2026年度安全隐患排查养老服务安全排查整治专项方案

2026年度安全隐患排查养老服务安全排查整治专项方案为深入贯彻落实国家关于加强安全生产工作的系列重要指示精神，切实保障养老服务领域安全形势持续稳定，有效防范和坚决遏制各类安全事故发生，根据相关法律法规及行业标准，结合2026年度养老服务工作实际，特制定本专项排查整治方案。一、指导思想与工作目标坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，强化红线意识和底线思维。坚持预防为主、防治结合的方针，将安全风险管控挺在隐患前面，将隐患排查治理挺在事故前面。通过全面、深入、细致的排查整治，建立健全养老服务安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2026年度的工作目标是实现养老服务机构（包括养老院、福利院、居家养老服务中心、日间照料中心等）安全检查覆盖率100%，安全隐患整改率100%，安全教育培训覆盖率100%。坚决杜绝重特大安全事故，减少一般事故，确保老年人的生命财产安全和身心健康，为养老服务高质量发展提供坚实的安全保障。二、组织领导与职责分工为确保排查整治工作有序推进，成立2026年度养老服务安全排查整治工作领导小组。领导小组由民政部门主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关科室负责人及各养老机构法人代表为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息汇总、督导检查等工作。各养老机构要落实主体责任，成立由法定代表人任组长的安全工作专班，全面负责本机构的安全隐患自查自改工作。明确各部门、各岗位的安全职责，层层签订安全责任书，将安全责任落实到具体人头、具体岗位，形成“横向到边、纵向到底”的安全责任体系。三、重点排查整治内容本次排查整治范围涵盖所有养老服务机构，重点围绕消防安全、食品安全、医疗护理安全、建筑及设施安全、燃气用电安全、服务过程安全、应急管理、意识形态安全等八个方面开展深度排查。（一）消防安全深度排查消防安全是养老机构安全的重中之重，必须严格按照《人员密集场所消防安全管理》及《社会福利机构消防安全管理十项规定》执行。1.建筑消防设施排查。重点检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等是否正常运行，是否定期进行维护保养并出具检测报告。检查灭火器、应急照明灯、疏散指示标志是否配置齐全、完好有效，压力是否在正常范围内。2.安全疏散通道排查。严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。检查楼梯间、前室是否堆放杂物，防火门是否处于正常关闭状态且组件齐全。针对失能失智老年人居住区域，要重点评估疏散辅助设施的可用性。3.用火用电用气管理。严格排查老年人房间内是否违规使用明火、大功率电器（如电热毯、电暖气、“热得快”等）。检查电气线路是否老化、破损，是否私拉乱接，是否穿管保护。厨房燃气管道、阀门、报警装置是否符合安全标准，油烟管道是否定期清洗。4.消防控制室管理。检查消防控制室是否实行24小时双人值班制度，值班人员是否持证上岗，是否熟练掌握应急处置程序。检查日常防火巡查、检查记录是否如实填写，发现的问题是否及时整改。5.微型消防站建设。检查是否按照标准建立微型消防站，配备必要的灭火、破拆、防护器材，是否定期开展拉动演练，确保“三知四会一联通”能力（知单位内部消防设施位置、知疏散通道和安全出口、知重点部位位置；会组织疏散人员、会扑救初起火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材；微型消防站与消防救援站保持通信联络畅通）。（二）食品安全全链条排查严格执行《食品安全法》及其实施条例，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。1.食品安全管理责任。检查是否设立食品安全管理机构，配备专职或兼职食品安全管理人员。是否建立并执行从业人员健康管理制度、进货查验记录制度、食品安全自查制度等。2.场所环境与设施设备。检查厨房布局是否合理，原料通道、进餐通道、垃圾通道是否分开设置，防止交叉污染。冷藏冷冻、清洗消毒、留样等设施设备是否齐全且正常运行。防鼠、防蝇、防虫设施是否有效。3.食品采购与储存。严查采购源头，是否从正规渠道采购食品原料，并留存供货商资质证明和购货凭证。检查食品库房内是否存在过期、变质、“三无”食品及原料。生熟食品是否分开存放，是否存在高毒农药、兽药残留超标风险。4.加工制作过程控制。检查食品加工过程是否生熟分开，烧熟煮透。餐饮具是否按规定清洗消毒保洁。是否严格按照规定进行食品留样，留样品种是否齐全，留样量是否不少于125克，留样时间是否达到48小时以上，并做好记录。5.从业人员管理。检查从事接触直接入口食品工作的人员是否持有有效的健康证明，是否存在患有碍食品安全疾病的人员上岗情况。是否定期开展食品安全知识培训。（三）医疗护理与用药安全排查针对养老机构内设医疗机构或与医疗机构合作的情况，重点排查医疗护理行为规范及药品管理。1.医疗服务资质。检查内设医疗机构是否取得《医疗机构执业许可证》，医护人员是否持证上岗并在注册范围内执业。是否建立医疗质量安全管理制度。2.药品管理安全。重点排查药品采购、验收、储存、养护、调配等环节。检查是否建立药品入库、出库登记制度。特殊管理药品（如麻醉药品、精神药品）是否严格按照“五专”管理（专人负责、专柜加锁、专用账册、专用处方、专册登记）。是否定期清理过期、变质药品。3.用药安全监护。检查是否严格执行医嘱查对制度，发药时是否做到“三查七对”。是否观察老年人用药后的反应，特别是对高龄、失能、多重用药老年人的不良反应监测。是否存在护理人员擅自给老年人服用自备药的情况。4.护理操作规范。检查鼻饲、吸痰、压疮护理、导尿管护理等侵入性操作是否符合无菌技术原则。是否严格执行手卫生规范，预防医源性感染。是否对卧床老年人实施预防压疮、坠积性肺炎、下肢深静脉血栓等并发症的措施。（四）建筑、设施设备与燃气安全排查1.房屋结构安全。对养老机构房屋主体结构进行安全评估，特别是针对老旧房屋，检查是否存在墙体开裂、梁柱变形、地基下沉等安全隐患。严禁在危房内开展服务活动。2.适老化设施安全。检查走廊、楼梯、卫生间等区域是否按规范设置扶手、防滑地面。呼叫系统是否全覆盖且灵敏有效。床位调节功能是否正常，护栏是否牢固。3.特种设备安全。检查电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否定期进行检验检测，是否在有效期内，是否由持证人员操作，安全附件是否齐全有效。4.燃气安全专项。深入排查燃气使用环节，检查燃气报警器是否安装到位且通电正常，切断阀是否联动有效。连接软管是否存在老化、龟裂、超长或私接“三通”现象。（五）服务过程与心理健康安全排查1.防跌倒、防噎食、防坠床排查。检查是否对老年人进行跌倒、噎食风险评估，并建立高风险名单。是否采取相应的防护措施，如床栏使用、助行器配备、进食体位指导等。夜间巡查制度是否落实，巡查频次是否达标。2.防走失排查。检查出入口管理是否严格，是否安装门禁系统。对有认知障碍的老年人是否佩戴定位手环或身份识别卡，外出活动是否履行请假交接手续。3.防烫伤、防自伤互伤排查。检查饮水设备、洗浴水温是否控制在安全范围内。是否排查老年人情绪波动情况，对有抑郁、自杀倾向或攻击性行为的老年人是否进行心理干预和重点监护。4.心理健康服务。检查是否定期开展老年人心理健康评估，是否提供心理咨询、社工介入等服务。是否关注员工心理状态，防止因员工情绪问题引发的服务纠纷或伤害事件。（六）应急管理能力建设排查1.应急预案编制与修订。检查是否制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，预案是否针对本机构实际风险，是否具有可操作性，并根据实际情况及时修订。2.应急演练开展。检查是否按照规定频次开展消防演练、食物中毒应急演练、突发事件应急演练。演练是否全要素、全流程参与，是否进行总结评估，发现问题是否整改。3.应急物资储备。检查是否储备必要的应急救援物资，如轮椅、担架、急救箱、手电筒、防毒面具等，并定期检查更新。（七）资金与运营安全排查1.预付费资金监管。检查养老机构收取的大额预付费是否按规定存入银行存管账户，是否存在非法集资、诈骗等风险。2.补贴资金使用。检查政府补贴资金是否专款专用，是否存在挪用、截留等违规行为。四、实施阶段与时间安排本次专项排查整治工作贯穿2026年全年，分四个阶段压茬推进。阶段划分时间节点重点任务工作要求动员部署与自查自纠阶段2026年1月1日—2026年2月28日制定具体实施方案，召开动员大会；各机构对照排查内容全面开展自查，建立隐患台账。做到全员发动，不留死角。对自查出的隐患要立行立改，暂时不能整改的要制定整改方案。集中检查与督导整治阶段2026年3月1日—2026年6月30日联合消防、市场监管、卫健等部门开展联合执法检查；对重点机构、重点部位进行突击检查。采取“四不两直”方式，对发现的问题下达整改通知书，对重大隐患实行挂牌督办。隐患整改“回头看”阶段2026年7月1日—2026年9月30日对前期发现的隐患整改情况进行复查验收；对整改不力或拒不整改的机构进行严肃处理。实行销号管理，整改一个、验收一个、销号一个。确保隐患整改闭环管理。巩固提升与总结评估阶段2026年10月1日—2026年12月31日对排查整治工作进行总结分析，梳理典型经验；完善安全管理制度，构建长效机制。提炼好的做法，固化成制度标准。评估全年安全形势，规划下一年度工作重点。五、隐患整改与闭环管理机制针对排查出的安全隐患，必须严格执行“一患一档”管理，建立详细的隐患排查治理台账。1.隐患分级分类。根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患：能够立即整改的，必须立即整改；不能立即整改的，要明确整改责任人、整改措施、整改时限（一般不超过7天）。重大隐患：必须立即停产停业整改。由领导小组挂牌督办，制定专项整改方案，落实整改资金、责任、时限和预案，整改完成后需经第三方或上级部门验收合格方可恢复运营。2.整改措施落实。整改措施要具有针对性，包括技术改造、管理规范、人员培训、设施更新等。对于涉及多个部门协调的隐患，由领导小组办公室牵头召开协调会解决。3.验收销号流程。隐患整改完成后，责任单位要提交整改报告和验收申请。检查组需现场核实整改情况，并在台账上签署验收意见。对于整改不到位的，要重新下达整改指令，并追究相关责任人责任。六、保障措施与长效机制建设（一）强化资金投入与科技支撑各养老机构要设立安全专项经费，用于消防设施维保、电气线路改造、燃气报警装置安装、适老化设施更新等。鼓励引入“智慧消防”、“智慧用电”及“养老机构视频监控联网”系统，利用物联网、大数据等技术手段，实现对火灾、电气故障、老年人跌倒、走失等风险的实时监测、智能预警和快速处置，提升安全管理的科技化、智能化水平。（二）加强宣传教育培训1.全员安全培训。2026年计划组织不少于4次全员安全培训。内容包括安全生产法律法规、消防知识、食品安全知识、护理操作规范、应急处置技能等。特别要加强对新入职员工、转岗员工和外包服务人员的岗前安全培训，考核不合格者严禁上岗。2.老年人安全宣教。定期对老年人进行消防安全、用电安全、防诈骗等宣传教育，通过讲座、演示、发放宣传册等形式，提高老年人的自我保护意识和逃生自救能力。3.应急演练常态化。每半年至少组织一次全员参与的综合性应急演练，每季度组织一次专项应急演练（如灭火演练、疏散演练），通过演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制。（三）严格考核与责任追究将安全隐患排查整治工作纳入养老机构年度等级评定、运营补贴发放及负责人绩效考核的重要内容。实行安全生产“一票否决”制。对排查整治工作扎实、成效显著的机构和个人予以通报表扬。对自查自纠不认真、隐患整改不到位的机构，约谈其主要负责人，并暂停发放相关补贴。对因隐患排查治理不力导致发生安全事故的，依法依规严肃追究相关责任人的行政和法律责任。（四）完善标准化管理体系以此次专项排查整治为契机，对照《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）等国家标准，全面梳理和完善机构内部安全管理制度和操作规程。推动建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全管理的规范化、标准化和常态化，从根本上提升养老服务机构的安全管理水平。七、重点风险点防控清单为增强排查整治的针对性，特梳理以下高风险防控清单，各机构需作为检查的重中之重。风险类别风险点位潜在后果防控措施要求消防安全老年人房间违规使用大功率电器火灾、触电安装智能限电插座，每日巡查，严禁私拉电线。消防安全疏散通道堆放杂物、锁闭安全出口群死群伤划定疏散线，加装门禁系统断电自动开锁功能，清理杂物。食品安全餐具消毒不彻底、留样不规范食物中毒严格执行热力消毒，双人双锁管理留样冰箱，记录详实。护理安全长期卧床老人未按时翻身压疮（褥疮）感染建立翻身卡，每2小时翻身一次，记录皮肤状况。护理安全痴躁老