2026年度安全隐患排查烟花爆竹安全排查治理工作方案

2026年度安全隐患排查烟花爆竹安全排查治理工作方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念，以防范化解重大安全风险为主线，以坚决遏制重特大事故为目标。针对2026年度烟花爆竹行业安全生产的新形势、新特点，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理。通过全面、深入、细致的安全隐患排查治理，强化企业安全生产主体责任落实，提升行业本质安全水平，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。（二）工作目标通过开展全年度、全覆盖的安全隐患排查治理工作，实现以下具体目标：1.事故隐患排查治理闭环管理率达到100%，确保一般隐患及时整改，重大隐患挂牌督办率100%且按期整改销号。2.烟花爆竹生产经营企业本质安全水平显著提升，“三超一改”（超范围、超人员、超药量、擅自改变工房用途）和“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象得到根本遏制。3.非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为打击取缔成效显著，形成“打非”高压常态化机制。4.企业全员安全责任制进一步落实，从业人员安全意识和操作技能明显提高，事故防控能力显著增强。5.建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全风险可控在控。（三）工作原则1.全面覆盖，突出重点。既要覆盖所有烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等环节，又要突出生产企业的涉药工序、经营企业的储存仓库、零售点的“两关闭”等关键部位和薄弱环节。2.标本兼治，重在治本。在消除当前隐患的同时，深入分析隐患产生的深层次原因，着力解决规章制度不健全、安全投入不足、培训教育不到位等根本性问题。3.严格执法，形成震慑。对排查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理，对不具备安全生产条件的坚决提请停产停业整顿或关闭。4.属地管理，分级负责。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化部门监管责任和企业主体责任，构建齐抓共管的工作格局。二、组织领导为确保2026年度安全隐患排查烟花爆竹安全排查治理工作顺利开展，成立专项工作领导小组。（一）领导小组架构组长：由主要负责同志担任，负责统筹部署、决策指挥。副组长：由分管安全负责同志担任，负责具体推进、协调督导。成员单位：包括应急管理、公安、交通运输、市场监管、生态环境等相关部门及科室负责人。（二）领导小组职责1.负责制定年度排查治理工作方案，明确工作目标、任务和措施。2.定期召开工作推进会，听取工作汇报，分析研判形势，解决工作中遇到的重大问题。3.组织开展联合执法、督导检查和暗访抽查，对重点地区、重点企业进行驻点督导。4.考核评估各单位、各部门排查治理工作成效，严格责任追究。（三）工作专班领导小组下设办公室，负责日常协调、信息汇总、数据统计、情况通报等具体工作。建立联络员制度，各成员单位指定专人负责信息报送和联络协调，确保政令畅通。三、排查范围与重点内容本次排查治理范围涵盖辖区内所有烟花爆竹生产、经营（批发、零售）、运输、燃放单位，以及非法生产、储存、运输烟花爆竹的重点区域和场所。（一）生产企业排查重点1.厂区布局与建筑安全。重点排查是否擅自改变工（库）房用途，是否在非危险工房进行危险作业，危险工（库）房是否超定员、超药量，安全距离是否符合国家标准，防护屏障（堤）是否完好有效。2.工艺设备与操作安全。重点排查“1.1级”工序是否严格落实人机隔离、远距离操作，机械涉药设备是否存在跑冒滴漏、摩擦碰撞隐患，静电导除设施是否接地良好，是否使用违禁药物和不合格原料。3.药品管理与中转运输。重点排查黑火药、烟火药、引火药等危险原材料的领用、发放、回收登记制度是否落实，是否建立详细的流向台账，生产线上和中转间的滞留药量是否超过规定限值。4.涉爆粉尘治理。重点排查涉药工序的除尘、通风系统是否良好，是否定期清理积尘，防止粉尘爆炸风险。5.从业人员管理。重点排查特种作业人员是否持证上岗，从业人员是否按规定穿戴防静电劳动防护用品，是否严格执行定员定量制度，班前会、技术交底制度是否落实。（二）经营（批发）企业排查重点1.库区安全管理。重点排查仓库内外部安全距离是否达标，仓库是否超量储存、超范围储存、混存混放（如禁忌品混放），是否储存过期或非法产品。2.设施设备维护。重点排查防雷、防静电、防爆电气设备、消防设施（水池、水泵、灭火器）是否完好有效并定期检测，监控报警系统是否正常运行。3.配送与流向管理。重点排查是否向未取得零售许可证的单位或个人配送烟花爆竹，是否严格执行产品流向登记制度，信息化管理系统数据是否真实、完整、准确。4.仓储作业规范。重点排查库房内堆垛是否规范（堆码高度、间距、墙距、柱距），是否在库房内进行开箱、装箱作业，进入库区车辆是否符合防火防爆要求。（三）经营（零售）点排查重点1.“两关闭”情况。重点排查是否存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点；是否存在与人员密集场所、重点建筑物安全距离不足的零售点。2.专店专柜销售。重点排查是否实行专店或专柜销售，是否设置明显的安全警示标志，是否配备必要的消防器材（如灭火器、水桶）。3.存量管理。重点排查零售点是否超量存放，是否存放非法产品或专业燃放类产品。4.安全培训与制度。重点排查主要负责人和销售人员是否经过安全培训并取得资格证书，是否落实值班值守和日常检查制度。（四）运输环节排查重点1.车辆资质与状况。重点排查运输车辆是否持有具有危险货物运输资质的《道路运输证》，车辆是否安装符合标准的GPS定位系统和防爆装置，车厢内是否配备有效的消防器材。2.驾驶人员与押运员。重点排查驾驶员、押运员是否持有相应从业资格证，是否掌握烟花爆竹运输安全知识和应急处置技能。3.运输行为规范。重点排查是否随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》，是否按照许可证载明的路线、时间行驶，是否超速、超载、疲劳驾驶，装载是否符合安全要求（如堆码、遮盖）。（五）非法违法行为排查重点1.非法生产。重点排查城乡结合部、老旧民房、废弃厂房、养殖场等可能隐藏非法生产的场所；排查利用网络平台非法定制、销售烟花爆竹的行为。2.非法经营储存。重点排查无证无照经营、超范围经营、走街串巷兜售等行为；排查物流园区、集贸市场、出租房屋等非法储存窝点。3.非法运输。重点排查利用客运车辆、私家车、面包车等不具备资质的车辆非法运输烟花爆竹行为。四、实施步骤与时间安排2026年度安全隐患排查治理工作分阶段有序推进，贯穿全年。（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）1.制定方案。各地区、各有关部门结合实际，制定具体实施方案，召开动员大会，层层传达精神，部署工作任务。2.宣传发动。利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传烟花爆竹安全法律法规和排查治理工作要求，营造浓厚氛围。3.企业自查。所有烟花爆竹生产经营企业对照法律法规和标准规范，全面开展自查自纠。建立隐患排查台账，对发现的隐患要立即整改；暂时不能整改的，要制定整改方案，落实责任、措施、资金、时限和预案。企业自查报告及隐患整改清单需于3月底前上报属地监管部门。（二）部门集中排查与执法检查阶段（2026年4月1日—2026年10月31日）1.普遍排查。监管部门对辖区内所有烟花爆竹生产经营单位进行全覆盖检查，做到“一企不漏”。对自查自纠不认真、隐患整改不到位的企业，依法严肃处理。2.重点抽查。对重点企业、重大危险源、事故多发地区进行重点抽查。特别是对春节、清明节、国庆节等传统节日期间以及高温、雷雨等特殊时段，加大检查频次和力度。3.联合执法。由政府牵头，组织应急管理、公安、交通运输、市场监管等部门开展联合执法行动，严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为。对查获的非法产品，要追根溯源，查清来源和流向，依法严惩。4.专家会诊。聘请高水平的安全专家或专业机构，对重点生产企业进行深度“体检式”排查，帮助查找深层次隐患和系统性问题，提出切实可行的整改建议。（三）隐患整改与“回头看”阶段（2026年11月1日—2026年12月15日）1.督促整改。对排查出的隐患，实行挂牌督办，明确整改责任单位和责任人，跟踪整改进度。对重大事故隐患，要实行“一单四制”管理（清单、交办制、台账制、销号制），确保整改到位。2.落实闭环。对责令停产整顿的企业，要严格验收标准，验收合格后方可恢复生产；对逾期未整改或整改无望的，依法提请予以关闭。3.“回头看”。对前期已整改的隐患，特别是重大隐患，组织开展“回头看”检查，防止隐患反弹。重点检查整改措施是否落实、隐患是否彻底消除、长效机制是否建立。（四）总结提升阶段（2026年12月16日—2026年12月31日）1.总结评估。各单位对全年排查治理工作进行总结，评估工作成效，分析存在的问题和不足，形成书面报告。2.考核通报。上级部门对下级部门、政府对监管部门的工作开展情况进行考核，并将考核结果作为年度安全生产责任制考核的重要依据。对工作成绩突出的单位和个人予以表彰，对工作不力的予以通报批评。3.完善机制。针对排查治理工作中发现的共性问题和薄弱环节，研究制定对策措施，完善相关规章制度，建立健全长效机制。五、隐患治理与验收标准（一）隐患分级与处置1.一般隐患。指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。由企业立即组织整改，监管部门加强督促指导。2.重大隐患。指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对重大隐患，必须立即停产整顿，由监管部门挂牌督办，实行整改销号管理。（二）整改验收流程1.企业整改完成后，自行组织验收或委托第三方机构进行评估，形成验收报告。2.重大隐患整改验收由监管部门组织，必要时邀请专家参与。验收合格的，予以销号；验收不合格的，责令继续整改，并依法处理。3.隐患整改验收实行“谁验收、谁签字、谁负责”，确保验收质量。（三）隐患排查治理台账管理企业应建立健全隐患排查治理台账，详细记录隐患名称、位置、类型、等级、发现时间、整改措施、整改责任人、整改资金、整改期限、整改结果、验收人等信息。台账要实现电子化管理，并与监管部门信息化平台对接，实行动态更新。隐患排查治理台账表式样隐患名称隐患部位隐患类型隐患等级整改措施整改责任人整改期限整改状态示例：1.1级工房防静电接地电阻超标97号装药间设施缺陷一般隐患重新埋设接地极，增加接地扁钢张三2026-03-15已整改示例：超量储存C级爆竹3号成品库管理缺陷重大隐患疏散超量部分至合格仓库，调整堆码李四2026-04-01整改中六、工作要求与保障措施（一）强化责任落实1.严格落实属地管理责任。各级政府要切实加强对排查治理工作的组织领导，主要负责人要亲自抓、负总责。要建立政府领导包片、部门领导包企的责任制，确保责任落实到岗、到人。2.强化部门监管责任。应急管理部门负责烟花爆竹生产经营环节的安全监管；公安部门负责烟花爆竹运输、燃放环节的公共安全管理；交通运输部门负责烟花爆竹运输企业、车辆及驾驶员的资质管理；市场监管部门负责烟花爆竹产品质量监督。各部门要密切配合，形成合力。3.压实企业主体责任。企业主要负责人是隐患排查治理的第一责任人，要亲自部署、亲自检查、亲自督办。要建立健全全员安全生产责任制，将隐患排查治理责任落实到每一个车间、每一个班组、每一个岗位。（二）严格执法检查1.加大执法力度。对检查中发现的违法违规行为，要依法从严从重处罚，绝不姑息迁就。对存在重大隐患且拒不整改的，要依法提请政府予以关闭。2.规范执法行为。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保执法行为规范、程序合法、文书标准。3.联合惩戒机制。对存在严重违法违规行为或发生责任事故的企业，依法纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”，实施联合惩戒，提高企业违法成本。（三）加强宣传培训1.开展全员培训。企业要制定年度培训计划，对所有从业人员进行安全知识和技能培训，特别是针对新工艺、新设备、新标准的培训，确保员工具备识别和规避风险的能力。2.典型案例警示。定期收集整理烟花爆竹安全事故典型案例，制作警示教育片，组织企业负责人和安全管理人员观看，深刻吸取教训，举一反三，警钟长鸣。3.社会监督举报。设立并公布举报电话和邮箱，鼓励群众举报非法违法行为和重大事故隐患。对举报属实的，按照规定给予奖励，形成全社会共同参与的监督机制。（四）提升科技兴安水平1.推进信息化建设。全面推广应用烟花爆竹流向管理信息系统，实现产品流向全程可追溯。鼓励企业应用视频监控、智能门禁、异常报警等技术手段，提升安全管理智能化水平。2.淘汰落后工艺设备。严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后生产工艺和设备。鼓励企业开展机械化、自动化、智能化改造，减少危险工序作业人员，提升本质安全度。3.推广应用安全新技术。鼓励企业应用新型安全火药、环保型烟花、阻隔防爆等安全技术，从源头上降低安全风险。（五）强化应急处置能力1.完善应急预案。企业要结合实际，修订完善生产安全事故应急预案，预案要针对性强、可操作性强，并与政府相关部门应急预案相衔接。2.加强应急演练。企业要按规定频次开展应急演练，特别是针对火灾、爆炸等突发事件的现场处置方案演练。演练要注重实效，通过演练检验预案、锻炼队伍、提升能力。3.储备应急物资。企业要按规定配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行检查维护，确保处于良好状态。（六）严格督导考核与责任追究1.加强督导检查。领导小组办公室要定期组织对各地区、各部门排查治理工作开展情况进行督导检查，及时发现问题，督促整改。2.纳入年度考核。将排查治理工作成效纳入年度安全生产目标责任考核，加大考核权重。对工作成效显著的予以加分表彰；对工作不力、进展缓慢的予以扣分通报。3.严肃责任追究。对排查治理工作不重视、不作为、慢作为，导致发生生产安全事故的，要依法依规严肃追究相关责任单位和责任人的责任。对瞒报、谎报、迟报事故的，从严从重处理。七、烟花爆竹行业特定风险管控清单为确保排查治理工作的专业性和针对性，特制定以下行业特定风险管控清单，作为排查工作的重点指引。风险类别风险点描述可能导致后果重点排查内容管控措施建议“三超一改”风险1.1级工房超定员、超药量；擅自改变工房用途（如将1.3级改为1.1级使用）；超许可范围生产。群死群伤、重大财产损失工房门口定员定量牌；作业人员数量；实际操作药量；工房用途标识与实际是否一致。严格落实“三定”原则（定人、定岗、定责）；安装智能监控和人数计数系统；定期开展工房用途核查。机械设备安全风险和药机、造粒机、压药机等涉药设备缺乏防护装置，或发生故障产生异常摩擦、高温。机械伤害、火灾爆炸设备安全防护罩；紧急停车按钮；设备运行状态；润滑保养记录；异物混入风险。实行设备“定人定机”管理；每日开机前检查；严禁带病运行；推广使用自动化、隔爆设备。静电积聚风险涉药工序人体未导静电，工房接地不良，物料输送产生静电积聚。火灾爆炸作业人员穿戴防静电服、鞋；人体静电释放球；工房接地电阻；地面防静电措施。定期检测接地电阻（每半年一次）；进入工房前触摸静电释放球；严格控制作业场所湿度。禁忌品混存风险仓库内氧化剂与还原剂、酸性与碱性物品、不同级别产品混存混放。化学反应、火灾爆炸库房存放物品清单；堆垛标识；入库验收记录；物理隔离措施。严格分类分库存放；设置明显的禁忌品标识；建立双人双锁复核制度。高温季节风险夏季高温导致药物敏感度增加，易发生自燃自爆。火灾爆炸温度监测记录；通风降温设施运行情况；药物储存条件。严格执行高温时段停产停业规定（如气温超35℃停止1.1级工序作业）；安装空调或喷淋降温系统。动火作业风险维修检修时违规动火，未办理动火证，未清理周边可燃物。火灾爆炸动火作