山洪灾害预警信息传递制度

山洪灾害预警信息传递制度一、总则为建立健全高效、快速、覆盖全面的山洪灾害预警信息传递体系，切实解决预警信息“最后一公里”落地难题，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》以及山洪灾害防治相关法律法规和技术标准，结合实际情况，制定本制度。本制度所称山洪灾害预警信息传递，是指气象、水利、自然资源等部门监测到可能导致山洪灾害的降雨、水位等致灾因子，或已发生山洪灾害征兆时，通过特定渠道和方式，将预警信息迅速、准确地发送至各级防汛指挥机构、相关责任人及受威胁区域社会公众的全过程。预警信息传递工作遵循“政府主导、部门联动、分级负责、社会参与”的原则，坚持“生命至上、安全第一”，以确保信息传递的时效性、准确性和覆盖面为核心目标。任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报、谎报山洪灾害预警信息，不得阻挠、干扰预警信息的正常传递。本制度适用于本行政区域内各级人民政府、防汛抗旱指挥部成员单位、山洪灾害防治相关监测预警机构、基层组织以及参与山洪灾害防御的所有社会单位和个人。二、组织机构与职责建立健全山洪灾害预警信息传递组织体系，明确各级、各类主体的职责分工，形成横向到边、纵向到底的责任网络。（一）县级防汛抗旱指挥部职责县级防汛抗旱指挥部是本行政区域山洪灾害预警信息传递的指挥中枢。负责统一领导、组织和协调全县山洪灾害预警信息传递工作；审定预警信息传递方案和应急预案；督促检查各乡镇（街道）、县直有关部门预警信息传递措施的落实情况；协调解决预警信息传递中的重大问题，如跨区域协调、通信中断后的应急保障等；负责启动和终止应急响应，并发布重大山洪灾害预警信息。（二）县水行政主管部门职责县水利局作为山洪灾害防治的专业技术支撑部门，负责山洪灾害监测预警系统的运行维护和管理；负责水雨情监测数据的收集、处理和分析；根据降雨预报和实时水雨情，研判山洪灾害发生风险，及时制作山洪灾害预警信息；按照发布权限和程序，将预警信息报送至县级防汛抗旱指挥部，并通报至相关乡镇（街道）和成员单位；指导基层开展预警信息传递工作。（三）气象、自然资源等部门职责县气象局负责提供精细化降雨预报信息，特别是短时临近降雨预报，当预报降雨量达到预警阈值时，及时启动暴雨预警信号发布流程，并通报防汛部门。县自然资源局负责提供地质灾害监测预警信息，与山洪灾害预警实现信息共享和联动发布。（四）乡镇（街道）级职责乡镇（街道）防汛抗旱指挥机构负责本辖区山洪灾害预警信息的接收和再传递工作；建立健全辖区内的预警信息传递网络，明确各村（社区）、各隐患点的责任人和联络员；负责将上级发布的预警信息第一时间传递至村（社区）一级，并督促落实防御措施；在通信中断等极端情况下，组织人员开展人工传递预警信息。（五）村（社区）级职责村（社区）作为防御山洪灾害的最前沿阵地，负责接收上级下发的预警信息，并负责将预警信息传递至受威胁的每一户、每一人；负责启用村内的高音喇叭、手摇报警器、铜锣、哨子等传统预警设施；组织巡查监测人员开展加密巡查，发现险情立即发出预警并组织转移；负责建立特殊人群（孤寡老人、残疾人、留守儿童等）结对帮扶台账，确保预警信息不漏一人。（六）监测员与巡查员职责山洪灾害预警监测员、巡查员负责辖区内雨情、水情、险情的实时监测；当监测数据达到预警指标或发现山体裂缝、滑坡、溪水异常等征兆时，立即利用简易设备（如广播、铜锣、手摇报警器）向周边群众发出警报，并第一时间向乡镇（街道）和村（社区）报告。三、预警信息分类与标准山洪灾害预警信息根据降雨量、水位涨势以及可能造成的危害程度，分为四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。（一）蓝色预警（Ⅳ级）表示预计未来24小时降雨量将达到50毫米以上，或者局部区域已经出现强降雨且可能持续，有发生山洪灾害的一般风险。此时应保持警惕，启动24小时值班值守，加强对雨情水情的监测。（二）黄色预警（Ⅲ级）表示预计未来24小时降雨量将达到100毫米以上，或者实时降雨量较大，土壤含水量趋于饱和，发生山洪灾害的风险较高。此时应准备转移，通知危险区人员做好随时撤离准备，巡查人员上岗到位。（三）橙色预警（Ⅱ级）表示预计未来3小时降雨量将达到50毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续，发生山洪灾害的风险高。此时应立即转移，组织危险区群众按照预定路线有序转移至安全地带。（四）橙色、红色预警（Ⅰ级）表示预计未来3小时降雨量将达到100毫米以上，或者已出现极端强降雨天气，发生山洪灾害的风险极高，且可能引发严重的次生灾害。此时应紧急转移，采取强制措施组织所有受威胁人员立即转移，并实施交通管制等紧急处置措施。预警级别颜色标识含义描述响应行动建议Ⅳ级蓝色一般风险，可能发生小规模山洪保持警惕，加强监测，启动值班Ⅲ级黄色较高风险，可能发生较大规模山洪准备转移，巡查到岗，通知群众做好撤离准备Ⅱ级橙色高风险，发生山洪灾害可能性大立即转移，组织群众有序撤离至安置点Ⅰ级红色极高风险，可能发生特大山洪灾害紧急转移，采取强制措施，实施交通管制四、预警信息的汇集与研判建立“自动监测为主、人工监测为辅”的信息汇集机制，确保监测数据的及时性和准确性。（一）监测数据汇集县级山洪灾害监测预警平台应自动采集辖区内自动雨量站、水位站的实时数据。对于因通信中断等原因导致的数据缺失，应立即启动人工报汛机制。乡镇、村级的巡查监测人员应按照规定的报汛时段和内容，通过电话、短信、微信群等方式向乡镇指挥机构上报雨情、水情及现场巡查情况。（二）预警指标研判县级水行政主管部门应根据实时降雨量、河道水位以及土壤饱和度等参数，结合预先设定的预警指标（临界雨量、临界水位），进行自动计算和对比分析。一旦监测数据超过预警指标，系统应自动生成预警提示。同时，应结合气象部门的降雨预报，进行综合研判，提前发布准备预警。（三）会商决策当预测可能发生较大以上山洪灾害时，县级防汛抗旱指挥部指挥长或副指挥长应组织水利、气象、自然资源、应急等部门进行会商。分析降雨落区、强度、持续时间以及可能影响范围，确定预警级别和防御措施，形成预警发布决策。五、预警信息传递渠道与方式构建“现代手段为主、传统手段为辅、互为备份”的多元化预警信息传递渠道体系，确保在任何情况下信息都能发得出、收得到。（一）纵向传递渠道1.县级至乡镇级：主要依托山洪灾害监测预警平台、政务内网、防汛抗旱指挥系统、办公自动化系统（OA）以及加密传真等渠道。对于紧急预警，必须通过电话进行“点对点”提醒，确认接收。2.乡镇级至村级：主要利用短信群发平台、微信群（如乡镇工作群、村两委干部群）、电话呼叫系统、无线广播接收终端等。乡镇包村干部在接到预警后，必须立即电话通知村支书、主任及具体负责人。3.村级至户与个人：主要利用村村响“应急广播”（高音喇叭）、手摇报警器、铜锣、口哨、上门敲锣等方式。对于夜间或特殊人群，必须安排专人上门通知。（二）横向传递渠道1.部门间共享：水利、气象、应急、自然资源等部门之间通过专线网络、数据共享交换平台实现预警信息的实时互通。2.媒体发布：对于向社会公众发布的橙色、红色预警，经指挥部批准后，通过广播电视、突发事件预警信息发布中心、官方微信公众号、抖音号、手机短信（全网发布）等渠道向社会公开。（三）应急备用渠道当遭遇极端天气导致电力中断、通信基站损毁等“三断”（断电、断网、断路）情况时，立即启用备用传递方式：1.卫星通信：启用卫星电话、北斗卫星短报文终端进行信息报送和指令下达。2.人工传递：组织交通、民兵预备役人员或基层网格员，骑摩托车或徒步穿越危险区域，携带书面预警通知或口信，逐村、逐户进行传递。3.隔空喊话：在相邻且地势较高处，利用大功率喊话器进行隔空喊话预警。六、预警信息传递流程与时限规范预警信息制作、审核、发布、接收、反馈的闭环流程，严格规定各环节的时限要求。（一）发布流程1.制作：县级水利部门根据监测研判结果，起草预警信息文稿，明确预警级别、影响范围、防御建议等。2.审核：按照预警级别实行分级审核。蓝色、黄色预警由县水利局分管领导审核签发；橙色、红色预警由县防汛抗旱指挥部指挥长或授权副指挥长审核签发。3.发布：审核通过后，立即通过各类渠道进行发布。（二）传递时限要求1.蓝色、黄色预警：从监测数据生成到发布至乡镇一级，原则上不超过30分钟；乡镇传递至村一级，不超过15分钟。2.橙色、红色预警：从监测数据生成到发布至乡镇一级，原则上不超过15分钟；乡镇传递至村一级，不超过10分钟；村级传递到户、到人，要求在5分钟内完成。3.紧急情况下的“叫应”机制：对于橙色、红色预警，发布单位必须通过电话呼叫接收单位责任人，实行“点对点”呼叫，责任人必须接听并确认，确保“叫得应、答得上”。（三）反馈确认机制建立预警信息接收反馈机制。乡镇在收到县级预警后，应在规定时间内通过微信或短信回复“收到”；村在收到乡镇预警后，应回复“收到，已安排”；巡查员在收到指令后，应回复“收到，正在执行”。对于未按时反馈的单位，上级发布单位应立即进行督办，直至确认信息送达。环节涉及层级蓝色/黄色预警时限橙色/红色预警时限必须动作监测与制作县级水利部门≤30分钟≤15分钟数据核对、文稿起草审核与签发县级防指/水利局即时即时领导签批县级至乡镇县防指→乡镇≤30分钟≤15分钟系统推送+电话提醒乡镇至村级乡镇→村≤15分钟≤10分钟电话通知+群发村级到户村→户/人≤10分钟≤5分钟广播、铜锣、上门反馈确认下级→上级收到后即时收到后即时确认回复“收到”七、特殊区域与特殊人群传递保障针对山洪灾害易发区、偏远山区以及老弱病残等特殊群体，制定针对性强的传递保障措施，消除盲区。（一）偏远山区传递对于位于深山峡谷、通信信号覆盖弱、交通不便的村落，应配备独立的应急通信设备，如对讲机、卫星电话等。同时，实行“联户联保”制度，每5-10户确定一名中心户长，在预警信息无法通过现代手段送达时，由中心户长负责利用铜锣、口哨等传统方式通知周边邻居。（二）旅游景区、工矿企业传递位于山洪灾害危险区的旅游景区、工矿企业、在建工地等，必须纳入当地山洪灾害预警体系。景区管理单位、施工企业负责人为第一责任人。在接到预警信息后，必须立即停止游览、作业，关闭景区，撤离所有游客和工作人员至安全地带，并设置警示标志。（三）特殊群体“一对一”帮扶各村（社区）应建立孤寡老人、留守儿童、残疾人、行动不便病人等特殊人群台账。在预警传递和转移安置时，实行“一对一”结对帮扶制度。明确每一名特殊人群的具体帮扶责任人（如党员、村干部、亲属），在发布预警时，帮扶责任人必须第一时间上门通知，并协助其转移，绝不能让特殊群体独自应对灾害。八、系统运行维护与技术保障加强山洪灾害监测预警系统的日常管理和维护，确保技术支撑系统稳定可靠运行。（一）设施设备维护县级水利部门应定期对自动雨量站、水位站、无线广播发射站、视频监控站等监测预警设施进行巡检和维护。汛期（每年5月1日至9月30日）应增加巡检频次，至少每周进行一次远程诊断，每月进行一次现场维护。对于损坏的设备，应在24小时内组织修复或更换，确保数据采集率不低于95%，系统畅通率不低于98%。（二）供电与通信保障监测预警站点和县级平台应配备双路供电系统或备用电源（如UPS电源、柴油发电机），确保在外部断电情况下能持续运行不少于72小时。通信线路应租用不同运营商的线路作为互为备份，防止因单一路由中断导致系统瘫痪。（三）网络安全保障严格落实网络安全等级保护制度，加强监测预警平台的防火墙、防病毒、入侵检测等安全措施。定期进行网络安全漏洞扫描和风险评估，及时修补漏洞。严禁将监测预警系统接入互联网非安全区域，严禁在系统终端上安装与工作无关的软件，防止数据泄露和系统被攻击。九、培训、演练与宣传提升各级责任人和公众的防灾减灾意识及应对能力，是确保预警信息有效传递的关键环节。（一）业务培训县级防汛抗旱指挥部每年汛前应组织一次针对乡镇防汛责任人、水利员、气象员的预警业务培训。乡镇每年应组织一次针对村干部、监测员、巡查员的培训。培训内容包括预警指标识别、预警设备使用（手摇报警器、卫星电话等）、信息传递流程、避险转移知识等，确保每位责任人“懂业务、会操作、能处置”。（二）应急演练各县每年至少组织开展一次山洪灾害防御应急演练，各危险区行政村每年至少开展一次以预警传递和转移避灾为重点的实战演练。演练应模拟夜间、暴雨、通信中断等复杂场景，检验预警传递渠道的畅通性和有效性。演练结束后，应及时进行总结评估，针对发现的问题修订完善预案。（三）宣传教育利用“世界水日”、“中国水周”、“防灾减灾日”等契机，通过发放明白卡、张贴宣传海报、播放宣传片、开展知识讲座等形式，向广大群众普及山洪灾害预警信号含义、转移路线、安置地点等知识。要在危险区显著位置设置宣传栏、警示牌，标明危险区范围、转移路线和联系人，提高群众的主动避险意识和自救互救能力。十、监督考核与责任追究建立健全山洪灾害预警信息传递工作的监督考核和责任追究机制，确保各项制度落到实处。（一）监督检查县级防汛抗旱指挥部应会同纪检监察、督查等部门，定期对乡镇、村级的预警信息传递工作进行监督检查。重点