚信船舶、正常诚信船长评

选?,海船舶［2005］53号

21)?关于进一步开展交通运输行业信息正常等级保卫工作的

通知?厅科技字［2022］120号

广东省

1)?广东省企业信用信息公开?,(2007年7月27日广东省第十

届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)

2)?广东省企业信用信息收集和公开治理?,粤府办［2022］114号

3)?广东省交通运输厅关于公路建设名目档案的治理方式？

4)?广东省公路水运工程施工和监理企业信用评价治理方式?，粤

交基［2022］145号

5)?广东省道路运输治理?,广东省笫九届人民代表大会常务委

员会公告第144号

6)?广东省水路运输治理实施方式?，1988年

7)?广东省水路运输侍候业治理方式?，粤府(92)13()号公布，政

府令第33号修正

8)?广东省交通厅道路运输企业质量信誉考核实施细因此?，粤交

运［2007］54号

9)?广东省交通运输厅关于出租汽车企业质量信誉考核的治理方

式?，粤交运［2022］548号

1())?广东省交通运输厅关于机动车维修企业质量信誉考核实施

细因此?，粤交运［2()()7］923号

11)?广东省交通运输厅关于机动车驾驶培训质量信誉考核的治

理方式(试行)?,粤交运［2022］1361号

12)?广东省交通运输厅关于典型行政处分自由裁量权的实施方式？

1.名目提出的背景和依据

社会信用体系是现代市场经济的重要制度安排。信用是现代市场经济

的基石，没有信用就没有良好的经济和社会秩序。交通运输是国民经

济和社会开发本原性产业和侍候性行业，交通运输系统的高效正常运

行关系到国计民生、千家万户。交通运输信用体系是社会信用体系不

可或缺的组成局限。加快建设和完善全国交通建设和运输市场诚信体

系，形成“政府监管、企业自律、社会监督〃的市场诚信体系，对典

型交通建设和运输市场秩序，维护公平正义，提高运输正常水平和侍

候质量具有重要作用。

2,现有信息系统装备和信息化应用状况

港航货运局的信息化建设按其功能可分为业务办理.、公众侍候、

综合监控3大类。每类系统按建设推进情况梳理分为已建、在建、待

建3类，共28个名目。各类信息化系统名目建设情况如下：

（一）业务办理类

已建的业务办理系统名目共12个，按其使用情况又可分为接着

使用、谋划整合、有待升级改造3类。接着使用系统有0A系统、省

港航系统、港口设施保安系统、深圳港口危险物资作业治理系统、汽

车维修行业信息网；谋划整合系统有省运政系统、市运政系统、行政

审批系统、信访投诉系统、集装箱整治系统；有待升级改造的系统有

二级维护（元征系统）、机动车驾驶培训信息网。其中二级维护（元

征系统）是2002年借助社会资金建设名目，目前已无法满足业务办

理需求，急待升级；机动车驾驶培训信息网由安技处通过部门预算资

金开发建设，无法落实年度维护经费，急待升级改造。

在建设的业务办理系统有阳光政务系统、交运通系统、港运通升

级改造、机动车强排系统。其中阳光政务系统和交运通系统是建设重

点，两个系统是加强本原设施、拓展行业数据采集的要紧抓手；港运

通系统的升级改造要紧是实现其与阳光政务系统的数据对接。

待建的业务办理系统有视频会议系统，列进委名目。

（二）公共侍侯类

已建的公共侍侯系统有信息查询机、窗口排队喊号系统。其中信

息查询机系统下一步需要与阳光政务系统时接，增加系统功能。

待建的公众侍侯系统有港航货运局信息公布平台、货运综合信息

系统〔物流信息交换平台〕、港航企业信息交换平台。其中，港航货

运局信息公布平台将通过委门户网站整合名目实现，货运综合信息

系统列进智能交通（1+6）名目。

（三）综合监控类

己建的综合监控系统为窗口视频监控系统。

在建的综合监控系统为港航货运局行业治理监管平台（E行网电

子地图）。

待建的综合监控系统有道路运输危险品监管系统、GPS监控系统

升级改造、行业治理视频监控系统、港航货运监控分中心监控室系统。

其中前三项列进智能交通（1+6）名目，最后一项列进委名目。

各系统具体建设情况见下表。

表2-1港航货运治理局各系统建设情况一览表

编名目（系统）名目（系统）

名目分类备注资金来源

号名称涵盖内容

10A系统

2省港航系统

3接港口设施保安系统

八市发改立项名目，

使深圳港口危险物资作通过年度维护费

4

业务用业治理系统来完善系统功能

已

办理

建

5系统汽车维修行业信息网

6省运政系统

谋

7市运政系统

划

8行政审批系统

整

9信访投诉系统

合

10集装箱整治系统

借助社会资金建

设名目，无法满

11二级维护［元征系统）足需求，急待升

有

级

待

升

安技处通过部门

级

预算资金开发建

改

机动车驾驶培训信息设，无法落实年

12,'造

度维护经费，急

待升级改造

港航

货运（危险品、

13阳光政务集装箱、普货）

维修

在建驾培在建

14机动车强排系统

需与阳光政务数

15港运通升级改造

据对接

16交运通

港口企业大局限

已具备，需接进

港口企业会议列进智能

业务交委及港货局视

系统交通

17办理待建视频会议系统频会议系统

（1+6）名

系统

目

委视频会议系

统

下一步与阳光政

务平台名目对接，

18信息查询机

已建增加系统功能

19窗口排队喊号系统

港航货运局信息公布

20列进智能

平台

公众交通

货运综合信息系统

侍候（1+6）名

21（物流信息交换平

目

台）

待建

港航企业大局限

利用港航企业

已具备，需政府

港航企业信息交换平己有信息平台

22引导整合共享企其他

台进行整合及信

业信息

息交换

23已建窗口视频监控系统

港航货运局行业治理

24在建监管平台(E行网电

子地图)

探究使用引航费

道路运输危险品监管建设港口危险品

25

系统和道路危险品一

体化监管系统

危险品目前GPS监管系统

要紧完成数据接

重型货车

进，监管功能无

教练车

法满足业务需求，

26GPS监控

急需升级改造。

综合一般货车

监管列进智能

拖车司机GPS应

系统交通

用模式研究

(1+6)名

企业差不多完成

待建目

建设，需接进交

港口监控委及港货局监管

平台

27视频监控危险品停车场

制定行业建设标

监控

准，由企业自建，

集装箱外堆场

需接进交委及港

监控

货局监管平台

维修监控

驾培监控

港航货运监控分中心列进委

28

监控室系统名目

港航货运局信息化建设需求总体上要紧有三点。一是港航货运局的业

务涉及港航、货运〔包括危险品、普货、集装箱〕、维修、驾培，现状

是需使用14个系统办理各类业务，亟需整合。二是各业务板块迫切需

要通过提升治理手段来加强行业监管。三是尽快实现网上电子政务，

提升政府侍候水平，提高工作效能。

3.名目建设的意义和必要性

3.1是健全行业信用体系，营造交通运输市场诚信风气的需要

近年来，交通运输行业差不多开始着手建立信用体系，交通运

输部陆续公布了信用治理相关规章制度，广东省交通运输厅也结合

本省实际情况出台了相关实施细因此，然而落实执行情况多不如人

意。其中重要缘故之一便是诚信建设信息化进程缓慢。

由于没有建设完善的诚信信息系统和信息平台，企业和从业人员信

用状况相关信息的采集、统计、传递等在根基上依旧依靠于手工操作,

导致信息采集不正确、统计不全面、记录不完整、沟通不及时，信息

不能互通共享等情况普遍存在，信用评定没有信息来源的支撑，严

重碍事评定工作的公正公平性。另外，信用信息也无法及时给予给企

业和群众，社会公众无法辨明良莠。

因此，通过建设信用信息侍候系统工程，加快建立完善交通运输市

场信用体系，有助于营造“一处失信，处处受制〃，“表彰先进，守

法经营〃的交通运输市场诚信风气，增加运输市场参与主体间的相

互信任，提高返程空载车船利用率，落低社会运输本钞票。

3.2是典型市场秩序，促进交通运输市场良性竞争的需要

典型交通运输市场秩序，必须大力打击非法经营，鼓舞合法经营，

建立优胜劣汰的市场竞争机制，维护政府,企业和人民群众的合法权

益。交通运输市场的特点是点多、线长、面广、流淌性强，市场监管

的工作量和难度较大，靠传统的人工监管,信息处理难以抵达有效监

管市场的目的。

因此，通过信用信息侍候系统建设工程的实施，实现全市范围内交

通运输市场监管信息的交换、共享和利用，能有效解决市场一体化和

监管属地化之间的矛盾，及时、正确、完整地记录、保持和调用监管

对象信息，实现对交通运输市场的全面、动态监管，弥补监管漏洞，

促进交通运输市场的良性竞争。

3.3是落低正常隐患，提升交通正常和应急保障能力的需要

事实标明，无资质经营行为和违法违章经营行为，是交通运输正常

生产的极大威胁，这在历年重大道路运输事故、危险物资运输事故、

工程重大正常事故中表现尤为突出。另外，近年来我省发生多起出租

车罢运、货车暴力冲关、黑帮势力把持客运线路等社会事件，威胁国

家社会稳定和人民生命财产正常，必须严格市场监管，营造良好市

场竞争环境，科学调控运价运量，努力消除不和谐因素。

因此，通过公路水路建设与运输信用信息侍候系统建设工程的实施，

进一步加强对从业企业、车辆、船舶和人员的诚信经营行为的动态跟

踪治理，关于不符合或违反正常生产要求的企业、车辆、船舶和人员,

及早发现及早整改，情节严重者和无法抵达相应正常水平的企业及

人员应及早清退出市场。

3.4是提升监管层次，提高政府市场调控能力和社会治理能力的

需要

长期以来，我省交通运输市场监管的重心放在行政审批与规费征收

上，对交通运输市场经济运行情况缺乏全面及时掌握。随着交通运输

治理工作职能的变化，以及市场经济的深进开发，要求交通运输治

理机构加强对交通运输经济运行动态监管，进一步转变瞧念和治理

方式，积极探究建立行之有效、便于操作、易于推广的治理机制和运

行模式，提高交通运输市场动态监管水平，提高交通运输经济统计

信息工作质量和使用效率，更好地为各级政府和行业治理部门提供

科学决策支撑，为开发国民经济侍候。

交通运输市场化程度较高，经营主体分散流淌，相关经济运行数据

获得相对对比困难，需要借助信息技术实现对信息的采集和分析。通

过开展公路水路建设与运输信用信息侍候系统建设工程，不仅能提

高交通运输治理机构对市场经营行为的监管能力，还能提高其对市

场经济运行活动的调控能力，将市场监管和社会治理水平提升到一

个新的层次。

第三章需求分析

1.港货运输局业务现状

港航货运局职能

港航货运局是深圳市交通运输委员会设立的专门治理港航货运

行业相关业务的专业职能部门，要紧有以下十大职能：

（一）贯彻执行国家、省、市有关道路物资运输、货运站（场），

港口、航运，机场、航空物资运输、机动车维修、机动车驾驶员培训

行业（以下简称货运、维修、驾培行业）的、、规章、政策、典型

和标准；参与拟订相关的地点性、典型和标准，经批准后组织实施。

（二）参与拟订有关货运、维修、驾培行业相关的开发战略、中

长期、专项、开发政策、开发谋划，经批准后组织实施。

（三）负责全市货运、维修、驾培行业的监督治理；维护行业及

相关侍候业的经营市场秩序；分析评估行业运行状态，提出改善建议

或解决方案；负责行业数据、信息的收集、分析评估、上报给予和公

布工作；负责行业从业人员治理；负责建立行'业企业及从业人员信息

库及信用平台。

（四）依据权限，负责有关货运交通运输行政许可、非行政许可、

一般侍候事项和行政收费工作；负责市交通运输委行政侍候窗口的治

理和侍候；负责统一受理市交通运输委行政审批事项和一般侍候事

项。

（五）负责全市货运、维修、驾培行业的正常生产监督治理、维

护稳定和环境保卫、节能减排工作；负责道路危险物资运输和港口内

危险物资作业的正常生产监管；参与相关事故调查处理。负责全市货

运、维修、驾培行业的侍候质量、经营行为的投诉处理工作。

（六）参与现代物流名目认定和货运、维修、驾培重点企业认定

工作，行业专项资金及财政资助资金申请审查工作。

（七）负责港口岸线、航道、锚地和港口陆域的监督治理；参与

深圳港口与国内外港口间的协作与交流；参与多式联运的组织协调实

施工作；参与协调处理与周边港口在引航组织、通航秩序、锚地使用

和防台应急等方面的咨询题。

（八）负责实施和推广智能交通有关货运、维修、驾培行业的、

政策、标准和名目，推动行业的智能化开发；组织货运行业有关的科

技推广应用工作；参与相关公共信息平台有关的建设工作。

（九）承办有关提案、议案、投诉、咨询、信访工作。

（十）协助交通行政执法支队开展交通行政执法工作。

业务现状

港航货运局的业务涉及港航、货运（包括危险品、普货、集装箱）、

维修、驾培、从业人员多个业务板块。设有11个业务科和10个行政

业务窗口进行业务治理。各板块要紧治理对象及业务情况如下：

〔一）货运业务板块要紧办理一般货运（包括集装箱运输、重型

自卸车、一般货运）、危险物资运、货运站、堆场、货运代理的行政

许可、日常监管、正常检查、质量信誉考核等业务。

集装箱运输业务的治理对象为集装箱运输业户、车辆（集装箱车、

牵引车）、驾驶员和车主。要紧业务种类有：办理业户的许可、开业

和变更，车辆的新增和年审实质审查（现场评分表），车主的联系方

式治理，以及驾驶员的联系方式、从业资格治理等。港航货运局设有

集运组治理此类业务。

重型自卸车业务的治理对象为重型自卸车业户、车辆（泥头车、

专项作业车、专项运输车）、驾驶员和车主。要紧业务种类为：业户

的许可、开业和变更，车辆的新增、年审实质审查（现场评分表），车

主的联系方式治理，以及驾驶员的联系方式、从业资格治理。相应业

务同样由集运组进行治理。

一般货运的治理以10台营运车辆为界分不进行治理。营运车辆

在10台以下的一般货运，治理对象为：国内一般货运的业户（经营

范围仅为“一般货运〃，且非集运组、普货组所辖业户〕和车辆（营

运车辆数小于10台）,以及港澳客货运的业户和车辆。业务种类为:

国内货运及港澳客货运业户的许可、开业和变更，国内货运及港澳客

货运车辆的新增、年审签章（现场评分表）、IC卡制作发放、综检签

章和二维签章。港货局设有窗口组、10个行政业务窗口（皇岗负责

港澳业务）进行该类业务的治理。

营运车辆在10台以下的一般货运，治理对象为一般货运业户

（经营范围仅为“一般货运〃，且非集运组所辖业户）和车辆（营运

车辆数大于10台，不含集运组所辖车辆）。业务种类为：业户的许可、

开业和变更，车辆的新增许可、年审实质审查（现场评分表）和变更

许可。港货局设有普货组进行该类业务的治理。

危险货运业务的治理对象为危险货运业户和车辆。业务种类为：

危险货运业户的许可、开业、变更、四率量化考核和正常检查，危险

货运车辆的新增审批、年审实质审查（现场评分表〕、日常监管和正

常检查。港货局设有危运组进行该类业务的治理。

货运站治理的对象为货运站业户和站内运营企业。业务种类为货

运站业户的许可、开业和变更。对应的业务组为集运组。

堆场治理的对象是堆场业户。业务种类为办理一业户的许可、开业

和变更。负责堆场治理的业务组为集运组。

货运代理的要紧业务是负责办理货运代理业户的备案。

（二）港航板块要紧办理港口企业、水运企业的日常监管、正常

检查、年审以及协助港航处办理行政许可等业务，此外还负责交通部

五日报表、节假日报表的统计汇总工作。

港口企业治理的对象有港口、业户、码头、港区、仓库、堆场、

证件等。业务种类包括港口企业申请受理、实质审查，港口企业正常

检查，港口企业日常监管，以及港口作业证年审的前置审批和协助

港航处完成审批。

水运企业治理的对象有水运企业、船舶、证件、从业人员等c业

务种类包括水运企业申请受理、实质审查，水运企、也止常检查，水运

企业日常监管，水运企业年审工作的受理、前置审批，以及协助港航

处完成年审工作。

止匕外，报表统计工作要紧是按照交通部每日生产快报信息的要

求，每5天由港口企业报送相关信息，港货局负责鞭策及汇总，形

成交通部五日报；春节、五一、国庆等法定假期由港口企业统计报送

港口信息，港货局负责鞭策及汇总，形成节假日报表。

港航板块的所有业务均由港航组负责办理。

（三）维修板块要紧负责办理特区内维修企业行政许可，指导辖

区局实施监管、日常监管、正常检查、年审等业务，要紧治理对象为

全市一、二类维修企业及特区内所有的维修业户（含4s店、强排业

户〕、车辆检测及维护数据。具体治理内容如下：

U）指导全市（含各辖区局〕维修企业治理工作，负责全市一、

二类维修企业许可、开业、变更、质量信誉考核业务；负责特区内非

一、二类维修业户许可、开业、变更、质量信誉考核业务，指导各辖

区局对所辖非一、二类维修企业进行治理；强排企业资格认定；强制

维护资质许可、过程监管及出证。

（2）车辆检测及维护数据，包括车辆综合性能检测数据的签章

确认，监控技术等级的评定过程；对车辆每次维护情况进行确认、签

章，并打印二维卡，监控二级维护过程；维修行业监督及检查。

该板块的所有业务均由维修组负责办理。

（四）驾培板块要紧办理驾培相关业务的行政许可、日常监管、

正常检查、质量信誉考核等，具体治理内容如下：

m驾校、报名点、练习场、理论教室的行政许可、现场核查、

新增、变更、日常行为检查、驾校质量信誉考核；

（2）教学车的指标治理、新增、变更、车辆更新核查及备案；

（3）教练员的聘用或解聘备案、质量信誉考核；

（4J学员治理：监管学员报名情况〔严控驾校招生人数）、监管

学员培训过程、跟踪学员考试成绩及协调考场设置；

（5）学时治理：利用GPS监控、视频监控等手段，对驾校上传

的学时数据进行监管，制止弄虚作假；

（6）驾培成绩的通过率、超期率、滞考率等数据治理。

该板块的业务由驾培组负责治理。

（五）从业人员板块要紧负责从业人员的考试、培训、治理（备

案）等业务。具体治理内容如下：

（1）从业人员考试治理，包括审查编写相关题库、组织实施无

纸化考试、监管考试（报名、约考、报到、考试等）过程、考试成绩

核准、资格公布等；

[2）从业人员培训，包括组织参考人员的培训、组织已领证人

员的再培训；

〔3〕从业人员备案治理，包括资格证核发、增减从业资格受理、外地

在深人员备案、质量信誉考核等。

该板块业务由从业人员组、从业人员窗口〔暂为翠山路窗口及西乡窗

口，以后10个行政业务窗口均将设立从业人员受理窗口〕进行治理。

（一）2.功能需求

（二）港航货运局作为全市港航货运行业的主管部门，需要通过

该系统征集、评价、公布、上报全市经营企业及从业人员的信

用信息，并对违规企业和从业人员进行奖惩；需要通过该系统

建立行业数据中心和数据交换共享平台，实现跨区域、跨部门

的运输行政执法信息的交换和共享。

1）征集监管对象的信用信息，建立一户式信用档案

2）根基信息：监管企业和从业人员的本原信息、资质信息、信用

等级、奖惩经历等；

3）良好行为信息：关于从业企业和从业人员受到的奖励、社会公

众相应的良好信息、，需要及时采集，向社会公示，同时也是信

用评价加分的依据；

（三）不良行为信息：要紧包括从业企业和从业人员在营运过程

中违法违规受到的处分信息，在其他地区受到的处分信息需

要及时交换到本地；社会公众关于从业企业和从业人员关于侍

候不到位、侍候质量低下等咨询题举报、投诉等信息；媒体曝

光的不良行为信息。

（四）其他部门的相关信息：与公安、工商等部门的信息交换和

共享。包括公安部门对道路运输车辆的交通违章处分信息,从

业企业和人员交通事故（同等以上责任）等信息；工商部门关

于从业企业的注册变更、工商处分等信息。

（五）对监管对象进行信用评价

（六）依据广东省公路水路建设与运输市场相关信用考核方式，

建立相应的信用考核指标体系，通过对企业及从业人员信用

等级评价，实现行业分类监管。信用信息管系统应具有信用指

标治理功能，能够实现对信用指标的动态治理，能够对评价

指标的分值权重进行修订，在指标发生局限变动时能够通过

指标治理功能习惯新的要求。

（一）通过信用记录，完善监管手段

（二）行业治理部门需要通过信用信息，完善监管手段，引导企

业及从业人员诚信守法经营。例如，行业治理部门在进行工程

建设招投标，客运线路招投标、技改资金补助等决策时，通过

查询信用信息，给予忠厚守信企业相关优惠；关于具有严重失

信行为的企业/人员，例如重大运输正常事故（同等以上责任〕

的相关企业，通过建立“黑名单〃制度，对其他业务办理进行

限制或冻结。

（三）填报信用相关信息

（四）关于从业企业、人员的根基资料、良好行为信息，需要从

业企业、人员自行填报，经相关部门审核后进库。系统应具有

用户治理、用户权限分配和相关信息填报治理的功能。

（五）查询和申诉本企业、本人信用记录和评价结果

（六）关于行业监管部门公布的信用记录，从业企业和人员能够

通过本系统查询本企业和本人信用」,己录档案。关于信用记录中

认为有异议的，能够提出申诉，由相关部门查实后做出决定。

（七）查询行业中其他从业企业和从业人员信用记录和评价结果

（八）企业在参与市场竞争中，在监督竞争对手，选择合作伙伴，

聘请从业人员时:需要通过系统查询市场中相关从业企业、从

业人员的信用记录。信用记录档案中不但有公共信息，也会有

一些企业和人员的保密或隐私信息，因此需要系统提供公开

查询和授权查询两种方式。关于保密或隐私信息，必须取得被

查询人许可的情况下方可查询，因此系统需能保持信用查询

记录，便于以后追查。

（九）检举和投诉的功能

从业企业、从业人员可通过系统检举、投诉其他企业、人员隐瞒

的失信行为。

社会公众需要通过本系统，投诉企业或人员侍候质量差等失信行为，

经相关部门核实后计进企业或从业人员诚信档案。社会公众需要通过

本系统，查询企业或从业人员诚信档案，了解其经营资质和信誉状况，

便于选择合作伙伴或托付其担负运输业务。

＞3.系统性能需求

＞依据系统的功能需求，初步估算系统功能处理能力应满足以

下要求。

＞各类从业企业、从业人员信息采集处理日均5000笔；

＞处理的投诉信息日均150笔；

＞信用评价信息按照每季度一次，每次处理评价企业和人员达

6000笔；

＞日均查询处理2000笔。

按照?广东省企业信用信息公开？、？广东省企业信用信息收集和

公开治理？、？广东省公路水运工程施工和监理企业信用评价治理方

式?，结合实际治理业务需求，公路水路建设市场从业企业及从业人

员根基信息需长期保持（按信息系统生命周期计算，设定为10年）；

良好行为信息、不良行为信息需在线存储3年；信用评价信息需在线

存储2年。

按照？中华人民共和国道路运输？、？中华人民共和国水路运输治

理？、？广东省道路运输市场治理？等相关，结合实际治理业务需求,

企业、车辆、船舶及从业人员根基资质许可信息需长期保持（按信息

系统生命周期计算，设定为10年）；行政处分、通报批判、投诉等不

良行为信息，表彰表扬等良好行为信息，日常监管等动态信用信息需

在线存储3年；信用评价信息需在线存储2年。

本系统存储能力应能满足以上要求。

按照?YD/T1171-2001IP网络技术要求-网络性能参数与指标？、结

合系统功能需求，部■省•市一县四级交通运输主管部门、运输治理机构

应通过交通行业专网24小时联通，数据传输时延小于100ms；工程

名目建设单位、从业企业、社会公众可通过系统互联网接进通道在

24小时在线访咨询系统，数据传输时延小于200mso

本名目建设的业务治理类系统要求系统的可用性（A二MTBFl平

均无故障工作时刻）/MTBF+MTTR（平均维修时刻））至少为99.5%；

信息侍候类功能的可用性至少为99.9%o

1

依据?信息正常等级保卫治理方式？（公通字（2007）43号）、?

关于进一步开展交通运输行业信息正常等级保卫工作的通知？（厅科

技字（2022）120号）等典型要求，信息系统正常保卫等级分为五级,

等级应该定需要综合考虑信息系统对国家正常、社会秩序和公共利益

三个方面的碍事。

信用信息侍候系统以提升行业治理水平、典型市场秩序、促进信

用信息侍候为目的，形成全面反映从业企业及从业人员信用状况的

信用信息本原平台。系统一旦受到破坏，将碍事信用信息治理与侍候

工作的开展，对企业、从业人员的利益产生损害，对社会秩序和公共

利益造成损害。

依据以上分析，本系统正常总体上遵循信息系统等级保卫第二

级的典型要求进行建设，系统的正常保障需要具有持续性和实时动

态的特点，减少人为因素的碍事和判定，减少机械的信息搜集工作、

提高评估效率及正确性，使等保的符合性检查变成一个动态和实时

的行为，随时相应最新的正常状态，评估结果可作为系统治理员进行

正常整改的依据，减少人为诊断可能导致的失误和正常漏洞的产生，

将合规性检查典型化、标准化和流程化的进行治理。

系统应提供友好的人机操作界面，系统设计应以用户为中心，符合

不同类型的用户角色固有的治理和使用习惯，能使用户以较快的速

度寻到自己最关注的功能操作和数据信息，方便用户学习和掌握,

提高系统使用效率。

信用体系建设是一项艰巨而又长期的工作。因此，要求系统的体系架

构具有较高的可拓展性，能方便部署新的业务应用系统或信息的应

用功能，可方便地增加硬件设备、扩容链路带宽。

第四章名目建设方案

1.建设目标与要紧建设任务

依托港货局现有数据资源软、硬件本原设施条件，在完善信用信

息指标、信用评价指标的本原上，全面梳理、整合现有业务系统中企

业、车辆、船舶、人员等本原数据，以及有关交通治理、物资运输等

业务数据库和信用治理、综合执法、行政许可等主题数据库资源，进

一步完善交通共享信息资源库，整合共享公安、工商、海关、保险等

其他部门的相关信用数据，构建深圳市货运行业从业企业、人员的

“一户式〃本原信用档案。要紧包括公路水路建设市场信用数据库、

道路运输市场信用数据库、水路运输市场信用数据库和信用交换业务

数据库等。上述数据库均部署在厅数据中心。

(1)建设港航行业信用数据库

实现港口企业、水运企业信用数据的存储和分类治理，整合整合

共享公安、工商、保险、海关等其他部门相关信用数据的本原上，为

港航行业信用信息侍候提供数据支撑。

(2)建设货运行业信用数据库

按照道路运输市场信用体系整体要求，在梳理现有行政许可、行

政处分等相关信用数据，整合共享公安、工商、保险等其他部门相关

信用数据的本原上，建设完善道路货运行业信用数据库。要紧包括道

路运输市场从业企业、营运车辆、从业人员等本原数据库，行政执法、

日常监管、信用治理等业务数据库，为实现道路运输行业资源共享、

业务协同提供本原支撑保障。

(3)建设维修行业信用数据库

按照道路运输市场信用体系整体要求，梳理现有业务数据，完善

维修企业、维修业户、车辆检测企业以及从业人员等本原数据库，行

政执法、日常监管等业务数据库，建设维修行'业信用数据库，整合共

享工商、公安、保险等相关信用数据本原，为实现维修行业信用资源

共享提供本原支撑保障。

(4)建设驾培行业信用信息交换业务数据库

一、建设驾培行业信用信息交换业务数据库，梳理现有业务数据,

完善驾培企业、教学车辆、教练员以及从业人员的本原数据.整

合与公安、工商、保险等其他治理部门之间信用信息交换共享：提

供数据支撑和数据存储条件。

二、在广东省公路交通信息资源整合与侍候工程所建设的数据交

换平台本原上，建设完善信用信息交换与共享平台，实现企业、车

辆、船舶、人员等本原数据，有关行政审批、违章处分等业务数

据部-省-市-县四级联网交换与共享，以及信用评价信息部省间交

换与共享；实现与海事、公安、工商、海关、保险等其他部门间

信用信息的横向交换与共享。

三、建设港航货运行业信用信息系统

四、(1)按照交通运输部?公路施工企业信用评价规因此?、？公路

水运工程监理信用评价方式?、？公路水运工程试验检测信用评价

方式(试行)？、？广东省交通厅关于公路水运工程施工和监理企

业信用评价的治理方式?相关要求，在现有广东省交通建设市场

信用治理系统本原上，进一步梳理信用信息数据指标项，完善信

用信息征集、市核、公布流程，实现对从业企业以及从业人员的

信用信息动态跟踪治理；

五、（2）开发数据共享接口，按照交通运输部相关要求，完善信用

信息征集、共享、上报功能；通过接口与其他系统、其他部门实

现数据共享，减少数据录进、审核和维护工作量；通过接口今后

自工商、公安、海关、保险等部门的共享信息进库。

六、建设完善公路水路建设与运输市场信用公众信息侍候系统

建设港航货运行业信用公众信息侍候系统，作为统一的对外侍

候窗口，为社会公众提供行业信用信息“一站式〃侍候。要紧内容包

括：经营企业及从业人员的信用信息查询（包括根基资质信息、良好

行为信息、不良行为信息、信用评价结果等）、侍候质量评价、投诉

建议等侍候，充分发扬社会各方监督作用。

信息侍候渠道包括网站、智能客户端以及微信公众账号侍候。

2信息资源

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要,

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

思、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

息。

序号

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

序号

(-)根基信息

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

J官、O

序号

1从业企业一般客运企业、一般货运企业、危险物资运输企业、车辆维修企业、

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

,息、。

序号

驾培企业的根基信息，包括登记信息、资质信息、经营许可信息、

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

,息、。

序号

背运车辆信息等

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

J官、O

序号

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

,息、。

序号

2从业人员从业人员根基信息，包括个人信息、从业资格证信息、接着教育信

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

,息、。

序号

息、从业记录等

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

J官、O

序号

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

J官、O

序号

（二）良好信息从业企业和从业人员的奖励表彰信息，以及道路运输从业企业完

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

J官、O

序号

成政府指令性运输任务的情况等

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

J官、O

序号

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

,息、。

序号

（三）不良信息从业企业和从业人员的正常生产事故信息、交通违章信息、经营违

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

,息、。

序号

章行为信息、侍候质量投诉信息、通报批判信息、媒体曝光事件信

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

息。

序号

息等

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

,息、。

序号

（四）评价信息从业企业和从业人员的信用评价指标信息、评价过程信息、评价结

为满

足港

航货

运行

业信

用治

理的

需要，

系统

需要

采集

的信

息内

容要

紧有

从业

企业信息类不所需数据内容

和从

业人

员的

根基

信

息、

良好

信

息、

不良

信息

和信

用评

价信

,息、。

序号

果信息（信用评价得分、等级、期次信息）等

本次工程数据采集方式要紧包括数据交换平台、WebService接口、

人工录进等方式。应结合各类数据源的特点及数据更新及交换要求，

综合考虑网络等技术条件，确定各类数据采集方式，并明确采集的责

任单位、更新要求和采集方式。

依据各项应用所需数据资源的来源、属性和使用要求，并按照一数一

源、数据正常等相关技术要求，确定本工程的数据库总体上由业务数

据库、本原数据库、共享业务数据库、主题数据库、名目数据库组成。

数据库建设遵循信息资源思想，坚持一数一源的原因此，制止重复

采集。

信息共享

与相关部门数据交换共享要求：

为相关部门提供的数据

数据需求方数据内容

工商从业企业本原信息、信用评价结果信息

公安从业企业、营运车辆、从业人员的木原信息、信用评价结果信息

需要从相关部门猎取的数据

工商企业工商登记注册和注销信息、信用、消费投诉信息

公安车辆、人员的违法、记分、事故信息

3应用支撑平台和应用系统建设

一、应用系统建设是整个港航货运行业信用信息治理系统软件

建设的核心内容，应用系统总体框架如如下面图所示。

二、依据信用系统的功能需求，应用系统包括从业企业和从业

人员的信用信息征集、评价、公布、统计分析以及数据接口五个

功能。

三、信息采集

通过信息信息指标的统一治理，实现对信用信息征集指标类及

指标项的动态治理。

1）按照信用信息指标的要求，在整合现有业务系统各类信息资

源的本原上，实现对根基信息、良好行为信息、不良行为信息

等信用信息的动静态采集。要紧采集方式包括：

2）通过数据共享或数据抽取等方式，整合现有道路运输业务数

据库中有关道路运输行政许可、行政执法信息，按照统一的信

用指标体系整理进库。

四、通过与部级道路运输市场信用信息治理系统数据交换接口,

征集本省道路运输企业、车辆、从业人员在外省的违章及处分信

息。

五、通过与公路路政部门治超治理系统等系统数据接口，征集

道路运输企业、车辆超限、超载等违章及处分信息；通过与公安

交警等部门数据共享接口，整理运输车辆交通违章、运输正常事

故等不良行为信息。

六、信用评价

七、依据道路运输市场相关信用治理方式，以从业企业和从业

人员信用治理为两条主线，依托正确、可靠的运政许可信息、公

众投诉信息、违法违章信息等数据，实现对从业企业/人员信用考

核评价工作的电子化、自动化治理。同意对信用评价结果有异议

的申诉，并录进处理结果。

八、信息公布

1）通过Webservice或数据库共享等方式，为道路运政治理系统、

执法治理系统等业务系统提供数据共享侍候，业务系统通过

该侍候查询从业企业、从业人员根基信息、良好行为信息、不

良行为信息、信用评价结果信息，强化业务治理与信用治理的