城市体检评估技术指南试行

城市体检评估技术指南(试行》1总则1.1编制目的为贯彻落实《关于建立城市体检评估机制的指导意见》要求，科学规范开展城市体检评估工作，精准识别城市发展建设中的问题短板，支撑城市高质量发展、高品质生活、高效能治理，为城市更新、国土空间规划实施监督、城市精细化管理提供技术依据，特制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国设区市、县级市的年度城市体检评估工作，县城可参照执行。专项体检评估、重点区域针对性体检可在本指南基础上结合实际需求调整技术路径。1.3工作原则问题导向与目标导向相结合：既对标国家及地方城市发展战略目标查找差距，也聚焦群众反映强烈的突出问题精准排查，确保体检结果既符合发展方向，也回应民生诉求。定量评估与定性研判相结合：以可量化、可核实的指标数据为基础，结合实地调研、公众访谈、案例比对等定性分析方法，避免单一数据偏差，全面客观反映城市运行状态。全域覆盖与重点聚焦相结合：在覆盖城市行政辖区、主城区的基础上，重点关注老旧小区、城中村、城乡结合部、产业园区、交通枢纽等问题集中区域，提升体检精准度。部门协同与公众参与相结合：建立跨部门数据共享、联合研判机制，同时畅通公众诉求表达渠道，确保体检结果符合群众实际感知。1.4工作周期城市体检评估每年开展1次，评估基期为上一年度1月1日至12月31日，原则上每年6月底前完成上一年度体检评估报告编制及成果报送。2体检评估指标体系2.1指标设置规则指标体系分为基础指标、特色指标两级，其中基础指标为全国统一要求项，覆盖城市发展核心维度，不得随意删减；特色指标由各地结合城市功能定位、发展阶段、地方特色自行增设，指标占比不超过总指标的30%。所有指标需明确名称、定义、计算方法、数据来源、责任部门、评估标准、阈值区间，确保可采集、可比对、可考核。2.2基础指标框架基础指标共设8大维度、65项核心指标，具体构成如下：2.2.1生态宜居维度（11项）1.建成区绿地率：建成区绿地面积/建成区面积×100%，数据来源为住房城乡建设部门，评估标准≥38%为优秀，35%-38%为良好，<35%为待改进。2.人均公园绿地面积：城区公园绿地面积/城区常住人口，数据来源为住房城乡建设、统计部门，评估标准≥14.7平方米/人为优秀，12-14.7平方米/人为良好，<12平方米/人为待改进。3.公园绿地服务半径覆盖率：建成区公园绿地500米服务半径覆盖的居住用地面积/总居住用地面积×100%，数据来源为住房城乡建设、自然资源部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。4.空气质量优良天数比例：年度空气质量达到优良标准的天数/全年有效监测天数×100%，数据来源为生态环境部门，评估标准≥85%为优秀，75%-85%为良好，<75%为待改进。5.地表水国考断面达标率：达到或优于Ⅲ类水质的国考断面数量/全部国考断面数量×100%，数据来源为生态环境部门，评估标准=100%为优秀，90%-100%为良好，<90%为待改进。6.城市生活污水集中收集率：城市生活污水集中处理厂收集的生活污水量/城市生活污水排放总量×100%，数据来源为住房城乡建设、生态环境部门，评估标准≥70%为优秀，60%-70%为良好，<60%为待改进。7.城镇生活垃圾无害化处理率：无害化处理的生活垃圾量/生活垃圾总产生量×100%，数据来源为住房城乡建设部门，评估标准=100%为优秀，98%-100%为良好，<98%为待改进。8.建成区海绵城市达标面积比例：海绵城市达标面积/建成区面积×100%，数据来源为住房城乡建设部门，评估标准≥40%（2025年目标）为优秀，30%-40%为良好，<30%为待改进。9.城市黑臭水体消除比例：消除黑臭的水体数量/建成区黑臭水体总数×100%，数据来源为生态环境、住房城乡建设部门，评估标准=100%为优秀，90%-100%为良好，<90%为待改进。10.噪声达标区覆盖率：城市建成区内环境噪声达标区面积/建成区面积×100%，数据来源为生态环境部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。11.住宅物业服务覆盖率：实施专业化物业服务的住宅小区建筑面积/总住宅小区建筑面积×100%，数据来源为住房城乡建设部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。2.2.2健康舒适维度（12项）1.人均住房建筑面积：城区住宅总建筑面积/城区常住人口，数据来源为统计、住房城乡建设部门，评估标准≥35平方米/人为优秀，30-35平方米/人为良好，<30平方米/人为待改进。2.老旧小区改造完成率：累计完成改造的2000年底前建成的老旧小区数量/需改造的老旧小区总数量×100%，数据来源为住房城乡建设部门，评估标准≥年度任务目标为优秀，80%-100%为良好，<80%为待改进。3.社区养老服务设施覆盖率：配套建设养老服务设施的社区数量/城市社区总数量×100%，数据来源为民政、住房城乡建设部门，评估标准≥100%为优秀，90%-100%为良好，<90%为待改进。4.每千人口医疗卫生机构床位数：医疗卫生机构总床位数/市域常住人口×1000，数据来源为卫生健康、统计部门，评估标准≥7.5张/千人为优秀，6-7.5张/千人为良好，<6张/千人为待改进。5.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数：3岁以下婴幼儿托位总数/市域常住人口×1000，数据来源为卫生健康、统计部门，评估标准≥4.5个/千人为优秀，3-4.5个/千人为良好，<3个/千人为待改进。6.社区便民商业服务网点覆盖率：步行15分钟范围内可覆盖蔬菜零售、便利店、早餐、理发等基本便民服务的社区数量/城市社区总数量×100%，数据来源为商务、民政部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。7.全民健身场地设施覆盖率：步行15分钟范围内可覆盖健身场地的社区数量/城市社区总数量×100%，数据来源为体育、民政部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。8.城区常住人口人均体育场地面积：城区体育场地总面积/城区常住人口，数据来源为体育、统计部门，评估标准≥2.6平方米/人为优秀，2-2.6平方米/人为良好，<2平方米/人为待改进。9.公共厕所密度：建成区公共厕所数量/建成区面积，数据来源为住房城乡建设、城管部门，评估标准≥4座/平方公里为优秀，3-4座/平方公里为良好，<3座/平方公里为待改进。10.住宅小区电梯加装完成率：符合加装条件且已完成电梯加装的单元数量/符合加装条件的单元总数量×100%，数据来源为住房城乡建设部门，评估标准≥年度任务目标为优秀，80%-100%为良好，<80%为待改进。11.无障碍设施覆盖率：配套建设符合规范的无障碍设施的公共建筑、公共空间数量/公共建筑、公共空间总数量×100%，数据来源为住房城乡建设、残联部门，评估标准≥85%为优秀，75%-85%为良好，<75%为待改进。12.突发公共卫生事件应急处置能力达标率：符合应急物资储备、应急场所设置、应急响应机制要求的区县数量/区县总数量×100%，数据来源为卫生健康、应急管理部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。2.2.3交通便捷维度（10项）1.城市建成区路网密度：建成区城市道路总长度/建成区面积，数据来源为住房城乡建设、自然资源部门，评估标准≥8公里/平方公里为优秀，6-8公里/平方公里为良好，<6公里/平方公里为待改进。2.道路面积率：建成区道路用地面积/建成区面积×100%，数据来源为自然资源、住房城乡建设部门，评估标准≥15%为优秀，12%-15%为良好，<12%为待改进。3.公共交通机动化出行分担率：公共交通出行量/机动化出行总总量×100%，数据来源为交通运输部门，评估标准≥40%（百万人口以上城市）/≥30%（其他城市）为优秀，30%-40%/20%-30%为良好，<30%/<20%为待改进。4.轨道站点800米半径覆盖人口占比：轨道站点800米半径覆盖的常住人口数量/城区常住人口总量×100%，数据来源为交通运输、自然资源、统计部门，开通轨道交通的城市评估标准≥40%为优秀，30%-40%为良好，<30%为待改进。5.慢行交通系统完好率：符合通行安全标准的步行、自行车道长度/慢行交通系统总长度×100%，数据来源为住房城乡建设、城管部门，评估标准≥95%为优秀，85%-95%为良好，<85%为待改进。6.城市停车泊位供给率：建成区各类停车泊位总数量/机动车保有量，数据来源为城管、公安交管部门，评估标准≥1.1为优秀，0.9-1.1为良好，<0.9为待改进。7.居住区停车泊位缺口率：居住区缺少的停车泊位数量/居住区机动车保有量×100%，数据来源为公安交管、住房城乡建设部门，评估标准≤5%为优秀，5%-15%为良好，>15%为待改进。8.早晚高峰平均通勤速度：工作日早晚高峰时段城市建成区机动车平均行驶速度，数据来源为公安交管、交通运输部门，评估标准≥30公里/小时为优秀，20-30公里/小时为良好，<20公里/小时为待改进。9.平均通勤时间：城区常住人口单程通勤平均时长，数据来源为统计、交通运输部门，评估标准≤35分钟为优秀，35-45分钟为良好，>45分钟为待改进。10.农村公路优良路率：市域内农村公路优良中等路长度/农村公路总长度×100%，数据来源为交通运输部门，评估标准≥85%为优秀，75%-85%为良好，<75%为待改进。2.2.4安全韧性维度（11项）1.城市建成区排水防涝标准达标率：达到国家排水防涝标准的建成区面积/建成区总面积×100%，数据来源为住房城乡建设部门，评估标准≥80%为优秀，70%-80%为良好，<70%为待改进。2.应急避难场所人均面积：建成区应急避难场所总面积/城区常住人口，数据来源为应急管理、住房城乡建设部门，评估标准≥2平方米/人为优秀，1.5-2平方米/人为良好，<1.5平方米/人为待改进。3.城市生命线系统完好率：供水、供电、供气、供热、通信等生命线系统设施完好运行的时长占比，数据来源为城管、应急管理部门，评估标准≥99.9%为优秀，99.5%-99.9%为良好，<99.5%为待改进。4.消防救援站点覆盖率：建成区消防救援站5分钟责任区覆盖面积/建成区总面积×100%，数据来源为消防救援部门，评估标准≥85%为优秀，75%-85%为良好，<75%为待改进。5.高层建筑消防安全达标率：符合消防安全标准的高层建筑数量/高层建筑总数量×100%，数据来源为消防救援、住房城乡建设部门，评估标准≥95%为优秀，90%-95%为良好，<90%为待改进。6.城镇燃气用户报警器安装率：安装合格燃气泄漏报警器的燃气用户数量/燃气用户总数量×100%，数据来源为城管、应急管理部门，评估标准≥95%为优秀，85%-95%为良好，<85%为待改进。7.地震应急避难场所达标率：符合建设标准的地震应急避难场所数量/已建成地震应急避难场所总数量×100%，数据来源为应急管理、住房城乡建设部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。8.城市防洪标准达标率：达到国家防洪标准的城市建成区面积/建成区总面积×100%，数据来源为水利、住房城乡建设部门，评估标准=100%为优秀，90%-100%为良好，<90%为待改进。9.政府粮食储备完成率：实际粮食储备量/计划粮食储备量×100%，数据来源为发展改革、粮食和物资储备部门，评估标准≥100%为优秀，90%-100%为良好，<90%为待改进。10.重要物资应急储备达标率：生活物资、医疗物资、救灾物资等重要应急储备达到储备标准的品类占比，数据来源为应急管理、粮食和物资储备部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。11.城市安全风险监测预警覆盖率：纳入实时监测预警的城市安全风险源数量/城市安全风险源总数量×100%，数据来源为应急管理、城管部门，评估标准≥80%为优秀，70%-80%为良好，<70%为待改进。2.2.5风貌特色维度（6项）1.历史文化街区划定和历史建筑确定完成率：已完成划定的历史文化街区数量/应划定数量×已完成确定的历史建筑数量/应确定数量×100%，数据来源为住房城乡建设、文化和旅游部门，评估标准=100%为优秀，90%-100%为良好，<90%为待改进。2.历史文化街区和历史建筑保护修缮率：完成保护修缮的历史文化街区面积/历史文化街区总面积×完成保护修缮的历史建筑数量/历史建筑总数量×100%，数据来源为住房城乡建设、文化和旅游部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。3.城市更新项目中历史文化保护传承落实率：落实历史文化保护传承要求的城市更新项目数量/城市更新项目总数量×100%，数据来源为住房城乡建设、自然资源部门，评估标准=100%为优秀，90%-100%为良好，<90%为待改进。4.城市公共空间景观风貌达标率：符合城市风貌管控要求的城市广场、街道、公园等公共空间数量/公共空间总数量×100%，数据来源为自然资源、住房城乡建设部门，评估标准≥85%为优秀，75%-85%为良好，<75%为待改进。5.城市特色风貌区占比：已划定的城市特色风貌区面积/建成区面积×100%，数据来源为自然资源、住房城乡建设部门，评估标准≥15%为优秀，10%-15%为良好，<10%为待改进。6.城市景观照明合规率：符合城市照明专项规划、避免光污染要求的景观照明设施数量/景观照明设施总数量×100%，数据来源为城管、自然资源部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。2.2.6整洁有序维度（7项）1.生活垃圾分类覆盖率：实施生活垃圾分类的住宅小区数量/住宅小区总数量×100%，数据来源为住房城乡建设、城管部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。2.生活垃圾回收利用率：可回收物和厨余垃圾资源化利用量/生活垃圾总产生量×100%，数据来源为住房城乡建设、商务部门，评估标准≥35%为优秀，25%-35%为良好，<25%为待改进。3.建成区道路机械化清扫率：建成区实施机械化清扫的道路面积/道路总面积×100%，数据来源为城管部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。4.城市建筑垃圾资源化利用率：资源化利用的建筑垃圾量/建筑垃圾总产生量×100%，数据来源为住房城乡建设、城管部门，评估标准≥60%为优秀，50%-60%为良好，<50%为待改进。5.建成区违法建设治理率：累计治理的违法建设面积/存量违法建设总面积×100%，数据来源为自然资源、城管部门，评估标准≥95%为优秀，90%-95%为良好，<90%为待改进。6.城市户外广告和招牌设施合规率：符合设置规范的户外广告和招牌设施数量/户外广告和招牌设施总数量×100%，数据来源为城管、自然资源部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。7.架空线入地完成率：建成区主次干道已完成入地的架空线缆长度/主次干道架空线缆总长度×100%，数据来源为城管、通信、电力部门，评估标准≥80%为优秀，70%-80%为良好，<70%为待改进。2.2.7多元包容维度（4项）1.城镇保障性住房覆盖率：符合条件的住房困难群体已纳入保障性住房保障的比例，数据来源为住房城乡建设、民政部门，评估标准≥90%为优秀，80%-90%为良好，<80%为待改进。2.新市民、青年人住房保障覆盖率：符合条件的新市民、青年人已纳入保障性租赁住房、共有产权住房等保障的比例，数据来源为住房城乡建设部门，评估标准≥60%为优秀，40%-60%为良好，<40%为待改进。3.随迁子女公办学校入学率：在公办学校就读或享受政府购买学位服务的随迁子女数量/随迁子女总数量×100%，数据来源为教育部门，评估标准≥95%为优秀，90%-95%为良好，<90%为待改进。4.残疾人公共服务满意度：残疾人对公共服务的满意度调查得分，数据来源为残联、民政部门，评估标准≥85分为优秀，70-85分为良好，<70分为待改进。2.2.8创新活力维度（4项）1.全员劳动生产率：地区生产总值/全部就业人员数量，数据来源为统计部门，评估标准≥全国平均水平120%为优秀，全国平均水平100%-120%为良好，<全国平均水平为待改进。2.城市每万人拥有市场主体数量：实有市场主体数量/市域常住人口×10000，数据来源为市场监管、统计部门，评估标准≥全国平均水平110%为优秀，全国平均水平90%-110%为良好，<全国平均水平90%为待改进。3.城市创新创业载体数量：国家级、省级科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等创新创业载体总数量，数据来源为科技部门，评估标准≥同类城市平均水平为优秀，同类城市平均水平80%-100%为良好，<同类城市平均水平80%为待改进。4.营商环境便利度得分：按照国家营商环境评价体系的得分，数据来源为发展改革部门，评估标准≥80分为优秀，70-80分为良好，<70分为待改进。3工作流程与技术方法3.1准备阶段（每年1-2月）1.组建工作专班：由城市政府牵头，住房城乡建设、自然资源、发展改革、生态环境、民政、交通运输、应急管理、统计等部门为成员单位，明确各部门职责分工、责任人、完成时限。2.制定工作方案：结合本地实际确定特色指标、重点体检区域、专项体检内容，明确数据收集清单、调研安排、成果要求。3.开展技术培训：对参与体检的工作人员开展指标解读、数据采集、分析方法等培训，统一工作标准。3.2数据采集与核实阶段（每年2-3月）1.部门数据报送：各责任部门按照指标数据清单，在规定时限内报送本部门负责的指标数据及相关佐证材料，确保数据真实、准确、口径一致，不得虚报、瞒报。2.多源数据补充：通过卫星遥感、城市信息模型（CIM）平台、交通运行监测平台、空气质量监测站、政务服务平台等获取物联网、互联网大数据，补充完善指标数据，提升数据时效性。3.数据校核验证：采用交叉比对、抽样核实、现场核验等方式对数据进行校核，对数据口径不一致、数值异常的指标，由责任部门重新核实报送，确保数据准确率达到100%。3.3评估分析阶段（每年3-4月）1.指标对标分析：逐项对比指标实际值与评估标准，将指标分为“优秀”“良好”“待改进”三类，统计各维度、各层级指标的优良率、待改进率，形成指标评估结果表。2.问题识别研判：针对待改进指标，结合历史数据趋势、同类城市对标、实地调研情况，分析问题产生的根源，区分短期可解决的immediacy问题、需中长期推进的结构性问题、体制机制层面的系统性问题。3.问题空间落位：依托国土空间基础信息平台、CIM平台，将识别出的问题落位到具体街区、具体项目，形成城市问题空间分布图，明确问题分布的重点区域、薄弱环节。3.4实地调研与公众参与阶段（每年4-5月）1.重点区域调研：针对问题集中的老旧小区、城中村、内涝点、交通拥堵点等区域，采用现场踏勘、入户访谈、拍照录像等方式，核实问题实际情况，了解群众诉求，形成调研台账。2.公众满意度调查：通过线上问卷、线下走访、12345政务服务热线诉求分析等方式，收集不少于城区常住人口1‰的样本量，重点调查群众对住房、交通、教育、医疗、养老、环境等方面的满意度，梳理群众反映强烈的突出问题。3.部门联合会商：组织各责任部门对初步评估结果进行会商，核实问题真实性，共同分析问题成因，确保评估结果符合城市实际。3.5成果编制阶段（每年5-6月）1.体检评估报告编制：内容包括工作开展情况、指标评估结果、主要问题清单、问题成因分析、对策建议、年度整改任务清单等，其中整改任务清单需明确整改内容、责任部门、完成时限、预期效果。2.成果审核报送：体检评估报告经城市政府审核同意后，报送省级住房城乡建设部门及国家相关主管部门，同时同步报送可机读的指标数据集、问题空间矢量数据等成果。4成果应用与迭代更新4.1成果应用路径1.支撑城市更新行动：将体检发现的