2026年母乳喂养促进行动实施计划

2026年母乳喂养促进行动实施计划一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实健康中国战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，以提高6个月内纯母乳喂养率、改善母婴健康水平为核心，健全“政府主导、部门协作、全社会参与”的母乳喂养促进工作机制，补齐服务供给、支持环境、权益保障等领域短板，为广大孕产妇及哺乳期妇女提供全周期、全方位的母乳喂养支持服务，切实提升人口健康素养，助力人口高质量发展。（二）基本原则1.坚持需求导向。聚焦孕产妇、哺乳期妇女在母乳喂养过程中的急难愁盼问题，重点解决医疗机构指导不足、职场支持不到位、公共场所母婴设施不完善、母乳代用品违规宣传等突出问题，提升服务的精准性、可及性。2.坚持分类施策。针对城市、农村不同区域，普通孕产妇、早产/低体重儿母亲、流动孕产妇、低收入家庭母亲等不同群体，制定差异化支持措施，东部地区重点提升服务质量，中西部地区重点补齐硬件短板，确保所有群体平等享有母乳喂养支持服务。3.坚持多元协同。明确卫生健康、妇联、总工会、发改、教育、市场监管、医保、住建等多部门职责，统筹政府、市场、社会力量，形成工作合力，构建覆盖婚前、孕前、孕期、产后、婴幼儿期的全链条母乳喂养支持体系。4.坚持依法推进。严格落实《中华人民共和国母婴保健法》《女职工劳动保护特别规定》《母乳代用品销售管理办法》等法律法规，加大执法监管力度，严厉打击侵害哺乳期妇女权益、违规宣传销售母乳代用品等行为，保障母乳喂养工作规范化开展。（三）工作目标2026年年底，全国母乳喂养支持体系基本健全，服务能力显著提升，支持环境全面优化，公众母乳喂养认知水平大幅提高，核心指标全部达标：1.核心健康指标：全国6个月内纯母乳喂养率达到55%以上，其中东部地区达到58%以上，中部地区达到55%以上，西部地区达到52%以上；0-12个月婴儿母乳喂养持续率达到75%以上；早产儿、低体重儿母乳喂养率达到80%以上。2.服务供给指标：全国所有助产机构全部达到爱婴医院标准，母乳喂养咨询门诊设置率达到100%，产后访视母乳喂养指导覆盖率达到100%；每个地级市至少建成1个标准化公益母乳库，母乳捐献、检测、储存、发放流程100%符合国家规范；每个县（市、区）至少配备5名国家级认证的母乳喂养咨询师，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备2名专职母乳喂养指导人员，从业人员母乳喂养知识考核合格率达到100%。3.环境支持指标：公共场所（含公共交通枢纽、商场超市、景区景点、政务服务中心、学校、文体场馆等）母婴设施覆盖率达到100%，其中标准化母婴室占比不低于90%，全部纳入主流导航平台检索范围；女职工100人以上的用人单位母婴设施覆盖率达到95%以上，100人以下用人单位按需设置或共享母婴设施覆盖率达到90%以上；托育机构母乳喂养支持空间设置率达到100%；全国母乳喂养知识公众知晓率达到95%以上。4.权益保障指标：孕产妇及哺乳期妇女母乳喂养权益投诉举报响应率达到100%，案件办结率达到98%以上；母乳代用品违规宣传、违规销售案件查处率达到100%；非医学指征新生儿配方奶喂养率控制在5%以下；女职工哺乳假落实率达到90%以上，因母乳喂养遭受就业歧视案件结案率达到100%。二、重点任务（一）服务供给提升行动1.强化医疗机构规范化母乳喂养服务。严格落实爱婴医院管理规范，2026年上半年完成全国所有助产机构的爱婴医院复核评估，对不达标的机构责令限期整改，整改不合格的取消助产资质。所有助产机构必须严格执行母婴同室制度，母婴同室率达到100%，除医学指征外，严禁将新生儿与母亲分离。规范产时服务，所有顺产产妇产后1小时内必须完成早接触、早吸吮、早开奶，剖宫产产妇术后意识清醒后2小时内完成早接触早吸吮，落实率达到100%。所有助产机构必须设置独立的母乳喂养咨询门诊，配备至少2名专职咨询人员，每周开诊时间不少于5个工作日，提供母乳喂养姿势指导、乳腺疏通、乳汁分泌评估、特殊情况喂养指导等服务，年服务量不低于本机构年分娩量的2倍。将母乳喂养指导纳入产后访视、0-6岁儿童健康管理的必选内容，社区卫生服务中心、乡镇卫生院医务人员在产后7天、14天、28天访视时必须逐一评估母乳喂养情况，解决喂养难题，对存在喂养困难的家庭建立台账，每周随访1次直到问题解决。2.完善特殊群体母乳喂养支持服务。针对早产、低体重、患病新生儿的母亲，由医疗机构安排专属母乳喂养咨询师提供一对一指导，指导内容包括挤奶方法、乳汁储存、袋鼠式护理结合喂养等，直到婴儿矫正胎龄满6个月，确保特殊新生儿母乳喂养率不低于80%。针对流动孕产妇、低收入家庭孕产妇、残疾孕产妇等困难群体，由县（市、区）妇幼保健机构建立专属管理台账，每月上门开展1次母乳喂养指导，免费发放储奶袋、防溢乳垫、消毒用品等物资，对有背奶需求的免费发放电动吸奶器，2026年全国累计帮扶困难母乳喂养家庭不少于100万户。针对HIV感染、乙肝感染、结核病感染等特殊疾病孕产妇，严格按照国家诊疗规范提供个性化喂养指导，明确告知母乳喂养的获益与风险，严禁未经评估直接要求放弃母乳喂养。3.推进标准化公益母乳库建设。2026年6月底前，每个地级市至少建成1个由政府举办的标准化公益母乳库，所有母乳库必须配备专用采集室、检测室、储存室、发放室，严格落实母乳捐献者筛查、乳汁消毒、病毒检测、低温储存、全程追溯等管理制度，所有捐献母乳全部免费供给住院的早产、低体重、消化道疾病、术后新生儿使用，严禁以任何名义收取费用。建立全国母乳库信息共享平台，实现不同地区母乳库的库存信息互通、按需调配，2026年年底前全国公益母乳库年捐献母乳量不少于100吨，覆盖不少于20万名患病新生儿。制定母乳库运行补贴政策，各级财政按照每毫升捐献母乳不低于0.5元的标准给予运行补贴，保障母乳库可持续运营。（二）宣传教育普及行动1.构建全周期分人群科普体系。将母乳喂养知识纳入婚前医学检查、孕前优生健康检查的必讲内容，所有新婚夫妇、备孕夫妇都要接受不少于1学时的母乳喂养知识培训。将母乳喂养课程纳入孕妇学校必修课，所有孕妇孕期至少接受4学时的母乳喂养系统培训，培训覆盖率达到100%，考核合格后方可办理出院手续。针对产后女性，通过产妇微信群、上门访视、线上直播等方式，每月推送不少于2次母乳喂养科普内容，及时解答喂养疑问。针对公众，将母乳喂养知识纳入中小学生生理健康课程、高中及大学健康教育内容，引导青少年从小树立正确的喂养观念；面向男性群体重点科普家庭支持对母乳喂养的重要性，鼓励配偶参与喂养照料，落实陪产假、育儿假，分担家庭责任。2.打造多元科普传播矩阵。由国家卫生健康委牵头，组织全国顶尖母乳喂养专家，制作100部科普短视频、50类宣传折页、20部专题纪录片、10套线上培训课程，全部免费开放给公众使用。依托官方新媒体平台、主流视频平台、社交媒体平台建立母乳喂养科普矩阵，2026年全年科普内容累计播放量不少于100亿次。聘请医疗领域专家、正能量公众人物担任母乳喂养宣传大使，每年开展不少于10场全国性公益直播活动，扩大传播覆盖面。结合每年5月20日全国母乳喂养宣传日，开展为期1周的主题宣传活动，组织“四进”活动：进社区、进企业、进乡村、进学校，2026年全国累计开展线下科普活动不少于10万场次，覆盖人群不少于1亿人次。3.建立基层母乳喂养互助网络。每个社区、行政村至少建立1个母乳喂养互助小组，由1名专业医务人员担任指导老师，吸纳有母乳喂养经验的妈妈作为志愿者，每月至少开展1次线下交流活动，分享喂养经验、解答疑问，2026年年底全国母乳喂养互助小组数量不少于10万个，志愿者人数不少于100万人。开通全国统一的24小时母乳喂养咨询热线，依托互联网医院建立线上咨询通道，安排专业人员轮值，确保咨询问题1小时内响应，答复准确率达到100%。（三）支持环境优化行动1.医疗机构支持环境建设。所有助产机构严禁接受母乳代用品生产经营企业提供的任何捐赠、赞助，严禁在医疗机构内发放、展示、宣传母乳代用品，非医学指征严禁给新生儿喂食配方奶，2026年年底全国医疗机构非医学指征配方奶喂养率控制在5%以下。医疗机构的产科、儿科、新生儿科必须配备足够的母乳喂养支持设施，包括哺乳区、挤奶室、储奶冰箱等，方便住院的哺乳期妇女使用。2.职场支持环境建设。严格落实女职工产假、哺乳假规定，女职工生育享受不少于98天产假，鼓励各地结合实际延长产假至158天以上，配偶陪产假不少于15天，育儿假按照子女3周岁以下夫妻双方每年各10天的标准落实，休假期间工资福利待遇不变。鼓励用人单位设立“妈妈岗”，实行弹性上下班、居家办公、半天工作制、错峰上下班等灵活工作模式，方便女职工母乳喂养，对设立“妈妈岗”的用人单位，按照每吸纳1名哺乳女职工每月500元的标准给予社保补贴，连续补贴12个月，同时按规定享受税收减免政策。女职工100人以上的用人单位必须在2026年6月底前建成标准化母婴室，配备沙发、洗手台、储奶冰箱、消毒设备、电源、遮挡帘等设施，100人以下的用人单位可以联合其他单位共建共享母婴设施，或者在办公场所设置临时哺乳区，确保所有哺乳期女职工都有私密的挤奶、哺乳空间。针对网约车司机、外卖骑手、电商主播等新就业形态女性劳动者，由工会牵头在工会驿站、骑手驿站、网约车服务点等场所设置专门的哺乳区、储奶冰箱，2026年年底前新就业形态劳动者聚集场所母婴设施覆盖率达到100%。3.公共场所支持环境建设。将母婴设施建设纳入城市建设规划，新建公共场所（含公共交通枢纽、商场超市、景区景点、政务服务中心、学校、文体场馆、公园等）必须配套建设标准化母婴室，否则不予竣工验收，已建成的公共场所未配套母婴设施的，必须在2026年9月底前完成改造，实现公共场所母婴设施覆盖率100%。所有母婴室必须设置统一的醒目标识，全部接入高德、百度等主流导航平台，方便群众查找。建立母婴设施日常运维机制，每个母婴室安排专人管理，定期清洁、维护设施，确保设施完好率达到95%以上。4.家庭支持环境建设。将母乳喂养支持纳入五好家庭、最美家庭评选的重要指标，引导家庭树立正确的喂养观念，消除“奶粉喂养更有营养”“母乳喂养影响身材”等错误认知，鼓励家庭成员为哺乳期妇女提供足够的生活照料、心理支持，减少哺乳期妇女的家务负担。针对纯母乳喂养家庭，各地可以结合实际发放额外的育儿补贴，比如在普遍育儿补贴的基础上，每月增加50-100元的补贴，连续发放6个月，提高家庭母乳喂养的积极性。5.托育机构支持环境建设。所有托育机构必须设置专门的哺乳区、储奶冰箱，允许家长按需送母乳到机构，由工作人员按照要求喂养，不得拒绝家长送母乳的合理要求。托育机构的工作人员必须全部接受母乳喂养知识培训，掌握母乳储存、加热、喂养的规范流程，培训考核合格后方可上岗。针对接收6个月以下婴儿的托育机构，必须设置单独的母婴室，方便家长现场哺乳，2026年年底托育机构母乳喂养支持设施覆盖率达到100%。（四）权益保障强化行动1.严格落实法律法规要求。加大《中华人民共和国母婴保健法》《女职工劳动保护特别规定》《母乳代用品销售管理办法》等法律法规的宣传和执法力度，每半年开展一次专项执法检查。对用人单位不落实产假、哺乳假、不建设母婴设施、因母乳喂养降低女职工工资待遇、辞退哺乳期女职工的，依法责令改正，按照每名女职工1000-5000元的标准处以罚款，情节严重的列入失信名单，禁止参与政府采购、享受政府补贴。将母乳喂养权益保障纳入劳动仲裁绿色通道，对涉及母乳喂养权益的劳动仲裁案件，优先受理、优先审理、优先结案，结案率达到100%。2.强化母乳代用品监管。严格落实母乳代用品广告管理规定，严禁任何单位和个人发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告，严禁在宣传中使用“接近母乳”“媲美母乳”“最接近母乳”等表述，严禁在医疗机构内开展任何形式的母乳代用品宣传、推广、赠送活动。市场监管部门每季度开展一次母乳代用品专项检查，重点检查医疗机构周边的商超、药店、电商平台的母乳代用品宣传内容，对违规宣传、销售的，依法处以最高200万元的罚款，情节严重的吊销营业执照。建立母乳代用品生产经营企业信用档案，对违规企业实行行业禁入，2026年全年母乳代用品违规案件查处率达到100%。3.畅通权益诉求渠道。在12345政务服务热线、12320卫生健康热线设立母乳喂养权益投诉举报专席，24小时受理投诉举报，接到举报后7个工作日内反馈处理结果，响应率达到100%，办结率达到98%以上。鼓励公众对母乳代用品违规宣传、用人单位侵害哺乳期妇女权益等行为进行举报，经查实后给予举报人500-2000元的奖励。（五）能力建设提质行动1.强化从业人员培训。将母乳喂养知识纳入产科医生、儿科医生、助产士、护士、妇幼保健人员、社区卫生工作者、托育机构工作人员的岗前培训、继续教育的必学内容，每年参加母乳喂养相关培训不少于8学时，考核合格率达到100%。2026年上半年完成全国所有母乳喂养相关从业人员的轮训，考核不合格的不得上岗。开展国家级母乳喂养咨询师认证工作，2026年年底前每个县（市、区）至少有5名通过国家级认证的母乳喂养咨询师，每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少有2名专职母乳喂养指导人员。2.加强信息化建设。建立全国统一的母乳喂养服务信息平台，整合婚前、孕前、孕期、产后、儿童健康管理的所有数据，实现母乳喂养情况的动态监测、精准干预，针对存在喂养困难的妇女自动推送科普内容、对接专业指导人员。依托信息平台建立母乳喂养监测体系，每月统计各地核心指标完成情况，实时掌握全国母乳喂养工作进展。3.加大科研支持力度。国家层面每年安排不少于5000万元的母乳喂养专项科研经费，支持开展母乳喂养对儿童长期健康影响、特殊群体母乳喂养技术规范、母乳喂养支持策略等研究，2026年上半年出台《特殊儿童母乳喂养技术指南》《职场妈妈母乳喂养指导手册》《家庭母乳喂养支持手册》等规范性文件，为各地开展工作提供技术支撑。鼓励医疗机构、科研院所开展母乳喂养相关技术创新，推广适宜技术，提升服务水平。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-3月）1.各地要结合本地实际制定本地区2026年母乳喂养促进行动实施方案，明确工作目标、重点任务、责任分工、时间节点，1月31日前报国家卫生健康委备案。2.各地完成底数摸排，全面统计本地区6个月内纯母乳喂养率、爱婴医院数量、母乳喂养咨询门诊设置情况、母婴设施覆盖率、从业人员数量等数据，建立工作台账，2月28日前完成底数上报。3.完成第一轮工作人员培训，2026年3月底前完成所有县级以上母乳喂养工作管理人员、医疗机构相关工作人员的培训，确保所有工作人员熟悉政策要求、掌握专业知识。（二）全面实施阶段（2026年4月-9月）1.各地按照实施方案推进各项重点任务，每季度召开一次工作调度会，及时解决工作推进中存在的问题，每季度末将工作进展报国家卫生健康委。2.国家层面每两个月开展一次专项督导，对重点地区、重点任务推进滞后的地方进行通报，督促整改。2026年5月开展全国母乳喂养宣传周活动，集中开展科普宣传。2026年7月-8月开展全国专项执法检查，查处一批侵害母乳喂养权益的典型案件并公开通报。3.2026年9月底前，所有重点任务完成率不低于90%，核心指标达到年度目标的90%以上。（三）评估总结阶段（2026年10月-12月）1.各地组织开展本地工作自评，对照目标任务逐项核查完成情况，11月15日前将自评报告报国家卫生健康委。2.国家层面组织第三方评估机构，对各地工作开展情况进行抽查评估，评估结果向全社会公开。3.总结各地经验做法，梳理典型案例，在全国推广，对工作成效突出的地区、单位、个人给予通报表彰，对未完成目标任务的地方约谈主要负责人，督促整改。四、保障措施（一）强化组织领导。建立由国家卫生健康委牵头，全国妇联、