2026年国考申论真题(行政执法卷)及参考答案

2026年国考申论真题(行政执法卷)及参考答案一、给定资料资料12025年全国行政执法统计年报显示，全国累计推行轻微违法依法不予处罚事项清单3126项，从轻减轻处罚事项清单2789项，各地全年办结涉企柔性执法案件1217万件，为市场主体直接减免罚款金额超37亿元，涉企行政复议纠错率同比下降18.7%，行政诉讼涉执法类案件败诉率同比下降22.3%。其中东部沿海A市作为全国柔性执法试点城市，探索形成“清单迭代、程序配套、容错托底”的全链条柔性执法体系，全年未发生一起因柔性执法引发的行政复议撤销案件，群众对行政执法的满意度达96.8%。2025年三季度，A市某区市场监管局接到群众举报，辖区内一家刚开业3个月的奶茶店销售的预包装奶茶杯标签标识未标注具体成分含量，执法人员现场核查确认该店属于首次违法，未造成实际危害后果，且店主主动配合整改，按照当地“首违不罚”清单，当场下达《责令改正通知书》和行政指导意见书，未作出行政处罚决定，后续跟进的普法帮扶让店主快速完成标签合规整改，该案例入选当年全国市场监管系统柔性执法典型案例。资料2A市司法局相关负责人介绍，2022年当地首次推出柔性执法清单时，仅覆盖市场监管、城市管理两个领域共37项事项，部分执法人员在适用清单时出现“不敢用、不会用”的问题，甚至有执法人员因对符合条件的当事人作出不予处罚决定，被内部追责为“履职不到位”。2023年以来，该市先后3次动态调整柔性执法清单，将适用范围拓展到生态环境、交通运输、文化旅游等16个重点领域，事项总数扩容到217项，同步配套出台《柔性执法案件操作指引》，明确所有符合“初次违法、危害轻微、及时改正”三个要件的案件，执法人员作出不予处罚决定的，一律免于内部执法责任追究。针对新设立市场主体占比超60%的创业园区，当地创新推出15天“执法观察期”制度，对入驻园区的新主体首次出现证照摆放不规范、经营台账不完善等12类轻微违法情形，暂不启动处罚程序，由对应的执法部门上门开展“一对一”普法指导，帮助市场主体快速合规。2025年当地新设市场主体数量同比增长19.2%，涉经营类投诉同比下降31%。资料3S省2024年启动“一支队伍管执法”改革试点，首批选取17个县（市、区）推进执法权向基层下沉，将原先分散在环保、文旅、市场监管、城市管理等12个省级部门的246项高频执法事项，统一划转到试点乡镇、街道组建的综合行政执法队集中行使。改革前，群众投诉辖区商圈夜间广场舞噪音扰民问题，需要分别向城管、公安、环保三个部门提交投诉材料，各部门执法边界模糊导致平均办结时长超过15天，群众投诉办结率不足50%。改革后，综合执法队统一承接所有民生类执法诉求，建立“接诉即办”响应机制，一般执法案件平均办结时长压缩到1.2个工作日，试点区域2025年全年群众执法类投诉量同比下降71%。为解决基层执法人员能力不足问题，S省司法厅联合各行业主管部门组建12支“执法指导专家组”，每月下沉试点乡镇开展驻点培训，累计培训基层执法人员2100余人次，试点区域执法案卷合格率从改革前的62%提升至97%。目前该省试点经验已经通过司法部专项评估，具备全省推广的基础条件。资料4随着柔性执法举措的全面推开，部分地方出现了认知偏差和执行走样问题。2025年下半年司法部开展专项执法监督发现，有3个地市将“首次违法排污超标2倍以上”“销售过期食品货值超2000元”等明显属于严重危害公共利益的情形，违规纳入当地“首违不罚”清单，全年共对127起严重违法案件作出不予处罚决定，引发群众对执法公平性的质疑。部分基层执法人员错误认为“执法温度就是不处罚”，对刻意逃避监管、屡改屡犯的违法主体也以柔性执法名义不予追责，甚至出现个别执法人员借助“柔性执法”名义搞利益输送，为违法主体开脱责任。某地级市生态环境局执法支队负责人坦言：“之前我们接到群众举报某企业偷排生产废水，现场核查确认是企业第三次违法，执法人员却以‘要体现执法温度、扶持企业发展’为由只下达口头警告，结果半个月后该企业再次偷排导致周边农田污染，造成非常恶劣的影响。”对此，有全国人大常委会法工委相关负责人明确指出：“执法的温度从来不是无原则的妥协，而是在法治框架下对治理效能的最优解，任何脱离法治底线谈柔性执法的行为，本质都是对法治权威的损害。”资料52025年新修订的《行政执法监督条例》正式施行，要求所有行政执法机关必须落实执法全过程“可回溯”管理，执法记录仪音视频资料、案件卷宗、当事人沟通记录必须全部归档留存不少于3年。但基层执法数字化落地过程中依然存在不少堵点：某街道综合执法队统计显示，一线执法人员日常需要登录市场监管执法系统、文旅执法系统、环保执法系统、省级综合执法平台共4个独立系统录入案件信息，不同系统的填报要求不统一，仅案件信息录入就占据执法人员每日40%以上的工作时间，执法人员原本用于上门巡查、现场处置的时间被大幅压缩。部分基层执法权责划转不彻底，应急管理、消防安全等领域的执法权名义上下放到乡镇街道，但省级部门未同步下放执法资质和办案权限，基层发现违法线索只能上报上级部门处置，出现“看得见的管不了，管得了的看不见”的监管真空。某乡镇执法队全年发现17起安全生产隐患线索，其中9起因为没有对应执法权限只能移交上级应急管理部门，线索移交后平均处置时长超过7天，隐患整改的时效性无法保障。资料62025年下半年，全国多地上线“执法民意通”群众监督小程序，群众在接受行政执法检查时，可以现场扫码对执法人员的行为规范、处置流程、处置结果进行实时评价，所有标注“不满意”的评价信息会自动推送到同级司法行政部门的执法监督平台，要求24小时内启动核实反馈。某地级市运行该机制3个月，累计收到群众对执法行为的差评反馈127条，其中89条反馈指向执法人员执法不规范、流程不透明、态度粗暴等问题，当地针对性整改后，行政执法的群众满意度提升了11个百分点。但该机制运行中也发现，部分群众对执法评价存在认知偏差，部分涉及食品安全、安全生产的严重违法案件，当事人出于自身利益给出恶意差评，甚至有违法主体以“打差评”为要挟，要求执法人员减轻处罚，给基层执法人员正常履职带来不小压力。二、作答要求1.根据“给定资料1-2”，概括A市近年来推进柔性执法落地的主要工作举措。要求：全面准确、条理清晰、表述规范，不超过300字，分值20分。2.根据“给定资料4”中的划线句子“执法的温度从来不是无原则的妥协，而是在法治框架下对治理效能的最优解”，谈谈你的理解。要求：分析全面、逻辑严谨、见解深刻，不超过400字，分值25分。3.假如你是S省司法厅的工作人员，请根据“给定资料3”，撰写一份在全省范围内推广“一支队伍管执法”改革试点经验的情况简报，供厅领导参考。要求：内容具体、符合实际、格式规范、要素齐全，不超过500字，分值20分。4.根据“给定资料5-6”，梳理当前基层行政执法领域存在的突出问题，并提出针对性的解决思路。要求：问题梳理精准、对策务实可行，不超过400字，分值15分。5.深入理解全部给定资料，联系行政执法工作实际，围绕“行政执法的‘精度’与‘温度’，共同筑牢基层治理现代化的坚实底座”这一主题，自拟题目撰写一篇议论文。要求：观点明确、论证充分、结构完整、语言流畅，总字数1000-1200字，分值40分。三、参考答案第一题参考答案A市推进柔性执法落地的主要举措可归纳为四点：一是动态迭代执法清单，先后3次调整柔性执法适用范围，覆盖16个重点领域共217项事项，明确各类情形的适用要件，彻底解决清单边界模糊问题。二是建立执法容错机制，出台专门操作指引，对严格依照法定程序适用柔性执法的案件，不予追究执法人员履职责任，破解“执法人员不敢用”的困境。三是创新前置帮扶模式，面向创业园区新设立市场主体推出15天“执法观察期”，以普法指导替代前置处罚，减少市场主体非主观违法损失。四是优化配套程序机制，推行“柔性执法事先告知书”制度，同步列明违法依据、整改要求、帮扶渠道，实现教育整改的全链条覆盖。第二题参考答案这句话精准点明了柔性执法的核心边界，纠正了当前部分地方对“执法温度”的认知偏差，具有极强的现实指导意义。首先，执法温度的前提是法治底线，所有柔性执法举措必须严格依照《行政处罚法》规定的“初次违法、危害轻微、及时改正”三个法定要件，不得随意突破法律红线，针对食品安全、安全生产、生态环保等涉及公共利益的严重违法行为，必须坚决依法惩处，杜绝“以教代罚”导致监管空转。其次，脱离法治的“无原则妥协”本质是对执法公平的破坏，部分地方将严重违法情形违规纳入“首违不罚”范畴，表面上看似扶持经营，实际上损害了公共利益和其他守法市场主体的合法权益，消解了法治权威。最后，在法治框架下兼顾执法温度，能够最大程度降低执法对抗性，提升群众和市场主体的认可度，最终实现法律效果和社会效果的有机统一，是基层治理效能升级的必然路径。第三题参考答案【情况简报】第17期S省司法厅2026年1月15日近期我省首批17个县（市、区）“一支队伍管执法”改革试点顺利通过司法部专项评估，试点经验成熟具备全省推开条件，现将核心试点经验梳理如下：一是整合下沉执法权责，将分散在12个省级行业主管部门的246项高频民生类执法事项，统一划转至试点乡镇、街道综合行政执法队集中行使，构建“一个平台接诉求、一支队伍查案件”的全新运行模式，彻底解决多头执法、重复执法问题。二是规范统一执法流程，全省统一配发移动执法终端、全流程办案系统，所有案件信息一次录入、实时留痕，案件平均办理时限压缩62%，试点区域群众执法诉求办结率提升至98%。三是健全能力保障机制，组建跨部门执法专家指导组，驻点下沉开展业务培训，试点区域执法案卷合格率从62%提升至97%，群众全年执法类投诉量同比下降71%。下一步建议分三个批次在全省所有县市区推开改革，同步配套开展全省基层执法人员轮训工作，确保改革落地见效。第四题参考答案当前基层执法领域存在三类突出问题：一是权责边界模糊，部分执法事项名义上下放但未同步下放对应资质权限，出现“看得见管不了、管得了看不见”的监管真空，隐患处置时效性不足。二是数字化工具适配性差，多个独立执法系统数据不互通，重复录入占用一线执法人员大量工作时间，挤压现场执法精力。三是执法监督机制不健全，群众参与执法评价的渠道虽已打通，但恶意差评、恶意投诉缺乏甄别机制，给执法人员正常履职带来干扰。对应解决思路：一是建立权责清单动态调整机制，逐一明确下沉执法事项的配套资质、权限，建立执法争议快速协调机制，消除监管真空。二是搭建全省统一综合执法智慧平台，打通各部门数据接口，实现案件信息一次录入、多场景复用，降低一线人员事务性负担。三是完善群众执法评价甄别机制，建立恶意差评申诉复核通道，为执法人员依法履职撑腰。第五题参考答案以精度与温度协同构建基层治理执法新格局行政执法是连接政府和群众的最前沿环节，执法质量直接关系群众的切身感受，也直接决定基层治理体系和治理能力现代化的成色。过去很长一段时间，基层执法存在“要么一管就死、要么一放就乱”的两难困境，要么生硬机械执法引发群众对抗，要么放松监管底线导致治理缺位。实践已经充分证明，只有同时守住执法精度的底线，释放执法温度的善意，推动二者协同发力，才能真正筑牢基层治理的坚实底座，实现法治为民的核心目标。执法精度是行政执法的核心底色，是维护法治权威、保障公平正义的根本前提。所谓执法精度，就是要求所有执法行为必须严格在法治框架内开展，执法裁量基准细化到最小单元，执法全流程可回溯可监督，确保每一起案件都能做到过罚相当、于法有据。近年来我国陆续出台新《行政处罚法》《行政执法监督条例》等一系列法律法规，根本目的就是为了划清行政执法的权责边界，从制度层面杜绝执法选择性、随意性问题。此前部分地方出现将严重违法排污、销售过期食品的案件纳入“首违不罚”清单的走样问题，本质就是执法精度缺失的典型表现，看似是给违法主体“开绿灯”，实际上损害了公共利益，也消解了群众对法治公平的信任。要实现执法精度落地，就需要进一步细化各领域行政执法裁量基准，针对不同违法情形逐一明确处罚适用标准，搭建全流程可回溯的执法监督体系，同时通过数字技术打通各部门执法数据共享通道，彻底消除监管真空，确保执法权始终在法治轨道上运行。执法温度是行政执法的治理内核，是减少执法对抗、激活社会活力的重要支撑。强调执法温度绝非对违法违规行为无原则妥协，而是在法治框架下跳出“为罚而罚”的传统路径，把普法教育、帮扶整改融入执法全流程，让执法既守住底线也传递善意。A市推行的“执法观察期”制度，对新设立市场主体的非主观轻微违法情形，以上门指导替代直接处罚，不仅没有放松监管，反而帮助近万户市场主体快速完成合规整改，当地新设市场主体增速同比接近20%，这种治理效果是单纯依靠处罚无法实现的。针对大量个体工商户、中小微企业抗风险能力弱的