排污许可管理技术指南（试行）

排污许可管理技术指南（试行）一、排污许可分类管理基本要求1.1适用范围本指南适用于《固定污染源排污许可分类管理名录（2021年版）》（以下简称《名录》）范围内所有固定污染源排污单位的排污许可申请、核发、运行、变更、监督等全流程管理，为排污单位落实主体责任、生态环境主管部门开展核发监管提供技术依据。1.2分类管理规则根据污染物产生量、排放量、对环境的影响程度，将固定污染源分为三类管理：（1）重点管理：适用于污染物产生量、排放量较大，环境危害程度较高的排污单位，主要覆盖火电、钢铁、化工、造纸、有色金属冶炼、水泥、印染等重污染行业，排污单位需取得排污许可证，落实全面环境管理要求；（2）简化管理：适用于污染物产生量、排放量中等，环境危害程度较低的排污单位，需取得排污许可证，简化部分环境管理要求；（3）登记管理：适用于污染物产生量、排放量较小，环境危害程度轻微的排污单位，无需申领排污许可证，仅需在全国排污许可证管理信息平台完成排污登记。1.3分类判定规则同一排污单位内有多条生产线、多个产污环节，对应不同管理类别的，按照最高管理类别执行；同一法人单位在不同地点布设的多个生产场所，分别判定管理类别，单独办理排污许可手续；《名录》未作明确规定的，由省级生态环境主管部门根据污染物产生排放量、环境危害程度确定管理类别，报生态环境部备案。二、排污许可证申请与核发技术流程2.1申请前准备2.1.1污染源源排查排污单位应当开展全流程污染源源排查，排查范围覆盖主体生产工程、辅助工程、公用工程、储运工程、环保工程等所有环节，排查内容包括所有产污节点、污染物种类、排放方式、排放去向、污染防治设施情况，排查覆盖率需达到100%，不得漏报、瞒报产污环节和排放口，排查完成后填写统一格式的《污染源源排查表》，作为申请材料附件。2.1.2排放口规范化整治所有纳入许可管理的排放口需按要求完成规范化整治，满足以下要求：（1）编号规则：统一采用“行业代码-排污单位标识码-排放类型代码-排放口顺序号”编制，其中废水排放口类型代码为W，有组织废气排放口为A，无组织排放监控点为F，厂界噪声排放点为N，例如“08-10001-A-001”代表黑色金属冶炼行业第10001家排污单位的第1个有组织废气排放口；（2）设置要求：废水总排放口需设置独立的、满足采样要求的标准采样口，配备溢流控制、旁通采样设施，预留自动监测设备安装位置；有组织废气排放口需按照GB/T16157《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》要求设置采样孔，采样平台面积不小于1.5m²，平台距地面高度大于1.5m时需设置高度不低于1.2m的安全防护栏，配备安全攀爬设施；（3）标志牌设置：所有排放口需在采样点周边1m范围内的醒目位置设置符合GB15562.1《环境保护图形标志排放口(源)》要求的统一标志牌，标志牌采用耐候材质，满足至少5年户外使用要求，清晰标注排放口编号、污染物种类、监督电话等信息。2.1.3污染物排放量核算排污单位按照管理类别选择核算方法，核算所有纳入许可管理的污染物年排放量：（1）重点管理排污单位优先采用实测法核算，采用近12个月内的有效监督性监测或自行监测数据，不得采用超过3年的历史监测数据；无有效实测数据的采用产排污系数法或物料衡算法核算；（2）简化管理排污单位可直接采用产排污系数法或排污许可限值法核算；（3）许可排放量核定需满足国家和地方污染物减排要求，不得超过生态环境部门分配给排污单位的区域污染物排放总量控制指标，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮六项约束性污染物必须单独核算许可排放量。2.2申请与核发审核排污单位通过全国排污许可证管理信息平台提交申请材料，重点管理排污单位申请材料包括：排污许可证申请表、污染源源排查表、自行监测方案、污染物总量来源证明、守法承诺书；简化管理排污单位可简化总量来源证明要求。核发机关按照以下要求审核：（1）形式审核：核对申请材料是否完整、格式是否符合要求，材料不全的一次性告知补正；（2）实质审核：审核排放口设置是否符合环境空间管控要求，污染物许可排放浓度是否满足国家和地方排放标准，许可排放量是否符合总量控制要求，环境管理措施是否符合行业排污许可证申请与核发技术规范要求；（3）核发时限：对审核符合要求的排污单位，自受理申请之日起20个工作日内核发排污许可证，不予核发的书面说明理由。2.3排污许可证载明内容排污许可证需明确载明以下内容：（1）基本信息：排污单位名称、统一社会信用代码、生产地址、法定代表人、行业类别、生产规模；（2）排污口信息：每个排放口的位置、编号、排放方式、排放去向；（3）许可事项：所有许可污染物的年许可排放量、许可排放浓度限值，有地方排放标准的执行更严格的地方排放浓度限值；（4）环境管理要求：自行监测、台账记录、执行报告、信息公开、污染防治设施运行、无组织排放管控等具体要求。三、排污单位日常运行管理要求3.1污染防治设施运行管理排污单位需建立污染防治设施运行管理制度，配备专职管理人员，保证污染防治设施与主体生产设施同步运行，正常生产情况下污染防治设施运行率不得低于99%，禁止主体生产设施运行、污染防治设施停运的偷排行为。污染防治设施需停运检修的，提前7个工作日向所在地县级生态环境主管部门书面报告，说明检修时限、污染物临时管控措施，检修期间采取有效减排措施，严禁超标排放；突发性故障停运的，需在12小时内报告，立即采取应急停产措施，减少污染物排放。3.2无组织排放管控涉及颗粒物、挥发性有机物（VOCs）无组织排放的排污单位，需严格按照《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019）等标准要求落实管控措施：粉状、挥发性物料储存必须采用密闭储罐或密闭仓库，转移输送采用密闭管道或密闭输送设备，工艺产污环节必须配套收集治理设施，厂区内道路每日清扫洒水，无组织排放收集率不得低于90%，厂区内VOCs、颗粒物浓度不得超过国家标准限值。3.3台账记录管理排污单位需建立分类排污台账，台账分为污染源源基本信息台账、污染防治设施运行台账、自行监测台账、污染物排放量核算台账、固体废物处置台账五类，记录要求如下：（1）重点管理排污单位每月至少更新一次台账，所有记录保存期限不得少于5年；（2）简化管理排污单位每季度至少更新一次台账，所有记录保存期限不得少于3年；（3）台账需如实记录，不得篡改、伪造数据，电子台账与纸质台账具有同等法律效力，电子台账需定期做好异地备份，防止数据丢失。具体记录内容要求：污染防治设施运行台账需每日记录设施运行时间、处理污染物量、药剂投加量、用电量、进出口浓度、维护情况、异常故障说明；固体废物台账需如实记录产生量、种类、贮存位置、转移时间、接收单位、处置方式，危险废物需完整保存转移联单。3.4土壤与地下水环境管理涉及有毒有害污染物排放的重点管理排污单位，需在排污许可管理范围内落实土壤地下水污染防控要求，每年至少开展一次周边土壤地下水背景监测，监测点位、项目符合土壤地下水污染防控相关标准要求，监测数据纳入年度执行报告。四、自行监测管理要求4.1监测方案制定排污单位需在申领排污许可证前编制完成自行监测方案，方案明确监测点位、监测项目、监测频次、监测方法、质量控制措施、责任人员，自行监测方案随申请材料一并报送，方案变更后15日内报核发机关备案。4.2监测点位与项目要求所有纳入许可管理的排放口、无组织监控点都需布设监测点位：废水总排放口必须监测pH、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷，根据行业特征增加重金属、VOCs、特征有机污染物等项目；有组织废气排放口必须监测颗粒物、二氧化硫、氮氧化物，根据行业特征增加VOCs、重金属、氯化物等项目；无组织排放需在厂界布设监控点，涉及VOCs排放的需增加厂区内监控点。4.3监测频次要求根据管理类别明确监测频次：（1）重点管理排污单位：纳入国家自动监测目录的污染物必须安装自动监测设备，自动监测设备与生态环境部门监控平台联网，实时传输数据，设备运行率不得低于90%；未纳入自动监测的废水污染物每月至少监测1次，有组织废气污染物每季度至少监测1次，特征污染物每半年至少监测1次，厂界无组织排放每季度至少监测1次；（2）简化管理排污单位：废水污染物每季度至少监测1次，有组织废气污染物每半年至少监测1次，厂界无组织排放每年至少监测1次；（3）登记管理排污单位：每年至少开展一次全污染物排放监测。4.4质量保证要求自行监测必须由通过CMA资质认定的监测机构开展，排污单位自有实验室通过CMA资质认定的可自行开展监测；监测方法必须采用国家发布的标准监测方法，不得采用非标准方法；自动监测设备每3个月至少开展一次人工比对监测，每年至少检定一次，保证监测数据误差符合规范要求，所有监测数据需留存原始记录，不得伪造篡改。五、执行报告与信息公开要求5.1执行报告上报要求排污单位按照管理类别定期上报执行（1）重点管理排污单位需上报月度、季度、年度执行报告，月度执行报告在每月15日前报送上月执行情况，季度执行报告在每季度首月15日前报送上季度执行情况，年度执行报告在每年3月31日前报送上一年度执行情况；（2）简化管理排污单位仅需上报季度、年度执行报告，上报时限同前款要求；（3）登记管理排污单位每年1月31日前报送上一年度排污登记执行情况表。5.2执行报告内容要求执行报告需如实载明：排污单位当期生产负荷、产品产量、污染防治设施运行情况、自行监测数据、污染物实际排放量、达标排放情况、许可排放量执行情况、环境管理要求落实情况、存在的环境问题及整改措施，实际排放量超过许可排放量90%的，需说明原因，提出减排措施。5.3信息公开要求排污单位需按照要求在全国排污许可证管理信息平台公开环境信息：排污许可证基本信息自领证之日起7日内公开；自行监测数据自监测完成之日起15日内公开；执行报告自上报之日起7日内公开；年度污染物排放信息每年3月31日前公开，公开信息需对社会公众开放，接受监督。六、排污许可证变更、延续与注销6.1变更申请有下列情形之一的，排污单位需在规定时限内申请变更排污许可证：（1）排污单位名称、生产地址、法定代表人发生变更的，自变更完成之日起30日内申请变更；（2）排放口位置、数量、排放方式、排放去向发生变化，污染物排放量变化未超过原许可排放量30%的，提前30日申请变更。6.2延续申请排污许可证有效期为5年，排污单位有效期满后继续生产排放污染物的，需在有效期满60日前向原核发机关申请延续，原核发机关自受理之日起20日内作出是否准予延续的决定，逾期未作出决定的，视为准予延续。6.3重新申请排污单位新建、改建、扩建项目完成验收后，或者污染物排放量变化超过原许可排放量30%的，生产工艺发生重大变化影响污染物排放的，需重新申请排污许可证。6.4注销申请排污单位依法关闭、搬迁、永久停止生产排放污染物的，自停止排放污染物之日起15日内向原核发机关申请注销排污许可证，生态环境主管部门对超过有效期未延续、依法关停的排污单位依法注销排污许可证。七、监督管理与合规责任7.1监督检查要求生态环境主管部门按照“双随机、一公开”制度开展排污许可监督检查，年度检查比例为：重点管理排污单位不低于50%，简化管理排污单位不低于20%，登记管理排污单位不低于5%，检查内容包括：持证排污情况、排放口规范化情况、污染防治设施运行情况、自行监测台账情况、污染物达标排放情况、许可排放量执行情况。7.2违规处理要求（1）未取得排污许可证擅自排放污染物的，依法责令停产整治，处十万元以上一百万元以下罚款，拒不整改的依法报请人民政府责令关闭；（2）超过许可排放浓度、许可排放量排放污染物的，依法责令改正，处十万元