领导干部讲群众身边腐败整治坚守人民立场从严整治腐败和作风问题

坚守人民立场从严整治群众身边腐败和作风问题站稳群众立场筑牢执政根基汇报单位

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汇报人：xxx坚守人民立场从严整治群众身边腐败和作风问题01

问题产生的深层原因与警示教训从思想、制度、监管等多维度剖析问题根

源，总给深刻的警示教训。基层整治工作实操指引与履职红

线明确重点任务清单、日常监督举措、线索

处置流程，划定党员干部属职红线。整治工作长效机制建设路径探讨建立健全防范和治理腐败问题长效机

制的路径与方法。人民立场的核心内涵与时代价值深入理解以人民为中心的思想，把握时代

要求与价值取向。整治群众身边腐败问题的政策背景与顶层设计剖析政策出台背景，解读中央关于整治

工作的总体部署与要求。重点领域典型案例剖析与问题梳理聚焦乡村振兴、民生保障、基层执法三

大关键领域，梳理突出问题与表现。目

录

02

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06

维护利益意义：根基与治理群众层面：整治“微腐败”防止演

变为“大祸害”,切实解决急难愁

盼，让群众感受到正风肃纪反腐在

身边，增强获得感幸福感安全感。执政层面：凝聚党心民心的关键

工作，有效厚植党执政的政治基

础和群众基础，巩固党的执政根

基。治理层面：通过“小切口”推动

系统性治理，健全基层监督体系，

完善长效机制，助力基层治理体

系和治理能力现代化。基层实践要求：落地与响应政策落地监督：聚焦惠民民富民

政策执行(乡村振兴、民生保障等),坚决纠治打折扣、搞变通

优亲厚友、吃拿卡要。问题响应机制：畅通诉求渠道，

整合信访、热线、基层小微权力

监督平台，优先受理民生问题，

做到“民有所呼、我有所应”。干部作风约束：推动干部下沉联

系群众，严肃查处庸懒无为、效

率低下问题，以作风转变提升基

层治理效能。核心内涵：根本政治立场理论根源：马克思主义本质属性，“坚持人民至上”世界观方法

论集中体现，回答“我是谁、为

了谁、依靠谁”根本问题。核心要求：纪检监察出发点落脚

点，遵循“凡是群众反映强烈的问

题都要严肃认真对待，凡是损害

群众利益的行为都要坚决纠正”。实践指向：把维护群众切身利益

作为核心目标，向群众身边不正

之风和腐败问题亮剑，打通全面从

严治党“最后一公里”。坚守人民立场

从严整治群众身边腐败和作风问题党课PPT一、人民立场的核心内涵与时代价值(五)核心目标：维护

利益，巩固根基(三)地方落地与(四)

治理成效一瞥(2022-至今):

二十大以来持续高

压，聚焦乡村振兴、

、

民生领域，明确

“再狠抓两年”,

2024超常规开局。二、整治群众身边腐败问题的政策背景近年全国查处群众身边腐败和

作风问题工作成效数据(2017-2021)

:

首次明确整治，将“微腐败”纳入

重点，强化基层监

督。系统推进初步部署(一)根本遵循：以人民为中

心的核心导向习近平总书记多次指示：“人民群众反对

什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠

正什么”,要求惩治“蝇贪蚁腐”,让老

百姓可感可及，为整治工作提供根本行动指南。(二)政策演进：中央部署持续

深化查处问题数2024年基层立案重点（乡科级+村干）党的二十大以来2020-2022年累计73.178.976.822.562.8处理人数北京聚焦“三资”管理；浙

江实施大数据监督；广东开

展“纪检干部下基层”。河南三门峡等地形成有力震

慑。直接目标：严肃查处“蝇贪蚁

腐”,让群众感受到公平正义。长远目标：构建“三不腐”

基层长效机制，厚植党的执政

根基。三、整治工作的顶层设计要求要求二：紧盯群众急难愁盼问题1.整治方向：聚焦群众最关心最直接最现实的

利益问题，重点覆盖6类核心领域：-

乡村振兴领域：农村集体“三资”管理、乡村

振兴资金使用、镇村工程建设；-民生保障领域：医保基金、养老服务、社会救

助、殡葬服务、“校园餐”管理；-基层执法领域：选择性执法、趋利性执法、执

法不公；-营商环境领域：惠企政策落实不到位、“隐形

门槛”、拖欠工资；-工程项目领域：招投标违规、项目虚报套取、

验收弄虚作假；-

涉黑涉恶领域：“村霸”、宗族恶势力、黄赌

毒背后的腐败及“保护伞”2.问题靶向：重点查处优亲厚友、虚报冒领、截

留挪用、贪污侵占、吃拿卡要、推诿扯皮、形象

工程、政绩工程等突出违纪违法行为，确保政策

红利真正惠及群众要求三：分层级压实主体责任1.责任体系：构建“党委政府主责、纪委监委牵

头抓总、部门协同推动、市县主抓主战”的四级联

动工作体系，形成一级抓一级、层层抓落实的责任

传导链条2.各主体职责：-

党委政府：扛牢主体责任，省、市、县、乡党委主

要负责同志牵头部署，班子成员落实“一岗双责”,

统筹推进分管领域整治工作；-纪委监委：成立专项领导小组，主要负责同志靠前

指挥，落实纪委常委包市、包案机制，统筹“室组地企”联动监督办案，强化执纪问责；-职能部门：按职责落实行业监管责任，分领域制定

专项整治方案，协同推进问题排查、线索移送、整

改落实；-市县基层：作为整治工作“主战场”,下沉一线排

查问题，畅通群众举报渠道，推动具体问题整改落地3.闭环管理：建立“目标分解、责任传导、考核评

估、反馈优化”工作机制，将整治成效纳入地方党

政府绩效考核、领导干部政绩考核，对工作不力的

单位及个人严肃约谈问责要求一：坚持严的主基调不动摇1.根本遵循：以习近平总书记关于整治群众身

边不正之风和腐败问题的系列重要论述为指引，

将该项工作作为重大政治任务推进，落实“人民

群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和纠正什

么”要求2.高压态势：持续保持惩治“蝇贪蚁腐”力度，

2025年全国共查处相关问题96.7万起，处分62.7万人，移送检察机关2.2万人；明确2025

年为三年集中整治攻坚决战之年，推进风腐同查

同治，着力铲除腐败滋生土壤3.推进要求：集中时间、精力、力量攻坚，构

建“重点攻坚、持续巩固、常态监管”阶梯式

工作架构，推动全面从严治党向基层、向群众身

边延伸，最终实现行风重塑、基层善治、群众

受益的综合性成果四、典型案例剖析：乡村振兴领域

二、重点问题类型

一、整治政策背景1.2023年2月中央纪委印发《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专

项整治的意见》,聚焦重点项目、重大资金、重要环节监督，维护群众权

益。2.

整治高压态势：2024年全国纪检监察机关立案87.7万件，处分乡科级11.2万人、村两委10.4万人，对“蝇贪蚁腐”零容忍。三、典型案例参考1.涉农补贴类：银川某村党支部书记杨某弄虚作假虚报粮

食直补，2023年9月受党内严重警告处分。2.项目建设类：四川射洪市农业农村局原局长张朝平等在

高标准农田项目中与商人利益交换，被严肃查处。3.

三资管理类：某乡村“一肩挑”人员私存集体资金、违规

低价变卖集体良种，被追责问责。4.作风类：部分地区返贫摸排走过场、涉农工作庸懒散

拖，导致村民错失机遇，相关人员被严肃处理。四、案例警示1.基层“蝇贪蚁腐”直接啃食群众获得感，是乡村振兴“绊

脚石”,严重损害党群干群关系和公信力。2.镇村党员干部需以案为鉴，明确履职边界，严禁触碰

补贴、三资、项目领域的纪法红线。重点场景常见问题类型涉农补贴发放虚报冒领、优亲厚友、截留挪用村级“三资”管理私存集体资金、违规处置集体资产、侵占集体收益乡村项目建设项目交易利益输送、违规决策导致停工、克扣挪用项目资金村委费员聚焦民生痛点，紧盯“吃拿卡要”“推诿扯皮”“办事不公”,斩断伸向利益的黑手危害警示：民生“微腐败“直接啃食群众获得感，严重侵蚀党的执政根基，必须坚持零容忍、快立案、严查处!1.

教育领域

收受药品/耗材回扣

过度诊疗/开大处方

推诿病人/套取医保

“挂床住院”骗保乱收费(补课/校服/餐费)

招生招聘优亲厚友学生餐质次价高/贪占餐费

插手招标采购收回扣3.

养老社保领域常见问题挪用侵占养老救助金低保评定”人情保”错保”

虚报入住套取补贴克扣老人生活费4.住房保障领域常见问题保障房分配优亲厚友

烂尾楼处置推诿扯皮

征地拆迁虚报冒领侵害群众安置权益五

、典型案例剖析：民生保障领域坚守人民立场从严整治群众身边腐败和作风问题常见问题常见问题2.

医疗领域典型案例：吉林某餐饮公司

克扣学生餐费行贿用于单位行

贿，相关责任人被严肃查处。整治成果：深入整顿医药乱象，严查“靠医吃医”,切

切实维护患者合法权益。典型案例：某村支书在低保

复核中违规收费占为己有，

受到党内严重警告处分。整治实践：河南三门峡开

展“效能革命”,破解烂尾楼

难题，查处庸懒无为。六、典型案例剖析：基层执法领域问题类别执法不公选择性执法粗暴执法趋利性执法执法不作为二、代表性案例参考交通运输执法案：山西灵石县3名交通执法人员长期收受企业好处费共计39.5万元，连带挖出县交通

局局长受贿422万余元问题。市场监管执法案：某市基层执法人员在企业排污检查、商户经营监管中收受好处费占比达72%,查

处选择性执法案件45起。环保执法“一刀切”案：部分地区以环保名义对中小企业采取无差别停工停产措施，全国共查处此

类问题4309件，处分2539人。三、整治成效与监管方向全国已纠治违规异地执法、趋利性执法等问题4.5万个，查处执法司法和政务服务领域腐败和作风问

题8.1万个，处分6.6万人。监管举措：推行执法全过程记录制度，实现执法全流程可追湖；建立执法自由裁量权统一标准，压

绪权力寻租空间；打造数字化监督平台，对执法主体、事项全程监督。粗暴执法执法不公人情执法趋利性执法选择性执法一、重点覆盖领域与典型问题具体表现处罚标准不统一、自由就量权滥用，同类违法情形不同处理结果，优亲厚友、“人情执法”对熟人社群放赛监管、对管通群众从严处罚，对有利益输送的违规行为“睁一只服闭一只服”,

无好处就刻意刁难执法过程态度蜜模、程序违规，不粪明身份、不告知依据，暴力处置民生类轻微违法事项搞“以罚代管”“罚过放行”,违规异地执法、超范围罚款，利用执法权吃拿卡要、索要好处费对群众举报的违法线索、求助诉求推读扯皮、久拖不决，日常监管“走过场”,隐患排查不到位七、问题产生的共性原因梳理核心逻辑：采用四象限图呈现四类原因一、思想层面：宗旨意识淡薄·理想信念滑坡，权力观扭曲，将公权力异化为谋取私利工具。·侥幸心理普遍，对纪法缺乏敬畏。·

受不良文化影响，“人情社会”潜规则盛行。共性

原因三

、责任层面：压力传导不到位·主体责任履行不力，存在松劲懈怠情绪。·监管责任落实缺位，重点领域把关不严。·责任追究宽松软，问题边整治边发生。二、制度层面：小微权力监督缺位·制度落地梗阻，“最后一公里”不畅。·监督体系协同不足，信息共享率低，存在监督

盲区。·问责震慑力不足，问责偏软，难以形成有效约

束。四、能力层面：基层履职能力不足·

纪法素养欠缺，履职边界不清。·监督办案能力薄弱，隐性腐败查处难度大。·群众工作能力不足，脱离群众，惠民政策落地

偏差。八、典型案例的警示教训群众利益无小事，小节失守易酿大错·基层“微腐败”看似涉案金额小、情节轻，实则直接啃食群众切身利益。有的截留群众养老保险补缴资金、套取农户化肥补助，有的在低保评定中搞“

人情保”“

关系保”,有的虚报冒领养老、医疗等民生补贴。哪怕是“吃拿卡要”的小事、

庸懒散散拖的小节，都会直接损害群众获得感，影响党群干群关系，消解党和政府公信力，“

小问题”终将酿成“大祸害”。权力姓公不姓私，用权必须为民服务·基层公权力是群众赋予的，只能用来为群众谋利益。乡村振兴项目审批、民生资金分配、基层执法、

集体“三资”处置等领域的权力运行，直接关系群众切身利益。一旦背离公心，搞优亲厚友、权力寻租、利益输送，甚至把惠民

资金当成“唐僧肉”、把执法权当成谋私工具，就会触碰纪法红线，最终自食恶果。党员干部必须始终站稳人民立场，

做到秉公用权、为民用权。履职尽责有红线，失责必问问责必严当前整治群众身边腐败和作风问题坚持“

零容忍”,针对乡村振兴、民生保障、基层执法等重点领域的违纪违法行为，严肃追责问责已经成为常态。党的二十大以来全国共查处相关问题76.8万件、处分62.8万人。各地对截留民生资金、套取项

目资金、执法不公、履职不力等问题坚持快查快办，不仅要追回违纪所得、挽回群众损失，还将对责任人严肃给予党纪政

务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理，警示全体基层党员干部要严守履职边界，主动担当作为。坚守人民立场从严整治群众身边腐败和作风问题配套工作要求：1.责任落实：构建党委主体责任、纪委监督责任、部门监管责任、基层组织直接责任的“四责协同”机制，实行任务项目化、清单化管理，明确牵头责任单位和完成时限2.办案导向：对贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为零容忍，加大典型案件通报曝光力度，及时返还群众被侵占财物，强化震慑效应3.群众参与：运用“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”机制，畅通举报渠道，整治成效由群众评判，切实提升群众获得感、幸福感、安全感九、整治工作重点任务清单序号重点任务类别具体整治内容1整治惠民富民政策落实

中的梗阻问题聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策落地，重点整治：产业帮扶资金虚报冒领、截留挪用，项目审批暗箱操作、验收评估走过场，补贴发放优亲厚友问题农村道路、安全饮水、高标准农田等基础设施建设围标串标、偷工减料、套取工程款问题防返贫监测识别不精准、帮扶措施“一刀切”“数字帮扶”“虚假达标”等形式主义问题政策执行“上有政策下有对策”、变形走样“一刀切”,搞“政绩工程”“形象工程”问题2整治民生领域损害群众

利益的突出问题围绕群众急难愁盼领域，重点整治：教育领域：违规收取补课费、校服费、餐费，招生、评优评先不公，营养餐采购质次价高等问题医疗领域：药品耗材采购收受回扣、过度检查开大处方、欺诈骗取医保基金等问题养老社保领域：侵占挪用养老保险金、高龄补贴、救助资金，低保评定“人情保”“关系保”,养老机构套取补贴、克扣老人费用等问题

重点推进农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、殡葬领域腐败等全国性专项整治，纠治侵害老年人、未成年人等弱势群体利益的触碰底线问题3整治基层干部不作为乱作为问题聚焦基层作风和权力滥用问题，重点整治：乱作为：审批、执法环节权力寻租、利益输送，执法不公、选择性执法、趋利性执法，优亲厚友、吃拿卡要，贪污侵占、截留挪用民生资金等行为不作为：服务群众生冷硬横、推诿扯皮，政务服务“中梗阻”,要求群众重复开证明、事项久拖不办，重点领域安全排查、政策落实敷衍

塞责等问题形式主义官僚主义：文山会海、过度留痕、检查考核过多过频，加重基层负担问题涉黑涉恶：“村霸”等黑恶势力欺压群众、把持基层政权，及其背后腐败和“保护伞”问题4整治村级小微权力运行

不规范问题紧盯农村集体资金、资产、资源管理关键环节，重点整治：集体资金管理“跑冒滴漏”,虚报冒领惠农补贴、截留挪用集体资金问题集体资产、资源处置暗箱操作，违规发包、低价出租、中饱私囊问题村级小型工程项目管理混乱，违规发包、偷工减料、套取工程款问题村务公开不规范、不到位，群众知情权、监督权得不到保障问题十、基层日常监督实操举措(二)专项督查·

督查方向：围绕全国性整

治重点(农村集体“三资”、

医保、养老、“校园餐”等)

及本地实际开展；·督查要求：建立台账销号

管理，严查政策落实”中

梗阻“和作风问题(一)日常巡查·巡查重点：聚焦乡村振兴、

民生保障、基层执法三大

领域，排查虚报冒领、吃

拿卡要等问题；·巡查方式：采用“定期+随

机“模式，大数据精准发现；·责任落实：推行“室组地”联

动，破解“熟人社会“难题(三)群众监督·

渠道畅通：落实信访法治

化，推广“群众点题、部

门答题“机制；·权益保障：健全监督保护

机制，将满意度纳入评价

体系权力运行类(优亲厚友、利益输送);履职尽责类

(不担当、不作为)政策落实类(虚报冒领、截留挪用);作风建设类(形式主义、官僚主义);一、核心监督体系：构建“日常巡查+专项督查+群众监督”三维模式三、村级监督联络站工作流程四、监督工作流程图二、基层党员干部日常自查要点1.

信息收集(日常走访、群众来访、比对公开公示),

2.

初步核实(轻微问题提醒整改，涉嫌违纪违法报送)3.

跟踪整改(监督整改处置情况，及时向群众反馈)4.

台账管理(全流程建档留存，定期报送乡镇纪检)当场反馈

整改要求跟踪整改

进度日常巡查

发现问题/

专项督查

排查问题/

群众监督举报线索推动案发单位以案促改

完善制度问题线素

登记建档结果公开公示结果公开公示整改完成

验收销号【起始】分类处置：涉嫌违纪违法问题分类处置：轻微问题移送纪检监

察机构核查【结束】依规依纪

依法处置

1.坚持以人民为中心，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损套群众利益的行为都要坚决纠正2.实行全流程闭环管理，做到问题不查清不结案、整改不到位不销号、群众不认可不办结十一、问题线索处置与整改流程核心原则流程概览各环节细则线索受理调查核实

问责处置整改反馈

结果公示流程环节责任主体时限要求操作要点线索受理纪检监索机关(牵头)、信访/审计/巡

棵巡索/行蛇主管部门(协同)一般线索7个工作日内完成分类研判鳌记：扶龚/民

生生锦试解众意咀器盼线索倪先受理、即时办；反复举搬、建线索纳入重点警办清单1.多深通收集：线上12345热线/周上监管平台、线下干部下访、臂部门移逗、

巡汉巡索够交2.整立线索台账，按民生/乡村厢兴/基层执法等领峨分类，解求复奈案件实行领

导包案制调查核实纪检监索机关承办部门，算杂案件联动

“室里地”/片区协作力量开橋核查事实清晰、指向明确的线索15个工作日内完成切核；

重大量按案件经事放可迄当延长，盖长不超过3个月1.优先核索堡睿群众利益的突出问题，可采用提级办理、交又核查触解“热人

社会”监营庠2.核查过程局步跟进群众诉求回应，及时反债进展问责处置纪检监索机关、问题所属单位党组织核营绔定后10个工作日内作出间责处置决定，涉法

问题同步移避司法机关1.对贪污得占.都総應用渠民要金等“出会此腐”零密忍，快立案严量处2.典里案件点各通证通接服货，同步开局同级网类警示教育整改反馈问题属地/主管部门(整改主体责任)、纪检监索机关(监督责任)一般问题1个月内完成整效，系统住何题整改局购鼎

长不超过3个月1.针对案件暴霜的踊丽缺发纪位监察建议，管德责任单位制定“一问题一方案”

清单2.整改过程向反映问题的群众同步适债，整改满素度任于80%的索令重新整改结果公示整改责任单位、纪检监索机关整改完成后5个工作日内公开公示，公示胡不少于7天1.通过村(社区)公示丝、官方平台等落通向社会公开处置及整改结果2.公示内者纳入基致务公开清单，接受辟众监管核心意义基层党员干部履职直接关系惠民政策落地、群众切身利益和党和政府公信力，严守履职红线是践行人民立场、防范群众身边腐败和作风问题的基本要求，也是深化正风肃纪反腐向基层延伸的重要保障。不得优亲厚友偏袒亲友严禁在惠民资格认定、政策享受、资源分配、

项目安排等工作中，违规为亲属、熟人等特定

关系人谋取不正当利益，保障政策执行公平公正。不得截留挪用惠民资金严禁在各类惠农补贴、民生保障资金、项目

扶持资金发放拨付过程中，违规扣留、挤占、

挪作他用，确保资金精准直达受益群众。不得吃拿卡要刁难群众严禁在服务群众、办理群众事项过程中，违规

收取费用、索要好处，或者故意设置障碍、拖

延办理，损害群众合法权益。不得滥用职权办事不公严禁在基层执法、集体“三资”管理、公共事