地质灾害治理工程农田保护技术应用指南（试行）

地质灾害治理工程农田保护技术应用指南（试行）1适用范围与术语定义1.1适用范围本指南适用于各级财政出资、社会资本投资实施的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害治理工程，涵盖工程立项勘查、施工建设、竣工验收、后期运维全生命周期内的永久基本农田、一般耕地、高标准农田保护技术应用，不适用于地质灾害隐患区域整体搬迁退田还生态项目。1.2术语定义（1）临时占用农田：指地质灾害治理工程施工过程中，用于布置临时设施、施工通道、材料堆放等，施工完成后可恢复耕种功能的耕地；（2）耕作层剥离：指将占用农田的表层肥沃土壤剥离存放，用于后期农田恢复或其他耕地改良的技术；（3）土壤重构：指通过底土平整、耕作层回覆、土壤改良等工序，重建农田耕作层，恢复耕地生产功能的技术；（4）耕作障：指施工残留的混凝土桩头、废石、锚具等影响农机耕作和作物生长的障碍物。2前期勘查与保护预评估技术2.1农田本底调查技术要求地质灾害治理工程立项勘查阶段，必须同步开展项目影响区农田本底调查，调查成果需衔接第三次全国国土调查成果、国土空间耕地保护红线数据，核实耕地的权属、地类、质量等级、权属边界。调查精度满足：永久基本农田调查比例尺不低于1:2000，一般耕地不低于1:5000，采用RTK实地测绘，边界实测误差控制在±5cm以内。调查内容需明确：①不同类型耕地的分布范围、面积；②耕作层厚度（旱作15-30cm、水田20-40cm）、土壤容重、有机质含量、pH值、重金属含量等理化指标；③现有农田灌排沟渠、田间道路、田块布局等基础设施参数；④周边农田受地质灾害威胁的程度。所有调查数据需建档留存，作为保护方案设计的基础依据。2.2避让优化设计技术地质灾害治理工程遵循“避让优先、占少补优”的基本原则，工程布置优先避让永久基本农田，确需临时占用的，永久基本农田临时占用率不得超过项目区涉及农田总面积的3%；确需永久占用的，必须严格落实耕地占补平衡，补划永久基本农田的质量等级不得低于被占用耕地的原有等级。设计阶段需开展至少2个方案的比选，通过优化工程布局减少耕地占用：（1）锚固工程：调整锚孔间距、锚墩位置，优先将锚墩布置在坡地、荒地等非耕地区域，可降低耕地占用率40%以上；（2）拦挡工程：调整坝轴线位置、收缩坝体宽度，在满足防洪拦挡标准的前提下抬高坝体高度，减少沟岸农田占用；（3）施工临时设施：优先利用原有田间道路作为施工便道，确需新建的便道宽度控制在4.5m以内，严禁随意拓宽占田，施工营地、材料堆放场优先布置在项目区内的未利用地，禁止占用永久基本农田。2.3保护方案编制要求地质灾害治理工程实施方案必须单独编制农田保护专章，明确临时占用、永久占用的范围、面积、耕地类型，明确耕作层保护、农田基础设施保护、后期功能恢复的具体措施、责任主体、完成时限、资金概算，其中耕作层剥离与保护的资金占比不得低于临时占用农田保护总资金的40%。3施工阶段农田保护分类应用技术3.1耕作层土壤保护技术3.1.1耕作层剥离技术所有临时占用的农田，包括锚墩施工区、抗滑桩作业区、临时便道、材料堆放场必须全部实施耕作层剥离，剥离技术参数满足：（1）剥离厚度：水田25-30cm，旱作耕地15-20cm，永久基本农田在对应基础上增加5cm剥离厚度；因耕地90%以上的有机质、养分、微生物集中在0-30cm耕作层，剥离时需保证耕作层土壤完整，不得混掺底土、废石。（2）堆放要求：剥离的耕作层土壤不得堆放在农田内，需统一堆放到项目区划定的未利用地堆存场，堆体高度控制在3m以内，堆体坡度不大于25°，坡度大于15°区域的堆体需设置简易挡土墙，坡面覆盖土工布或种植草本植物防治水土流失，堆体四周开挖深度不低于30cm的排水埂，防止雨水冲刷造成土壤流失。每1万m³剥离土壤需设置标识牌，标注来源耕地类型、剥离时间、土壤有机质含量，严禁与建筑垃圾、工程废土混存。3.1.2施工期土壤防护技术（1）划定施工范围，设置物理隔离：施工区域与周边现有农田之间设置高度不低于1.2m的围挡，围挡外侧开挖深度不低于40cm、宽度不低于30cm的隔离排水沟，防止施工废水、废泥浆、地表径流携带的渣土进入农田污染土壤。（2）严格管控机械作业：所有施工机械必须在划定的施工范围内作业，严禁随意碾压周边未占用农田，对意外碾压造成的板结农田，需在碾压完成后7日内开展深翻松壤，深翻深度不低于25cm。（3）废弃物管控：施工产生的废石、建筑垃圾、干化废泥浆必须全部运至项目指定的弃渣场，严禁随意倾倒在农田或沟道，禁止在农田范围内堆存任何工程废弃物。3.2农田基础设施保护技术3.2.1灌排沟渠保护项目影响区内原有农田灌排沟渠必须保留过水功能，确需临时改道的，改道工程必须在主体工程施工前完成，改道后的沟渠过水断面不得小于原断面，边坡衬砌标准不得低于原标准，保证灌溉面积、排水能力不降低。汛期施工前必须清理沟渠内的施工杂物、淤积物，保证排水畅通，避免内涝淹毁农田。3.2.2田间道路保护原有田间生产道、机耕道优先作为施工便道使用，施工过程中造成的局部损坏要随时修补，施工结束后1个月内恢复至原通行标准，道路宽度、荷载等级不得低于原标准。确需临时截断的，必须在施工前修建满足农机通行要求的临时绕行通道，通道宽度不小于3m，保证农户正常生产作业。3.3不同类型地质灾害治理工程差异化保护技术3.3.1滑坡治理工程抗滑桩、锚索等主体工程优先将桩位、锚墩布置在滑坡体中上部非耕地区域，确需在农田区域布桩的，单桩施工临时占用农田面积控制在10m²以内，桩孔开挖产生的弃渣要当日清运，不得堆放在桩孔周边农田。锚索张拉完成后，切除超出锚墩的多余钢绞线，锚墩顶部做降坡处理，表面覆土不低于20cm，降低对农机耕作的影响。削坡减载工程产生的弃渣必须全部运出农田区域，严禁在坡脚农田临时堆存。3.3.2泥石流治理工程拦挡坝、排导槽工程优先沿原有沟道布置，不得随意裁弯取直占用沟岸农田。排导槽堤岸每间隔不超过500m设置1个宽度不小于4m的农机下田通道，方便农户耕作。拦砂坝定期清淤产生的淤积物，经检测符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618-2018）要求的，可均匀回覆到周边贫瘠农田提升地力，不符合要求的必须运至指定弃渣场，严禁堆放在农田。3.3.3地面塌陷治理工程充填治理塌陷区时，优先采用符合环保要求的粉煤灰、矿渣作为充填材料，充填完成后表层必须覆盖不低于40cm厚度的耕作层，恢复耕种功能。未稳定塌陷区的监测点优先布置在田埂、边角位置，单监测点占用耕地面积不超过1m²，减少对耕作的影响。3.3.4崩塌治理工程主动防护网、被动防护网系统沿岩坡轮廓布置，网体不得超出坡体范围占用下方农田，清理危岩产生的弃渣必须当日清运，不得压覆下方农田。4工程竣工后农田功能修复技术4.1临时占用农田土壤回覆与重构技术4.1.1回覆施工要求施工清场完成后，先平整底基层，底基层分层压实，压实度控制在85%-90%，避免后期出现不均匀沉降。然后回覆预先剥离保存的耕作层，回覆厚度满足：水田不低于30cm，旱作耕地不低于20cm，永久基本农田不低于35cm。回覆完成后平整田块，田面坡度控制在≤15°，水田田面高差不超过±3cm，满足机械化耕作要求。原田块埂坎要按照原有布局恢复，保持田块完整性。4.1.2土壤改良技术针对施工造成的土壤板结、有机质下降问题，每亩施加不低于2000kg的腐熟有机肥，或实施秸秆还田，干秸秆还田量每亩不低于300kg，板结严重区域深翻深度达到30cm以上，打破犁底层，将土壤容重调整至1.1-1.4g/cm³的合理范围。针对施工造成的轻度重金属污染土壤，采用钝化修复技术，每亩施加50-100kg符合标准的钝化剂；污染深度超过10cm的，全部实施客土置换，置换后的土壤必须符合GB15618-2018农用地土壤污染风险筛选值要求。4.1.3质量检测要求修复完成后开展土壤质量检测，每50亩耕地布设1个混合采样点，检测指标包括容重、有机质含量、pH值、重金属含量，质量要求：永久基本农田有机质含量不低于15g/kg，一般耕地不低于10g/kg，所有耕地土壤污染风险符合管控要求。4.2农田基础设施恢复技术临时占用的灌排沟渠，施工结束后按照原标准恢复，恢复后灌溉保证率满足：旱作耕地不低于75%，水田不低于90%，排水标准满足10年一遇暴雨24小时内排除农田积水。所有残留的耕作障，包括混凝土桩头、废锚具、建筑垃圾等，必须全部清理移除，清理深度达到田面以下40cm，确保不影响农机耕作和作物生长。恢复后的田间道路，平整度、宽度、荷载等级不低于原有标准，满足大型农机通行要求。4.3地力培肥与耕种保障农田恢复后前3年为地力培肥期，每年开展1次深翻松壤，每亩每年施加不低于1500kg腐熟有机肥，推广冬种绿肥，每亩绿肥播种量不低于15kg，培肥后耕地质量等级要求：永久基本农田不得低于原有等级，一般耕地下降幅度不得超过1个等级。对临时占用超过2年的农田，恢复后将地力培肥补贴纳入项目总投资，保障农户恢复耕种。5质量验收与全过程监测管控5.1分阶段验收要求（1）中间验收：耕作层剥离完成、堆存防护到位后，必须开展中间验收，验收内容包括剥离范围、剥离厚度、堆存防护措施，验收合格后方可进入下一施工工序；施工清场完成后，开展土壤回覆、基础设施恢复预验收，合格后方可开展土壤改良与培肥。（2）竣工验收：地质灾害治理工程竣工验收必须将农田保护效果作为独立验收单元，验收内容包括耕地保有量、耕地质量、农田基础设施功能，采用RTK实测耕地面积，超出设计占用范围的必须整改到位，永久占用耕地未落实占补平衡、补划永久基本农田质量不达标的，不得通过竣工验收。5.2全过程监测技术（1）施工期监测：每月开展不少于1次的农田保护情况监测，每100亩影响区布设1个监测点，监测内容包括是否超范围占田、是否乱堆弃渣、是否存在施工废水污染农田等，发现问题责令施工单位7日内整改到位。对受施工影响可能发生次生地质灾害威胁周边农田的区域，雨季每周开展1次隐患监测，及时预警处置，减少农田损失。（2）修复后监测：农田修复完成后连续监测3年，每年春播前、秋收后各开展1次土壤质量、灌排功能监测，监测结果归档留存，地力下降不达标、灌排功能不符合要求的，及时开展二次改良修复。5.3档案管理所有农田保护相关资料，包括本底调查数据、耕作层剥离记录、修复记录、土壤检测报告、验收记录，全部归档留存，保存期限不低于20年，并入属地耕地保护档案管理。6责任管控与保障措施6.1主体责任落实建设单位是地质灾害治理工程农田保护的责任主体，必须将农田保护要求纳入施工招标文件、施工合同，明确施工单位的保护责任与违约条款；监理单位必须将农田保护纳入日常监理内容，每半月开展1次现场检查，对违规行为及