数字政府建设指南（试行）

数字政府建设指南（试行）一、总则（一）编制目的为深入贯彻落实《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”推进国家政务信息化规划》部署要求，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，规范本行政区域数字政府建设流程，明确建设标准、任务分工和实施要求，为各级行政机关、承担公共服务职能的企事业单位开展数字政府建设提供可落地的实施依据，制定本指南（试行）。（二）适用范围本指南适用于省、市、县、乡四级行政机关，以及教育、医疗、社保、供水、供电、供气等提供公共服务的企事业单位的数字政府相关项目规划、建设、运行和管理。（三）基本原则1.坚持党的全面领导。把党的领导贯穿数字政府建设全过程各领域，确保数字政府建设正确政治方向，立足实际走中国特色数字政府发展道路。2.坚持以人民为中心。把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，聚焦企业群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，持续优化数字化服务供给，提升群众获得感、满意度。3.坚持数据要素赋能。把数据作为核心生产要素，打通数据壁垒，消除数据孤岛，推进数据全生命周期管理和有序流通，发挥数据在决策、治理、服务中的支撑作用，实现政府运行流程优化和效率提升。4.坚持集约共建共享。遵循“统筹规划、集约建设”思路，避免重复建设，构建全省一体化数字政府基础设施，省级统筹建设共性基础平台，各地各部门基于共性平台开发特色应用，实现上下贯通、横向协同。5.坚持安全可控发展。统筹发展和安全，落实总体国家安全观，建立全方位安全防护体系，强化数据安全和个人信息保护，确保数字政府建设自主可控、安全可靠。（四）建设目标到2025年，全面建成“一云一网一平台一体系”的一体化数字政府架构，全省非涉密政务系统上云率、政务外网四级通达率、政务服务事项标准化覆盖率均达到100%，高频政务服务事项全程网办率不低于92%，跨部门数据共享率不低于90%，企业群众办事提交纸质材料压减比例不低于65%，重点领域数字化治理覆盖率达到100%，数字政府建设整体水平进入全国前列。到2027年，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、行政运行协同化，数字政府成为驱动经济社会数字化转型的核心引擎，整体治理能力达到国内先进水平。二、总体架构数字政府采用“六层两翼”一体化总体架构，具体为：（一）基础设施层：统筹构建“云网端边”一体化协同的新型基础设施，整合现有分散异构的政务云资源，构建省级统筹、分级管理的统一政务云，实现算力、存储资源的集约调度。优化升级政务外网骨干网，实现省市县乡四级全连通，100%覆盖行政村（社区），骨干网带宽不低于1T，满足大流量数据传输需求。统筹建设物联网感知体系，对接城市、乡村各类感知终端，实现公共领域感知数据的统一归集。（二）数据资源层：构建以政务大数据为核心，整合社会数据、互联网数据的一体化数据资源体系，完善人口、法人单位、电子证照、社会信用、空间地理五大基础数据库，建设宏观经济、生态环境、市场监管、社会治理等主题数据库，形成覆盖各类政务业务的全量数据资源池。（三）应用支撑层：建设统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一支付、统一消息通知、统一地理信息服务等共性应用支撑组件，为各地各部门业务应用开发提供标准化支撑，避免重复建设，缩短应用开发周期。（四）业务应用层：按照“一网通办、一网统管、一网协同”要求，分别构建一体化政务服务应用体系、数字化协同治理应用体系、行政内部协同办公应用体系，支撑政府各项业务数字化运行。（五）安全保障体系：覆盖基础设施、数据、应用、终端全链条的安全防护体系，落实等级保护、分级保护要求，构建动态安全防护机制。（六）标准规范体系：涵盖基础设施、数据资源、业务应用、安全管理等领域的标准规范，为数字政府建设提供标准化依据。其中安全保障体系和标准规范体系作为“两翼”，贯穿其余五层全流程，保障数字政府规范安全运行。三、核心建设任务（一）构建一体化政务大数据体系1.完善全量数据目录管理。按照“一数一源一标准”要求，组织各级部门梳理本单位政务数据资源，编制政务数据资源目录，全量挂载至省级政务数据目录管理系统，实现数据资源“一口登记、全网共享”。到2025年，省级政务数据目录累计挂载数据项不低于1.2亿条，完成所有政务数据资产登记确权，明确数据所有权、管理权和使用权。2.提升数据共享交换能力。升级省级政务数据共享交换平台，对接国家政务数据共享平台，连通各部门垂直管理业务系统，构建跨层级、跨区域、跨部门的高速数据共享通道。建立数据共享负面清单管理制度，除法律法规明确禁止共享的敏感数据外，所有政务数据均纳入共享范围，实现“按需共享、应享尽享”。建立数据共享需求快速响应机制，一般共享需求1个工作日内完成答复，复杂需求3个工作日内完成对接调试，数据共享需求响应及时率达到100%。3.深化政务数据治理。建立常态化数据质量核查整改机制，依托共享交换平台对数据的完整性、准确性、时效性进行自动核查，推送问题数据至责任单位整改，问题数据整改完成率不低于98%。严格落实国家政务数据标准化要求，重点提升五大基础数据库数据质量，人口基础数据库信息准确率不低于99%，法人单位基础数据库信息更新及时率不低于98%，电子证照入库率达到100%，数据准确率不低于99%。4.推进公共数据开放开发。完善省级公共数据开放平台，优先开放民生服务、企业经营、科技创新、产业发展等领域的公共数据，到2025年，开放公共数据集不低于1.2万个，开放数据项不低于1000万条。探索公共数据授权运营模式，在保障安全的前提下，支持符合条件的市场主体参与公共数据开发利用，培育数据要素市场，赋能数字经济发展。（二）升级一体化政务服务体系1.推进政务服务事项标准化管理。将所有行政许可、公共服务、行政确认等政务服务事项全部纳入全国一体化政务服务平台事项管理库，实现同一政务服务事项在省、市、县、乡四级实行“名称统一、编码统一、依据统一、类型统一、流程统一”，政务服务事项清单化管理覆盖率达到100%，严格执行行政许可事项清单管理制度，无清单外许可事项。2.深化“一网通办”“免证办”改革。除涉及国家安全、重大公共利益和法律法规明确要求必须线下办理的事项外，所有政务服务事项全部实现全程网办，高频事项“零跑动”比例达到100%。全面推广电子证照、电子印章、电子档案在政务服务中的应用，到2025年，电子证照共享使用率不低于85%，省级政务服务大厅90%以上事项实现“免证办”，企业群众办事无需提交实体证照，办事提交纸质材料压减比例不低于65%。3.推进“跨省通办”“就近办”。严格落实国家政务服务“跨省通办”事项清单，140余项高频政务服务事项全部实现“跨省通办”，所有高频公共服务事项实现省内通办、就近可办。建立“收受分离”异地办理机制，线下全域设置“跨省通办”“省内通办”综合窗口，实现异地收件、属地办理、结果反馈，满足群众异地办事需求。推进政务服务向基层延伸，所有行政村（社区）便民服务中心实现政务服务网上办理代办全覆盖，24小时自助服务终端覆盖所有乡镇，实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。4.深化“一件事一次办”改革。围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的全生命周期，梳理100项以上高频“一件事”，整合申请表单、优化办理流程，实现“一表申请、一窗受理、一次提交、一网办结”，高频“一件事”平均办理时限压缩比例不低于80%，跑动次数不超过1次。推进工程建设项目审批数字化管理，实现工程建设项目全流程网办，一般社会投资项目审批时限压缩至40个工作日以内。（三）构建数字化协同治理体系1.完善“互联网+监管”体系。将所有监管事项纳入全国“互联网+监管”平台管理，实现监管事项全覆盖，监管数据全归集，监管过程全记录。统筹推进“双随机、一公开”监管、信用监管、包容审慎监管，针对新产业新业态新模式建立分级分类监管机制，避免简单化一禁了之。建立重点领域监管风险预警模型，依托大数据开展精准监管，重点领域风险预警准确率不低于85%，提升监管精准性和有效性。2.推进重点领域治理数字化转型。①经济治理：建设省级经济运行监测大数据平台，归集财税、金融、工业、投资、消费、进出口等领域数据，构建经济运行分析预测模型，实现经济运行动态监测、趋势预判，预测准确率不低于90%，为宏观经济决策提供数据支撑。②社会治理：建设省级一体化城市运行管理平台，整合城市交通、市政、应急、城管等领域数据，实现城市运行“一网统管”，城市管理事件平均响应时间压缩50%以上，处置率不低于95%。推进基层治理数字化，整合基层治理各条线数据，建设乡镇（街道）基层治理数字化平台，实现矛盾纠纷、安全隐患等事件一键上报、快速处置，处置完成率不低于95%。推进数字乡村建设，构建乡村治理数字化服务平台，提升乡村治理和服务水平。③生态治理：建设生态环境大数据平台，整合水、大气、土壤、污染源等监测数据，实现生态环境质量实时监测、污染溯源精准定位，监测数据准确率不低于98%，支撑精准治污、科学治污。④公共安全与应急管理：建设省级应急管理大数据平台，整合自然灾害、安全生产、公共卫生等领域数据，构建突发事件预警、应急指挥调度模型，提升应急处置效率，应急指挥响应效率提升60%以上。3.推进行政运行数字化协同。建设全省统一的机关内部“一网协同”平台，实现公文流转、会议管理、督查考核、后勤保障等机关内部事务全流程数字化，推进机关内部跨部门审批事项全程网办，比如项目会审、资产调拨、人员报备等事项全部实现网上办理，机关内部办事平均时限压缩50%以上，实现“机关内部办事少跑腿、零见面”。（四）强化关键技术赋能应用1.推广人工智能应用。建设省级政务人工智能公共服务平台，适配政务领域需求训练专用大语言模型，推广人工智能在政务咨询、审批辅助、监管决策、客服导办等领域的应用，到2025年，省级政务服务平台智能咨询覆盖率不低于90%，群众满意率不低于85%，推广AI辅助审批，简单高频审批事项实现“秒批”“智批”比例不低于70%。2.推进信创适配改造。所有新建政务信息系统全面适配国产化信创环境，现有存量政务系统分批次完成信创改造，到2025年，省级政务系统信创适配率不低于90%，构建自主可控的数字政府技术体系。3.推广区块链技术应用。发挥区块链可信共享、不可篡改的特性，推进区块链在电子证照共享、政务存证、司法存证、供应链金融、食品药品溯源等领域的应用，实现跨部门数据可信共享，提升政务存证公信力。（五）构建全方位安全保障体系落实总体国家安全观，统筹发展和安全，构建“云网端数”一体化安全防护体系。一是严格落实网络安全等级保护制度，所有非涉密政务系统100%完成等级保护测评，涉密系统100%完成涉密信息系统分级保护测评，定期开展安全测评和漏洞整改。二是建立动态安全监测预警体系，建设省级数字政府安全态势感知平台，对政务云、政务网络、业务系统、数据资源进行7×24小时实时监测，及时发现处置安全威胁，安全威胁发现时长不超过1小时，重大安全事件处置时长不超过24小时。三是强化数据安全保护，落实数据分类分级保护制度，对核心数据、重要数据实施重点保护，建立数据全生命周期安全管理制度，定期开展数据安全审计和风险评估，严格规范个人信息处理活动，落实《个人信息保护法》要求，防止个人信息泄露、滥用。四是建立安全应急处置机制，每年至少开展1次数字政府安全应急演练，提升应急处置能力，发生安全事件按照规定及时上报，快速处置，降低安全风险。四、标准规范体系建设严格遵循国家、行业发布的数字政府相关标准，结合本地区实际，建立健全覆盖全领域的数字政府标准规范体系，重点制定完善《政务数据目录编制规范》《政务数据共享交换实施规范》《电子证照应用管理规范》《政务服务事项办理流程规范》《数字政府项目建设管理规范》《数据安全管理规范》等地方实施规范，明确建设要求和技术标准。建立标准实施评估机制，定期对标准实施效果进行评估，根据技术发展和建设需求及时更新完善标准，保障数字政府建设标准化、规范化推进。五、实施保障机制（一）加强组织领导。建立省级数字政府建设领导小组，由省政府主要负责同志任组长，统筹协调数字政府建设重大规划、重大项目、重大问题，明确各部门责任分工。各级地方政府成立相应的数字政府建设工作专班，明确专人负责推进本地本领域数字政府建设，将数字政府建设纳入本级政府重点工作任务，纳入年度绩效考核，考核权重不低于10%，压实工作责任。（二）落实经费保障。建立分级负担的财政经费保障机制，各级财政将数字政府建设、运行维护、安全防护经费纳入本级年度财政预算，保障建设需求。创新经费投入模式，对于非涉密领域的公共服务类项目，探索采用“政府购买服务”“建设+运营”等模式，鼓励社会资本参与数字政府建设，提高资金使用效益。加强经费使用监管，开展项目绩效评价，杜绝重复建设和资金浪费。（三）建强人才队伍。建立数字政府人才培养体系，将数字化能力提升纳入各级公务员和事业单位工作人员培训内容，每年全员数字化培训不低于40学时，提升各级工作人员数字化履职能力。推行首席数据官制度，省级部门、市级政府全部配齐首席数据官，负责本地区本部门数据资源管理、数据共享开放等工作，引进大数据、人工智能、网络安全等领域高端专业人才，建立符合数字政府建设需求的人才激励机制，保障专业人才待遇，稳定人才队伍。（四）强化评估考核。建立第三方评估机制，每年对各地各部门数字政府建设成效开展评估，评估指标涵盖政务服务网办率、群众满意率、数据共享率、办事时限压缩比、安全保障水平等核心指标，评估结果向社会公开。对建设成效突出、群众满意度高的地区和部门给予通报表扬，对推进不力、进展缓慢、群众反映问题突出的地区和部门给予通报批评，约谈相关负责人，督促整改落实。（五）完善法治保障