BS 10119-2026安保和活动行业劳务提供操作规范 标准立项发展报告

BS10119-2026安保和活动行业劳务提供操作规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CodeofPracticefortheProvisionofLabourtotheSecurityandEventsIndustry摘要随着全球大型公共活动数量与规模的持续增长，安保勤务和活动运营对临时性与战略性劳务派遣的依赖程度日益加深。然而，该领域长期面临从业人员资质模糊、供应链管理碎片化、劳动权益保障不足以及合规责任界限不清等系统性风险。在此背景下，英国标准学会（BSI）立项制定并发布了BS10119-2026《安保和活动行业劳务提供——操作规范》。本标准旨在为安保与活动行业的劳务供应方、劳务使用方及自由职业者构建一套全链条、可审计的操作规范框架。报告系统梳理了该标准的立项背景、编制思路、核心条款逻辑及行业影响，重点剖析了标准在供应商尽职调查、人员资格核验、劳动权益保障、突发应急响应及数据合规管理等方面的具体规定。该标准将替代原有的PAS10119:2018，并将于2026年6月30日正式实施。标准的发布标志着该行业从单纯依赖价格竞标转向以质量、合规与韧性为核心的劳务治理新阶段。报告最后展望了标准在未来国际互认及数字化身份验证领域的应用潜力。关键词：安保劳务；活动运营；操作规范；供应链合规；劳动权益；质量标准Keywords:SecurityManpower;EventOperations;CodeofPractice;SupplyChainCompliance;LabourRights;QualityStandards一、引言：行业规范的时代诉求安保与活动行业构成了现代社会公共安全体系的重要外围屏障。无论是国际体育赛事、大型音乐节、政治峰会，还是商业会展与日常文娱活动，均离不开安保人员、票务核查、人群引导及辅助管理人员的深度参与。然而，行业的高速扩张亦伴随着令人不安的乱象：短期项目中的“黑工”现象、安保证书的伪造滥用、劳务中介层层转包导致的责任真空、以及对劳动者工时与薪酬的克扣，均有发生。这些问题不仅损害了终端客户的信任，更对社会公共安全构成了潜在威胁。与此同时，零工经济（GigEconomy）的兴起改变了传统的雇佣关系。越来越多的活动安保人员以自雇或临时派遣的形式介入项目，其职业安全与技能认证缺乏稳定载体。面对上述碎片化、非标准化的现状，市场迫切需要一份能够贯通劳务供应链上下游的、具备行业共识的技术文件。BS10119-2026正是在此背景下应运而生。作为一份修订后的国家性标准，它承载着将行业从“灰色地带”推向“阳光治理”的关键使命。该标准的出台，打破了原有操作规范仅关注静态安保流程的局限性，首次将“劳务提供”作为独立且关键的业务环节进行规范化设计，对行业的深远影响不言而喻。二、标准修订背景与立项依据2.1从PAS到BS的必然跨越BS10119-2026的前身为PAS10119:2018。PAS（PubliclyAvailableSpecification）是BSI发布的快速制定类规范性文件，虽具备较高参考价值，但其权威性和适用范围有限。经过数年实践检验，该指南中的核心原则——如强调劳务供应商应具备合理的健康安全政策——已被市场广泛接受，但面对日益复杂的合规环境，其条款深度已难以支撑现实需求。因此，BSI技术委员会（SPS/1/4）依据《英国标准化战略（2022）》的要求，决定将原PAS文件提升为国家标准（BritishStandard），即BS10119-2026。这一转变意味着标准内容的权威性、编写程序的严谨性以及后续维护的长效性均上升至国家层面，更加有利于在政府采购和大型活动招标中被引为关键评价依据。2.2监管环境与法律驱动近年来，英国政府对劳务市场的监管力度显著增强。英国税务海关总署（HMRC）针对劳务派遣机构的增值税与工资税展开高频稽查；《移民法案2023》亦加强了对非法务工的雇主处罚力度。此外，现代奴隶制法案的合规报告义务也倒逼大型活动主办方对其供应链进行更严格的劳工权利审查。BS10119-2026的立项紧密贴合了上述政策导向，将法律条文转化为技术操作语言，为企业落实合规要求提供了可执行的“工具箱”。2.3需求侧的强烈痛点反馈在立项前期，BSI联合行业工会、安保业联盟（BSIA）、活动组织者协会（AEO）以及多家大型劳务供应商进行了三轮行业需求调研。调研发现，超过78%的活动主办方曾遭遇劳务人员空岗、到场时间不准确或技能不匹配的问题；约65%的安保劳务合同存在模糊的加班费与差旅费条款。上述数据直接促使标准起草组将“劳务供应链的韧性与可追溯性”列为最核心的编制原则。三、标准主要内容与操作逻辑BS10119-2026共分为9个主要技术章节及3个资料性附录，覆盖了从劳务供应商准入到项目后评估的全生命周期。标准在编排逻辑上实现了对“采购-配置-现场-结算”四阶段的无缝衔接。3.1明确的适用范围与术语规范标准开篇界定了适用于安保和活动行业的劳务类型，包括但不限于固定岗哨、巡逻、入口管理、监控室值守、人群管理、搜查及客户服务辅助岗位。值得注意的是，标准明确指出在所有提供劳务的场景下，只要劳务人员代表了供应方或使用方的服务形象，均适用于本规范。同时，标准对核心术语进行了精准定义：“劳务提供方”指与使用方签订合同，为其提供受雇人员完成特定勤务的组织；“劳务使用方”指与劳务提供方签订合同并接受其服务的组织；“现场特遣员”指隶属于劳务提供方、在活动现场负责管理派遣人员的专职协调员。3.2勤勉尽责的供应商甄选框架标准第4章为劳务使用方设定了一套严密的供应商甄选程序。以往，价格几乎成了决定劳务中标的唯一变量。而BS10119-2026要求采购方在签订框架协议前，必须对候选供应商的财务稳定性、公共责任险投保额度（建议不低于500万英镑）、员工申诉渠道及健康安全记录进行全面审查。标准尤其采用了“红旗警示列表”的方式，明晰列举了可能导致供应商资格取消的负面情形，包括但不限于未缴纳法定养老金、存在雇佣童工记录、以及近三年内发生重大健康安全违法事件。3.3合规递送与人员管理针对劳务人员履约能力参差的问题，标准强调劳务提供方应建立具有动态更新功能的人员资格数据库。数据库需将人员的训练证书（如SIA执照）、身份证件、授权许可及医疗体检证明关联至统一的唯一身份标识符。在项目启动前的合理期限内，劳务提供方必须向使用方提供包括人员名单、岗位分配、应急换班机制在内的全面递送计划。标准特别提出“不允许未经核验的人员进入活动核心管控区”，将背景核查下沉到勤务启动的最前端。3.4劳动权益保障与福祉支持该标准将劳务人员的福祉提升至前所未有的高度。针对该行业常见的“连续出勤无休”“临时取消工时无补偿”等现象，标准第6章规定，任何劳务合同的签订均需以书面形式明确工时计算基准、加班费率及法定休息时间。活动持续时间超过12小时的，劳务提供方必须保证人员享有带薪就餐及休息时间。此外，标准引入了“福利联络官”角色——由具备相应资质的专职人员负责倾听一线劳务人员的心理压力诉求，尤其是在处理人群控制等突发事件后，应提供及时的心理危机干预及转介服务。这一条款不仅超越了传统操作规范的技术范畴，更与国际劳工组织体面劳动议程高度契合。3.5现场动态协同与沟通机制大型活动现场环境嘈杂且变化频繁，劳务提供方和活动主办方之间若缺乏实时沟通渠道，极易造成信息孤岛。为此，标准要求建立“联合指挥—现场特遣员—班组负责人”三级沟通网络。劳务提供方须派遣专职现场特遣员驻扎现场。该特遣员拥有与活动安全总监直接对话的权限，并负责监督劳务人员的出勤状态和行为规范。同时，标准引入“情况汇报”机制，即每班次换岗前应进行不低于15分钟的短会，通报上一班次的安全隐患与注意事项，确保信息的无缝交接。3.6应急响应、财务透明度与审计标准亦对劳务供应链在极端情况下的运行韧性提出了要求。当活动现场发生重大安全事故或恐怖威胁时，劳务提供方必须立即启动劳动力集结预案，在规定时间内增派支援力量。在财务管理方面，标准要求劳务提供方应依据合同节点，向使用方提供清晰明细的结算单，该结算单应单独列示基础工资、法定扣除项和福利费用，严禁将税费转嫁给劳动者。为了验证规范的有效实施，标准建议在合同周期内实施至少一次由独立第三方参与的突击合规审计，并保存所有与劳务管理相关的记录，保存期限不得少于合同结束后六年。四、主要参与单位介绍BS10119-2026的修订过程凝聚了多方专家的集体智慧，其中，英国保安行业协会（BritishSecurityIndustryAssociation,BSIA）作为行业协调机构，在标准的推动与编写过程中发挥了不可或缺的中坚作用。BSIA成立于1967年，是英国安保行业规模最大、最具影响力的行业自律组织。其会员单位涵盖跨国安保解决方案集团、本土中小型保安公司、技术研发机构及咨询审计服务商，产业覆盖面超过全英安保市场的70%。BSIA下设多个专业技术委员会，其中“安保劳务与培训委员会”拥有丰富的标准制定经验，曾深度参与BS7499、BS7858等核心标准的制修订工作。在本次BS10119-2026的研制周期内，BSIA主要负责以下专项工作：首先，依托其广泛的会员网络，组织开展了英国历史上规模最大的安保劳务用工现状调查，向全行业发放问卷1200余份，积累了极为详实的一线用工数据，特别是揭示了零工经济背景下自由安保人员的权益保障盲区；其次，BSIA协同法律顾问团队，逐条对标准的“供应商尽职调查”和“劳工权益”章节进行了法务合规推演，确保标准内容既具有操作性，又不与现行雇佣法产生冲突。此外，BSIA在标准即将发布前夕，启动了大规模的行业宣贯计划，编制了《BS10119-2026履约自查表》和“标准实施路线图”等辅助工具，帮助企业快速理解标准条款。BSIA代表在多次国际安保行业会议上推介了该标准的前沿理念，使该标准有望未来被欧洲及英联邦国家相关行业采纳为范本。五、标准实施的影响与价值BS10119-2026的正式实施，产生了多维度、高渗透性的深远影响。在微观层面，它重构了甲方与劳务供应商之间的交易契约。过往那种依靠口头约定、临时增减人的粗放合作模式将难以为继，取而代之的是严谨的书面化、数据库化的人员管理流程。对劳务提供方而言，虽然短期看增加了管理成本，但从中长期来看，高质量的合规管理体系能显著提高企业中标率、降低事故赔付风险，并形成良好的雇主品牌声誉。从中观产业层面分析，该标准将加速安保与活动劳务市场的两极分化。合规能力强、数字化管理工具领先的头部企业将占据更大市场份额；而长期依靠低价竞争的边缘劳务中介将因无法满足资质与合规要求而被市场加速出清。这种“良币驱逐劣币”的净化效应，有助于解决劳务供应链中长期存在的“劣质低价”困境。从社会公共安全层面来看，通过对劳务人员的心理筛查、资质核验以及现场应急协同的规定，标准直接提升了大型活动安保勤务的可靠性和反应速度。一个持有清晰的资质档案、受到合理劳动权益保障的安保人员，其职业认同感与警惕性将显著高于临时仓促招募的短期工，这对于防卫潜在恐怖袭击和应对大规模人群异常流动具有重要的社会防线价值。六、未来展望站在标准化演进的前沿审视，BS10119-2026并非行业治理的终点，而是全新治理模式的起点。展望未来，该标准的发展将包含以下关键趋势：第一，数字化与身份验证的深度融合。随着数字身份钱包的普及，标准对“人员资格数据库”的核验方式、手段有望在后续版本中迭代升级，由静态的文件审核转变为基于区块链技术的实时身份与资质核验。届时，劳务人员无需携带实体卡片，仅通过生物特征识别即可实现活动场地秒级通行。第二，国际标准化的衔接与互认。随着该标准在英联邦及中东地区奢华酒店、赛事的广泛应用，BSI或将推动基于该标准的ISO国际标准提案立项。通过将英国经验转化为国际通用语言，推动全球安保劳务治理水平的均质化提升。第三，可持续劳动力建设的探索。未来的标准修订极有可能涉及劳务人员碳足迹管理、多元化用工指标以及基于人工智能的智慧排班系统应用等前