【《脱贫人口返贫的影响因素与应对建议研究》8900字（论文）】

第三章淳化县脱贫人口返贫的影响因素脱贫并不是一件一次性的事情，“摘帽”之后后续工作是更为重要的内容。对于淳化县而言，由历史决定的地理条件和经济政治条件已然在淳化县当地人心中根深蒂固的植入了贫困的梦魇，一时的富裕或许在他们心中也仍然只是“黄粱一梦”。故而，对于脱贫的稳定性的维护以及树立保险意识，建立有效的防止返贫的有效机制是更加需要努力的方向。对于返贫发生可能存在的影响因素的分析是做好防控必然手段之一，包括以下：一、脱贫户学习能力差，自我发展能力弱脱贫户学习能力差，发展能力缺失，易导致因失业返贫。提升淳化县农户自身发展能力是精准脱贫的可持续性的本质要求，然而，根据调查结果显示，淳化县脱贫家庭普遍家庭人口较多，从而导致劳均负担家庭成员多，在其家庭结构中，非劳动力年龄阶段人口比重较大，家庭负担比较重。从受教育情况看，潜在返贫人口中初中及以下占比较高，受教育程度导致文化素质普遍不高，外出务工比重较高，而根据相关调查结果，无论外出务工人员还是留乡人员都缺少持续性收入，进而导致整体稳定性不够。即使其中存在拥有持续性收入的家庭也因为文化水平的低下，导致整体家庭眼界狭隘没有“以钱生钱”意识，故而，难以从根源上一次性解决贫困问题。再者因为受教育程度低，在整体上接受文化知识和科学技术信息上表现迟钝，对知识，或者说是资源的获取能力技术的学习运用能力，都很弱，尽管在各乡镇实施的就业扶贫政策中存在大量的技术培训机会，但是能完全听懂学会来自各地的讲授的农业专家课程的农户并不多，发展能力的缺失，导致这群脱贫人口即便有收入，收入也并不稳定，抗风险能力低，从而难以稳固脱贫成效。二、部分脱贫户内生动力仍不足，依赖性过强部分脱贫户内生动力仍不足，依赖性过强，易导致因政府保障停止而返贫。在社会保障理论的指导下，国家出台了大量保障性、兜底性政策帮助了淳化县大批贫困户脱贫，但这只是表面现象，解决贫困的并非主体本身而是以外界扶持实现的脱贫。据相关数据显示2021年1月淳化县贫困户收入占比主要是以低保金、特困供养金和残疾补贴这类保障性资金为主。因全部来源于国家政策的救助，存在着极高的依赖性，这种依赖性的存在也意味着风险系数的提高。风险系数的居高不下，也同样意味着面对停保后的生活来源及处理突然事件的能力几乎为零。但是即便如此，很多贫困户便觉得自己已经脱贫，自己无需进取谋发展，心安理得地维持现状，得过且过，全然依赖国家保障金的救助，保障性收入确实足以脱贫，但也仅仅只够支撑贫困户刚刚迈过贫困线，抗击风险能力本很弱，扶贫政策一旦停止支持，很多脱贫户便会直接陷入返贫的泥淖。在这些潜在返贫人口家庭中，本身并没有完全丧失劳动能力，其中的大部分家庭存在着富余的可调动劳动力，但是因为贫困户的依赖与惰性让他们根本不能充分的利用家庭中的半劳动力或者是弱劳动力自力更生，放弃获得保障性收入以外的收入，实现稳定脱贫。而为防止返贫，各地又普遍实行即便脱贫后也是“脱贫不脱政策”的主要政策，从而更加助长了贫困户的依赖性和惰性，顽固的“坐吃山空”思想，等待政府把房子建好、把路修通、把工作安排好的观念，自我摆脱贫困的动力严重不足，精神上，意识上尚未摆脱的“贫困”，让他们仍时刻处在返贫的边缘，脱贫成效难以实现持续稳定。三、产业扶贫效果有限，脱贫途径以“输血”为主产业扶贫效果有限，脱贫途径以“输血”为主，易导致因产业失败或突发事件返贫。“授人以鱼不如授人以渔”。无论是一家一户扶持，还是集成化产业扶持，无论是易地搬迁，还是劳动力培训转移，在根本上并不能为淳化县带来真正的富裕。与此同时，在淳化县贫困户就业能力不足的情况下，发展生产经营类项目这种应该说是最快速直接增加收入的方式，为当地所作出的贡献可谓是屈指可数。通过了解发现真正掌握生产经营技术的人不多，个体经济贫困户启动资金不足且畏于承担风险，个别在村集体经济带动下利用荒地新修房屋，以租赁的方式发展休闲农庄业的，起步晚，且抗击风险能力很差，带动农民增收能力有限；种养植业受淳化县当地的大陆性气候、天气影响，收益周期较长且风险较大，所以也并不能吸引很多贫困户大规模投入。所以贫困户脱贫后的后续发展缺少长期稳定的增收项目，那么其脱贫也只是短暂性的转变。四、因灾、因病、因疫导致返贫灾情、疫情、病情易导致因病和因突发事件返贫。灾情、疫情、病情本都是可以防患于未然的突发状况，然而贫困户普遍都存在健康意识和防范风险意识薄弱的问题。基本的健康卫生意识和自我保护意识差。首先便是造成脱贫户因缺乏高营养食物的补充，自身体质并不好，容易患病，一般的贫困户家中健康劳动力本就不多，一旦遭遇患病，即便有政策保障医疗费用，但家庭劳动力的减少，将会直接导致收入的降低，会给家庭带来巨大的返贫风险。据相关数据显示，淳化县一般家庭出现残，病的几率要远高于陕西省平均标准。与此同时，贫困户薄弱的防患意识，除了会使贫困人口容易遭受突发灾难的冲击外，更多的时候是需要承担巨大的经济压力，而处在脱贫边缘的监测户，一旦面临巨大损失便会迅速导致返贫。2020年一场突如其来的新冠肺炎疫情，便给大量贫困户造成的影响几乎是致命的，而这场疫情仍在持续当中，使不少已经暂时脱贫的贫困户，又重新出现了返贫的巨大可能性，在决战决胜脱贫攻坚的尾声，给各方的帮扶干部又出了一道加试题。一是疫情使得淳化县大部分以务工为主要收入来源的家庭，因为“出不了门”无法务工导致成为失业人口，丧失收入来源。二是部分以农业生产为主的家庭，在疫情的影响之下，各类所需要的物资缺乏，并且种植出来的作物因为疫情的缘故存在滞销及运费增长的情况，家庭产业损失巨大。以休闲农业，乡村旅游为主要收入的地区更完全处于停滞状态，灾情疫情导致的产业失败也成为主要的导致可能返贫的原因；三是少部分家庭主要劳动力不幸感染新冠肺炎，导致家庭中的劳动力减少，给脱贫家庭带来更大的经济压力。第四章淳化县脱贫人口防止返贫的控制措施在结合淳化县数据研究的情形之下，在上文笔者已经对导致返贫的影响原因做出归纳总结。在得知其内在根源之后需要做的便是对症下药，提出相关控制措施。一、提高贫困人口的发展能力依据相关研究结果表明，低文化水平、缺乏自力更生技术本领和自身发展动力的严重不足等是导致返贫现象的重要影响因素，这些因素与贫困人口个人的发展能力密切相关。在精准扶贫过程中，通过发展教育、技术培训、思想教育等措施提高贫困人口的自我发展能力，依靠贫困人口的自我发展能力有效应对各种致贫因素，这是实现贫困人口脱贫，杜绝返贫现象出现的根本途径。因此，应通过提高贫困人口的自我发展能力，实现稳定脱贫进而防止返贫。二、创造本地务工机会依据上文所述，虽然务工对降低返贫具有重要影响，但是淳化县地区由于社会经济发展水平总体较低，自身接纳贫困人口务工的能力非常有限，从而制约了具有相应劳动能力的贫困人口的务工活动的进行。因此，外出务工在淳化县整体务工人员之中的占比高居不下。但外出务工因其工作的不稳定性和空间上的变迁效应，对返贫工作的进展并不有利。故而，发展淳化县本地经济创造属于当地的务工岗位才是真正迫在眉睫的问题。三、有机协同最低生活保障制度和医疗保障制度脱贫成功的维护，最为重要的是风险的防控，据上文可知，病，残等家庭变故给一个刚刚迈出脱贫步伐的家庭来说是绝对致命的，对精准扶贫的成果的打击也是压倒性的。建立起有效的最低生活保障的同时，另一方，同时发展淳化县当地的医疗基础设施，及医疗保障体系。以双管齐下的方式降低疾病带来的风险，以双保险的姿态对抗返贫现象。四、强化返贫预警对潜在返贫户进行有效提前干预首先应当建立完善的贫困户信息录入系统，其次通过脱贫户的信息采集加强返贫措施的准确性。再则通过加强已脱淳化县贫农户真实生活状况跟踪监测，采集评估其最新的、真实的生活状态，时时检测贫困户的收入，人口流动等内容，以便及时设定预警线，对淳化县脱贫户进行测量，对出现返贫预兆性信息的贫困户进行进一步分析，将可能返贫的农户及时纳入扶贫系统，判定其可能返贫的可能性，判断其可能的致返贫原因，根据预警的紧迫程度，分析提供符合切身情况的帮扶措施，及时进行干预，避免其可能的返贫情况进一步扩大，事后同样对进行干预的贫困户做好跟踪和事后评估，随时掌握其脱贫后的家庭状态。

结论一方面，淳化县的案例只是中国广大农村地区的一块缩影，将其放大便是中国脱贫潮流中的一个潜在风险，另一方面脱贫战役的取胜需要长久的努力，因此为了克服各种因素可能带来的返贫风险，除了需要做好理论上的调研与研究，更需要在扶贫一线奋斗的工作人员以实践的方式切实做好提高贫困人口的发展能力、强化返贫预警、创造本地务工机会，同时有机协同最低生活保障制度和医疗保障制度以最大限度的方式促进防范返贫机制的建立，从根源上控制返贫所带来的负面影响，进而进行持续有效的脱贫工作，并以此为基点实现中华民族的共同富裕。参考文献[1]庞柏林.《我国扶贫开发中返贫问题研究》[J].商业经济，2019（1）[2]龚曼.陈骏兰.江晓梅.《脱贫人口返贫问题对策之可持续脱贫》，2018（9）[3]世界银行.《2000/2001年世界发展报告》[M].北京:中国财政经济出版社，2001[4]杨瑚.《返贫预警机制研究》[D].兰州大学博士学位论文，2019[5]金鑫.《当代中国应对自然灾害导致返贫的对策研究》[D].吉林大学博士学位论文，2015[6]张珺.《当前我国农村返贫治理问题研究以豫东两县为例》[D].郑州大学硕士学位论文，2007[7]胡联合.王朝兵.余中明，《政府绩效管理-理论与实践的双重变奏》[J].中国名族，2016（12）[8]薄绍华.《完善农村医疗保障制度防止群众因病致贫返贫》[J].《中国医疗保险》，2017（03）[9]陈齐铭.《农村精准脱贫的可持续性研究》[D].江西财经大学硕士学位论文，2018[10]刘奉.《精准扶贫实践中的问题及对策研究——以重庆市云阳县S镇为例》[D].重庆师范大学硕士学位论文，2019[11]孙璐.《扶贫项目绩效评估研究——基于精准扶贫的视角》[D].中国农业大学博士学位论文，2015[12]徐雪娟.《孝感市预防潜在返贫人口返贫的对策研究》[D]中共湖北省委党校，2018[13]冯丹.《淳化县社会经济发展与水资源承载力关系研究》[D]西安理工大学硕士学位论文，2017[14]常齐杰.《河北省Z县脱贫人口返贫问题研究》[D]河北师范大学硕士学位论文，2018[15]《国家统计局住户调查办公室.中国农村贫困监测报告》2017[M].北京：中国统计出版社，2021（1）：117-120.[16]漆敏.《我国农村返贫问题根源剖析与对策研究》[D].2012（6）：47-55.[17]王刚.《返贫成因的精准识别及治理对策研究》[J].中国经贸导刊，2017（3）:37-38.[18]蔡生菊.脆弱性贫困与农村妇女贫困问题——基于甘肃的实证调查[J].天水行政学院学报，2017（01）：99-103.[19]何健.《防止因病致贫返贫的五点建议》，《重庆行政》（公共论坛）2016(5)，第31-33[20]和立道、王英杰、路春城.《人力资本公共投资视角下的农村减贫与返贫预防》，《财政研究》2018(5)，15-24[21]黄承伟、王小林、徐丽萍.《贫困脆弱性：概念框架和测量方法》，《农业技术经济》2020(8)，9-10[22]蒋南平、郑万军.《中国农民工多维返贫测度问题》，《中国农村经济》2019(6)，56-61[23]巴桑旺姆.脱贫攻坚要注重扶“心”[M].西藏日报，2018-09-20(7).[24]刘合光.精准扶贫与扶志、扶智的关联[J].改革，2017(5):36-38.[25]李远山.扶“贫”须先扶“志”[J].湖北社会科学，1990(5):45.[26]谭静.扶志