建设工程招投标控制价编审规程

建设工程招投标控制价编审规程在建设工程领域，招投标制度是资源配置、市场竞争的核心机制，而控制价的编审工作，则是这一机制能否有效发挥作用的关键环节。它不仅关系到招标项目的投资控制，更直接影响到招投标活动的公平性、竞争性与规范性。一份科学、准确、严谨的控制价，是保障招标人合法权益、引导投标人理性报价、最终实现工程质量、进度与投资目标平衡的重要基础。因此，深入理解并严格执行控制价编审规程，对于所有参与建设工程招投标的主体而言，都具有至关重要的现实意义。一、控制价编审的前期准备：工欲善其事，必先利其器控制价的编审并非凭空而来，而是建立在充分准备和详尽调研基础之上的系统性工作。前期准备的充分与否，直接决定了后续工作的质量与效率。（一）编制依据的收集与梳理编制控制价，首要任务是明确并收集齐全所有相关的编制依据。这包括但不限于：国家及地方现行的法律法规、工程造价计价规范、消耗量定额、取费标准；经审定的初步设计文件、施工图纸及其说明；招标人提供的工程量清单（若采用清单计价模式）；工程所在地的人工、材料、机械台班市场价格信息或工程造价管理机构发布的造价信息；项目的特殊技术要求、施工组织设计或施工方案（如有）；以及相关的工程合同条款、现场条件等。这些依据是控制价编制的“纲”，必须确保其现行有效、准确无误。（二）基础资料的研读与分析在收集齐各项依据后，编审人员需对其进行仔细研读和深入分析。重点在于理解设计意图、工程特点、技术难点以及项目的具体要求。对于施工图纸，要进行全面的熟悉和复核，确保对工程的构造、做法、材料选用等有清晰的认识。若已有工程量清单，应对其项目特征描述、计量单位、工程数量等进行细致核对，发现问题及时与相关方沟通确认，避免因清单误差导致控制价失真。（三）编审方案的拟定根据工程规模、复杂程度以及编制周期要求，应拟定详细的编审工作方案。明确编审范围、工作分工、进度安排、质量控制点以及采用的计价方法和软件工具等。对于大型或复杂工程，可考虑分部分项、分专业进行，确保编审工作有序高效推进。二、控制价的编制：精准核算，科学组价控制价的编制是核心环节，要求编审人员具备扎实的专业知识、丰富的实践经验和严谨细致的工作态度。（一）工程量的复核与计算若编制工作包含工程量清单的编制或复核，则需严格按照计价规范和图纸要求，准确计算或复核各分部分项工程的工程量。工程量的准确性是控制价精准度的基础，任何疏漏或错误都可能导致后续计价的偏差。对于清单计价模式，应确保工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量“五统一”。（二）分部分项工程费的确定这是控制价的主要组成部分。应根据工程特点和计价规范，结合消耗量定额或企业定额（若允许），对各分部分项工程进行组价。1.定额选用与套用：需选用与工程类型、规模及工艺相适应的定额。套用定额时，要准确理解定额子目含义，确保工作内容与项目特征相符，避免高套、错套或漏套。对于定额缺项的子目，应根据实际情况编制补充定额，并履行必要的审批或说明程序。2.人工、材料、机械台班单价的确定：人工单价应参考工程所在地造价管理部门发布的信息价或结合市场行情综合确定；材料价格是影响控制价的敏感因素，应广泛搜集市场信息，优先采用工程造价管理机构发布的权威信息价，对于特殊材料或市场价波动较大的材料，需进行专项调研，确保价格的合理性与时效性；机械台班单价可参照定额或市场租赁价格确定。3.管理费和利润的计取：应按照国家或地方规定的费率标准，结合工程类别和企业管理水平（若为自主报价则需体现竞争力，但控制价通常按社会平均水平）计取。（三）措施项目费的计算措施项目费包括组织措施项目费和技术措施项目费。组织措施项目费（如安全文明施工费、夜间施工增加费等）通常按规定费率或参数计取；技术措施项目费（如脚手架、模板、大型机械设备进出场及安拆费等）则需根据施工方案或常规施工方法，结合定额或市场价格进行计算。措施项目费的计取应具有针对性和合理性，避免盲目计取或漏项。（四）其他项目费、规费和税金的计取1.其他项目费：包括暂列金额、暂估价（材料、工程设备、专业工程）、计日工、总承包服务费等。暂列金额和暂估价的设置应根据工程实际需要，由招标人根据经验或咨询专业意见确定；计日工和总承包服务费则应根据预计发生的情况合理估算。2.规费和税金：这是法定必须缴纳的费用，应严格按照国家及工程所在地的最新规定和费率标准计取，不得随意调整或减免。（五）风险因素的考虑在编制控制价时，应合理考虑一定范围内的市场价格波动风险、政策调整风险等。通常可通过材料价格的询价对比、预留一定的风险费用（如在暂列金额中考虑）或在合同条款中明确风险分担原则来应对。（六）总价的汇总与调整将分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金进行汇总，得到工程总造价。在汇总过程中，需仔细核对各部分数据的准确性，确保无重复计算或漏项。必要时，可根据项目实际情况和市场行情，对汇总结果进行适当的整体调整和优化，使控制价更趋合理。三、控制价的审核：多重把关，确保质量为保证控制价的公正性、准确性和合理性，控制价编制完成后必须进行严格的审核。（一）内部审核编制单位应建立健全内部审核制度。由项目负责人或经验丰富的资深造价人员对编制成果进行全面复核，重点检查编制依据的充分性、工程量计算的准确性、定额套用的正确性、取费标准的合规性、材料价格的合理性以及总价的汇总精度等。（二）外部审核或专家评审对于政府投资项目或大型复杂项目，通常还需委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行外部审核，或组织专家进行评审。外部审核或专家评审应独立、客观、公正，重点关注控制价的编制范围、计价原则、主要材料价格、重大技术措施费用以及总造价的合理性等。审核意见应及时反馈给编制单位，编制单位应根据审核意见进行认真修改和完善。（三）审核结果的确认与调整经过内部审核和外部审核（如需）后，编制单位应根据审核意见对控制价进行修改和调整，形成最终的控制价成果文件，并由编制单位负责人签字盖章确认。四、控制价的公布与应用管理：规范透明，动态调整（一）控制价的公布按照招投标法律法规的规定，招标人应在招标文件中载明或在投标截止日前一定时间内（通常为五日）公布控制价。公布内容应包括总价、各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，以及主要材料价格等。公布控制价有助于提高招投标活动的透明度，方便投标人了解项目造价水平，合理报价。（二）异议处理投标人对公布的控制价有异议的，应在规定时间内以书面形式向招标人提出。招标人收到异议后，应组织编制单位进行复核。若复核结果确有错误，应及时修正并重新公布；若无误，也应向提出异议的投标人作出书面解释。（三）动态管理与调整在招投标过程中，若遇国家政策调整、重大设计变更或市场价格发生剧烈波动等情况，可能导致原控制价不再适用。此时，招标人应根据实际情况，按照规定程序对控制价进行调整。（四）资料归档控制价的编制说明、计算底稿、审核报告、最终成果文件以及相关的支撑材料（如询价记录、市场调研资料等）应作为招投标资料的重要组成部分，进行系统整理和归档保存，以备查验。五、编审工作的执业操守与责任从事控制价编审工作的专业人员，应严格遵守国家法律法规和行业规范，恪守职业道德，确保编审工作的独立性、客观性和公正性。严禁任何单位和个人利用控制价进行串标、抬标或设置不合理门槛，排斥潜在投标人。对于因编审失误造成重大损失或不良影响的，相关单位和责任人应承担相应的法律责任。结语建设工程招投标控制价的编审是一项