乡村治理体系建设试点示范工作指南

乡村治理体系建设试点示范工作指南一、总则1.1工作目标通过3年试点周期，在试点县域构建起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现以下量化指标：村级党组织标准化规范化建设达标率100%，软弱涣散村党组织动态清零；村民议事会、红白理事会、村务监督委员会覆盖率100%，重大村级事务“四议两公开”执行率100%；民主法治示范村覆盖率不低于30%，行政村公共法律服务点覆盖率100%，村民法治素养合格率较试点前提升20%以上；新时代文明实践站覆盖率100%，村规民约合规率100%，陈规陋习问题发生率较试点前下降60%以上；村级小微权力清单覆盖率100%，农村集体“三资”管理信息化率100%，涉农信访量较试点前下降30%以上；形成可复制、可推广的乡村治理典型经验模式不少于3项，试点经验在省域范围内推广应用。1.2适用范围本指南适用于全国乡村治理体系建设试点县（市、区、旗）、试点乡（镇）、试点行政村的试点示范创建、过程管理、验收评估全流程工作。1.3基本原则坚持党的全面领导：把党的领导贯穿试点工作各环节、全过程，突出农村基层党组织领导核心地位，确保试点工作正确政治方向；坚持以人民为中心：尊重农民主体地位，充分保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，试点成效由农民群众评判；坚持问题导向：聚焦乡村治理重点难点堵点问题，精准施策、靶向攻坚，切实解决农民群众急难愁盼的治理难题；坚持因地制宜：结合试点地区资源禀赋、文化传统、发展阶段实际，突出地方特色，不搞“一刀切”，避免形式主义；坚持系统集成：统筹自治、法治、德治、智治协同发力，推动乡村治理与乡村发展、乡村建设深度融合，提升治理整体效能。二、试点创建核心任务2.1强化农村基层党组织领导作用2.1.1建强村级党组织班子严格落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，选拔政治素质过硬、带富能力强、群众公认度高的人员担任村党组织书记，“一肩挑”村党组织书记占比稳定在95%以上；每村至少储备2-3名35岁以下、大专以上学历的村级后备力量，每季度开展1次集中培训，每年后备力量实际到岗锻炼时间不少于60天；实施村党组织带头人素质提升工程，试点周期内实现村“两委”成员轮训全覆盖，每人每年参加县级以上集中培训时间不少于56学时。2.1.2完善党组织领导治理机制全面落实村级重大事项决策“四议两公开”制度，明确议事范围包括村集体资产处置、村级工程项目建设、惠民政策落实、大额资金使用等12类事项，决策过程全程留痕、公开内容留存备查；推行村党组织领导下的村级各类组织任期目标责任制，村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会等每年向村党组织汇报工作不少于2次，重大事项第一时间向村党组织请示报告；健全党员联系群众制度，每名农村党员联系5-10户普通农户，每月至少上门走访1次，及时收集群众诉求、排查矛盾隐患，诉求响应率达到100%。2.2健全乡村自治体系2.2.1规范村级自治组织运行依法依规完成村民委员会换届选举，村民委员会成员中妇女成员占比不低于30%，每个村民小组至少配备1名村民代表；完善村民议事会制度，议事会成员由村民代表选举产生，人数不少于15人，其中普通村民代表占比不低于60%，每季度至少召开1次议事会，涉及村民切身利益的事项随时召开；强化村务监督委员会职能，村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议选举产生，优先推选具备财会、法律知识的人员担任，重点监督“四议两公开”执行、集体“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实等事项，每月至少开展1次监督检查，每季度向村民代表会议报告监督情况。2.2.2完善村规民约和自治章程试点村100%制定符合法律法规、体现地方特色的村规民约和自治章程，制定过程广泛征求村民意见，经村民会议讨论通过后报乡（镇）人民政府备案；村规民约明确正向激励和反向约束措施，将孝老爱亲、邻里互助、环境整治、移风易俗等内容纳入约定范畴，对遵守村规民约的村民给予积分兑换、评优评先倾斜等奖励，对违反的村民通过批评教育、公开通报、取消村级福利资格等方式督促整改；建立村规民约动态调整机制，每3年结合村级实际修订1次，及时回应村民新需求、治理新问题。2.3强化乡村法治保障2.3.1完善乡村法治服务体系每个行政村建成1个公共法律服务点，配备至少1名法律顾问，法律顾问每月至少到村服务1天，每年开展法治宣传讲座不少于4次，为村民提供免费法律咨询、法律援助指引等服务；加强乡村法治队伍建设，每个村培养3-5名“法律明白人”，优先从村“两委”成员、人民调解员、农村党员中选拔，每年参加法治培训不少于24学时，负责日常法治宣传、矛盾纠纷初步调解等工作；推行“一村一警”机制，村级警务室覆盖率100%，驻村民警每月到村开展工作不少于10天，常态化开展治安巡逻、隐患排查、法治宣传。2.3.2提升乡村依法治理能力深化民主法治示范村创建，明确创建标准包括法治组织健全、法治宣传到位、矛盾纠纷化解及时、无重大违法犯罪案件、无群体性上访事件等，试点周期内每个乡（镇）至少打造2个市级以上民主法治示范村；规范村级小微权力运行，统一制定村级小微权力清单，明确村级权力事项30项左右，逐项列明权力名称、行使依据、运行流程、办理时限、责任主体，清单在村级公开栏长期公示，确保村民知晓率达到90%以上；严厉打击农村黑恶势力、邪教组织、黄赌毒等违法犯罪行为，建立涉黑涉恶线索常态化排查机制，每季度排查1次，线索核查反馈率100%，试点期间农村治安案件发生率较试点前下降20%以上。2.4深化乡村德治引领2.4.1加强新时代文明实践阵地建设行政村新时代文明实践站实现全覆盖，每个实践站配备至少1名专职管理员，组建不少于5支志愿服务队，常态化开展理论宣讲、文化惠民、科技普及、医疗健身、帮扶救助等志愿服务活动，每月开展活动不少于4次；建好用好村史馆、文化礼堂、农家书屋等文化阵地，每年开展群众性文化活动不少于6次，丰富村民精神文化生活，抵制封建迷信、低俗文化传播。2.4.2推进移风易俗和文明创建每个行政村建立红白理事会，成员由村民推举的老党员、老干部、乡贤代表组成，明确红白事操办标准，细化酒席规模、随礼金额、操办流程等要求，遏制大操大办、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习，试点后村民红白事平均支出较试点前下降40%以上；广泛开展文明家庭、最美家庭、星级文明户、道德模范、身边好人等评选活动，每年村级评选活动不少于1次，评选结果公开公示，对获评对象给予物质和精神奖励，发挥典型示范带动作用；建立乡贤参与治理机制，摸排本村在外从政、经商、科教等领域乡贤资源，建立乡贤名录，每季度召开1次乡贤座谈会，引导乡贤参与村级事务决策、矛盾纠纷调解、公益事业建设。2.5提升乡村智治水平2.5.1完善乡村治理信息化平台试点县域统一建设乡村治理数字化平台，整合基层党建、集体“三资”管理、宅基地管理、惠民政策落实、矛盾纠纷化解、疫情防控等功能模块，实现村级事务“一网通办”；推行“互联网+村务公开”，通过微信公众号、小程序等渠道实时公开村级事务、财务收支、项目建设等信息，村民可随时查询、在线监督，村务公开信息化率达到100%。2.5.2推进乡村治理智能化应用加快农村“雪亮工程”建设，行政村主要路口、重点区域公共安全视频监控覆盖率100%，监控系统接入乡（镇）综治中心，实现治安防控全覆盖；推广建立村级治理微信群，每个村民小组至少建立1个微信群，及时发布政策信息、回应群众诉求，实现普通村民诉求上报、处置、反馈全流程线上闭环管理，诉求处置周期不超过3个工作日。三、试点实施步骤3.1启动部署阶段（试点第一年1-3月）试点县成立由县委书记任组长、县政府县长任第一副组长，组织、宣传、政法、民政、农业农村、司法行政等部门主要负责人为成员的乡村治理体系建设试点工作领导小组，设立领导小组办公室，配备至少5名专职工作人员；开展试点基线调查，全面摸清试点地区乡村治理现状，梳理存在的突出问题，建立问题台账，结合实际制定试点工作实施方案，明确试点任务、责任分工、时间节点、保障措施，实施方案报省级农业农村部门、组织部门备案；召开全县试点工作动员部署会，对试点工作进行全面安排，分层分类开展试点工作培训，实现乡（镇）、村负责同志培训全覆盖。3.2全面推进阶段（试点第一年4月-第三年6月）对照试点实施方案逐项推进任务落实，每季度召开1次试点工作调度会，通报工作进展，研究解决存在的问题；建立试点工作台账，实行“清单化管理、项目化推进”，每项任务明确责任单位、责任人、完成时限，完成一项销号一项；每年开展1次试点工作中期评估，由省级部门组织第三方机构对照试点目标进行评估，对推进缓慢、成效不明显的事项及时督促整改，对好的经验做法及时总结提炼、宣传推广。3.3总结验收阶段（试点第三年7-12月）试点县开展自查自评，对照试点实施方案和评估指标体系逐项核查任务完成情况，梳理试点成效、存在问题、经验模式，形成试点工作总结报告；省级部门组织开展省级验收，通过查阅资料、实地核查、群众满意度调查等方式进行综合评估，验收合格的授予省级乡村治理体系建设试点示范县称号，验收不合格的限期3个月整改，整改后仍不合格的取消试点资格；总结提炼试点成熟经验，形成可复制、可推广的典型模式，通过现场会、经验汇编、媒体宣传等方式在全省乃至全国推广。四、验收评估指标体系一级指标二级指标分值评估标准评估方式党组织领导村级党组织标准化建设达标率15分100%达标得15分，每低5%扣2分，低于80%不得分查阅台账、实地抽查“四议两公开”执行率10分100%执行得10分，发现1项未执行扣2分，扣完为止查阅决策档案、走访群众自治建设村级自治组织覆盖率10分村民议事会、红白理事会、村务监督委员会均100%覆盖得10分，每少1类组织扣3分查阅组织名单、会议记录村规民约合规率5分100%合规得5分，存在违法违规内容不得分查阅村规民约文本法治建设公共法律服务点覆盖率10分100%覆盖得10分，每低10%扣2分实地核查、查阅服务记录涉农信访量下降率10分较试点前下降30%得10分，每低5%扣2分，未下降不得分查阅信访部门数据德治建设新时代文明实践站覆盖率10分100%覆盖得10分，每低10%扣2分实地核查、查阅活动记录陈规陋习发生率下降率10分较试点前下降60%得10分，每低10%扣2分，低于30%不得分群众满意度调查、查阅红白理事会记录智治建设村级事务信息化覆盖率10分100%覆盖得10分，每低10%扣2分实地查看信息化平台运行情况群众满意度村民对乡村治理工作满意度10分满意度达90%以上得10分，每低5%扣2分，低于70%不得分随机入户问卷调查（样本量不少于200户）5.1经费保障试点县要将乡村治理体系建设试点工作经费纳入县级财政预算，每年安排不少于500万元试点专项经费，重点用于村级阵地建设、法治宣传、文明实践、信息化平台运维、试点示范奖励等，省级相关部门统筹涉农资金对试点县给予倾斜支持。5.2人员保障建立县级领导包乡、乡（镇）领导包村工作机制，每个试点村至少配备1名县级联系领导、1名乡（镇）包村干部，指导村级开展试点工作；鼓励高校、科研机构专家与试点县建立结对帮扶机制，为试点工作提供理论指