水库工程超标准洪水应急预案指南(试行)

水库工程超标准洪水应急预案指南(试行)1适用范围1.1本指南所称水库工程超标准洪水，指根据GB50201-2014《防洪标准》界定，入库洪峰流量、时段洪量超过水库工程校核洪水标准，或库水位超过校核洪水位，可能危及大坝结构安全、引发下游重大灾害的洪水；对于存在病险隐患的水库，入库洪水未达到校核标准但库水位超过设计洪水位，且险情呈发展趋势的，按超标准洪水应对。1.2本指南适用于全国范围内已建大中小型水库的超标准洪水应急处置，新建、在建水库可结合工程实际参照执行。2应急工作原则2.1以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，优先组织人员转移避险，最大限度减少人员伤亡和灾害损失。2.2统一领导，分级负责。落实地方政府行政首长负责制，属地政府统筹指挥本行政区域内水库超标准洪水应对工作，分级压实水库管理单位、行业部门、基层一线的应急责任。2.3预防为主，防抢结合。常态化开展风险排查、预案编制、演练培训，提前做好风险防控准备，超标准洪水发生后科学抢护，快速处置。2.4科学调度，依法处置。以保障大坝安全为核心目标，综合运用工程、非工程措施，严格按照法律法规和预案开展处置，兼顾上下游、左右岸利益，必要时牺牲局部保全大局。3风险识别与分级3.1风险识别水库超标准洪水主要风险来源包括：①流域发生超标准降雨，产生的入库洪水超过水库校核标准；②上游水库溃坝、梯级水库洪水叠加，形成超标准入库洪水；③超标准洪水遭遇大坝病险、强降雨引发的库区滑坡、地震等不利工况，放大灾害风险；④泄洪能力不足、河道行洪障碍侵占行洪通道，导致下泄不畅引发库水位超标准。3.2风险分级根据超标准洪水对大坝安全的威胁程度，从低到高划分为四级：（1）Ⅳ级（一般风险，蓝色）：库水位超过设计洪水位，低于校核洪水位，大坝渗流、结构无异常，无明显险情。（2）Ⅲ级（较大风险，黄色）：库水位距离校核洪水位差值≤0.5m，大坝出现一般险情，如局部表面裂缝、普通渗漏（漏水量小于设计允许值），险情无发展趋势。（3）Ⅱ级（重大风险，橙色）：库水位达到或超过校核洪水位，大坝出现较大险情，如坝体浅层滑坡、渗漏量超过设计允许值、局部集中渗流无涌沙，险情呈持续发展趋势。（4）Ⅰ级（特别重大风险，红色）：库水位超过校核洪水位0.5m以上，大坝出现溃坝征兆，如坝体出现贯通性裂缝、集中渗流带涌沙淘刷、大面积坝体滑塌、坝顶开始漫溢，随时可能发生溃坝。4组织指挥体系与职责4.1应急指挥部县级以上地方人民政府设立水库超标准洪水应急指挥部（以下简称指挥部），由本级政府分管防汛抗旱工作的负责人担任总指挥，水利、应急管理、气象、自然资源、住房城乡建设、交通运输、公安、消防救援、卫生健康、财政、民政、电力、通信管理等部门为成员单位，主要职责：统一指挥本行政区域内水库超标准洪水应急处置，决定启动和终止应急响应，下达人员转移、洪水调度、应急抢险指令，调配应急资源，对接上级救援力量。各成员单位核心职责明确如下：（1）水利部门：负责水雨情监测、洪水滚动预报，制定水库超标准洪水调度方案和应急抢护技术方案，提供技术支撑，指导水库管理单位开展险情处置。（2）应急管理部门：负责统筹协调各类应急救援力量，组织开展人员转移安置、受灾群众生活救助，调配救灾抢险物资，协调开展人员搜救。（3）气象部门：负责提前72小时发布流域降雨过程预报，超标准洪水应对期间逐6小时更新降雨预报，及时发布暴雨预警信息。（4）自然资源部门：负责开展库区及下游河道沿线地质灾害隐患排查预警，及时处置突发地质灾害。（5）公安部门：负责维持转移安置秩序，对重点路段实施交通管制，防范打击违法犯罪活动，协助开展人员转移。（6）消防救援：负责开展突发险情人员搜救，配合开展险情抢护作业。（7）卫生健康部门：负责灾区医疗救治和卫生防疫工作，防范灾后疫情发生。（8）财政部门：负责保障本级应急处置资金，及时下拨救灾资金。（9）电力、通信部门：负责保障抢险处置期间电力、通信畅通，及时抢修受损的电力、通信设施。4.2水库管理单位职责水库管理单位（小型水库由属地乡镇人民政府明确的水库防汛责任人）是水库超标准洪水先期处置的责任主体，主要职责：落实24小时值班值守制度，开展水情、险情监测巡查，按规定及时上报信息，执行指挥部下达的调度指令，开展先期险情抢护，提前通知下游受威胁区域做好转移准备。4.3现场指挥部发生Ⅲ级及以上风险时，立即成立现场指挥部，由属地县级政府负责人担任指挥长，统一统筹现场应急处置工作，落实各项指挥指令。5监测预警5.1监测要求建立常态化监测机制，根据库水位变化调整监测频次：（1）库水位低于设计洪水位：每日开展1次库水位、渗流、位移监测，每日汇总上报1次水情信息。（2）库水位超过设计洪水位，低于校核洪水位：每30分钟开展1次库水位监测，每2小时开展1次大坝安全监测，每日汇总上报险情变化。（3）库水位达到或超过校核洪水位：每10分钟开展1次库水位监测，每1小时开展1次大坝安全监测，随时上报险情变化，安排专人24小时不间断巡查坝体、溢洪道、泄洪洞等关键部位。5.2预警发布预警发布实行分级管理：蓝色、黄色预警由县级指挥部发布，橙色、红色预警由市级指挥部发布；情况紧急时，现场指挥部可先行发布预警，随后补报审批。预警信息必须明确水库名称、风险等级、影响范围、转移要求、转移路线、安置地点，通过手机短信、村屯大喇叭、应急广播、微信群、上门通知、无人机喊话等多种渠道发布，对偏远村屯、分散居住的住户必须落实“人盯人”上门通知，由接收责任人签字确认，确保预警全覆盖无盲区。5.3预警响应预警发布后，所有相关单位立即进入应急状态，防汛责任人、抢险队伍立即到岗到位，做好应急准备。6应急响应应急响应与风险分级对应，分为四级，响应启动由对应层级的指挥部决定。6.1Ⅳ级响应（蓝色）启动条件：发生Ⅳ级（一般风险）超标准洪水。响应行动：（1）水库管理单位落实24小时值守，每30分钟向县级指挥部报送一次水情信息。（2）水利、气象部门每6小时更新一次洪水预报成果，分析水位变化趋势。（3）提前预置抢险物资、抢险队伍到水库现场，下游沿河乡镇做好人员转移准备。（4）在保证大坝安全的前提下，开启所有设计泄洪设施，加大下泄流量，尽快降低库水位。6.2Ⅲ级响应（黄色）启动条件：发生Ⅲ级（较大风险）超标准洪水。响应行动：（1）县级指挥部总指挥坐镇指挥，所有成员单位到岗到位，每日召开两次灾情会商，研判形势。（2）水利、气象部门每3小时更新一次预报成果，水库每15分钟报送一次库水位数据。（3）提前组织下游受威胁区域的老人、病人、孕妇等特殊群体，以及低洼地带居住人员先行转移，做好全部转移的准备工作。（4）专业抢险队伍进驻水库现场，对已发现的险情开展先期抢护：如对局部渗漏铺设反滤层，对表面裂缝覆盖封堵，防止雨水侵入。（5）组织力量清理下游河道行洪障碍，保证泄洪通道畅通，最大力度下泄洪水。6.3Ⅱ级响应（橙色）启动条件：发生Ⅱ级（重大风险）超标准洪水。响应行动：（1）市级指挥部启动响应，指挥部领导带队进驻现场指挥部，省级水利、应急部门派出专家组赴现场提供技术支撑，协调省级专业抢险队伍做好支援准备。（2）立即组织超标准洪水影响范围内所有人员转移，按照提前划定的转移范围、路线落实包保责任，做到应转尽转、不漏一户一人，对拒绝转移的人员依法实施强制转移，转移完成后逐村逐户清点人数，签字确认。（3）立即开启全部泄洪设施，包括预设的非常溢洪道，若非常溢洪道为自溃坝结构，提前破除自溢坝启用，以最大能力降低库水位，保障坝体安全。（4）抢筑坝顶子堤，防止洪水漫顶：土坝坝顶抢筑子堤高度一般不超过1.0m，子堤顶宽不小于0.8m，迎水面边坡不陡于1:2，背水面不陡于1:1.5，采用土石料填筑，土工布防渗，确保子堤稳定。（5）对坝体出现的较大险情开展集中抢护：对浅层滑坡填筑压脚阻滑，对集中渗流采用导渗反滤处理，控制险情发展。（6）公安、交通运输部门对转移路线、抢险通道实行交通管制，禁止无关车辆进入，保障抢险人员、物资运输畅通。6.4Ⅰ级响应（红色）启动条件：发生Ⅰ级（特别重大风险）超标准洪水。响应行动：（1）省级指挥部统筹指挥应急处置工作，协调属地解放军、武警部队、专业应急救援力量赶赴现场开展抢险救援。（2）立即按照溃坝洪水演进范围扩大人员转移范围，将溃坝洪水影响区所有人员全部转移，要求在溃坝预警发布后1/3的溃坝洪水到达时间内完成全部转移，最大限度减少人员伤亡。（3）通过所有可能的渠道发布紧急避险预警，利用北斗卫星预警终端、应急广播、无人机喊话等手段，通知信号盲区、偏远区域群众立即转移。（4）采取非常措施降低库水位：在保障整体安全的前提下，可选择在副坝、库区非核心地段开挖临时溢洪道泄洪，牺牲局部利益保障大坝和下游主要城镇安全。（5）消防救援、解放军、武警部队抢险力量前置部署在下游安全高地，随时做好落水被困人员搜救准备。（6）提前做好溃坝后的应急处置、临时安置准备，一旦发生溃坝，立即开展灾后救援。6.5信息报送要求应急响应启动后，信息报送严格落实时限要求：Ⅳ级响应每2小时报送一次，Ⅲ级每1小时报送一次，Ⅱ级每30分钟报送一次，Ⅰ级每10分钟报送一次，重大险情、人员伤亡信息必须在1小时内上报省级指挥部，不得迟报、瞒报、漏报。报送内容必须包括库水位、入库流量、下泄流量、险情现状、转移人数、已采取措施、应急需求等核心信息。7转移安置7.1转移范围划定提前根据水库超标准洪水风险等级和溃坝洪水演进计算成果，划定三类转移范围：一是库区淹没影响区，库水位超防洪高水位后，库区淹没范围内的村庄、居民点；二是泄洪影响区，最大下泄流量超过河道安全泄量后，河道两侧漫溢淹没的区域；三是溃坝影响区，大坝发生溃决后，洪水演进影响范围内的所有居民点、城镇。转移范围提前标注在村级转移图上，发放到每个转移责任人。7.2转移安置要求每个水库提前规划至少2条独立的转移路线，转移路线避开低洼地、地质灾害隐患点、行洪通道；安置点选择在地势高程高于20年一遇洪水位、交通方便、水电通信齐全的公共建筑（学校、村委会、文化中心等），避开行洪区和地质灾害隐患点。落实“县包乡、乡包村、村包户”的包保转移责任制，每个住户明确一名转移联系人，转移后逐户清点人数，确保不遗漏一人。安置点提前储备不少于3天的生活物资，包括饮用水、方便食品、帐篷、棉被、常用药品，安排专门的管理人员和医护人员，保障受灾群众基本生活，做好卫生防疫工作。8应急保障8.1队伍保障县级建立不少于50人的专业水利抢险队，乡镇建立不少于20人的半专业抢险队，每座水库建立不少于10人的现场巡查抢险突击队；大型水库、位置重要的中型水库提前与当地解放军、武警部队建立应急联动机制，明确联络人，保证紧急情况下能够快速调集力量。8.2物资保障按照SL294-2014《防汛物资储备定额编制规程》落实储备定额：大型水库储备块石不少于1000m³、砂石料不少于500m³、编织袋不少于2000条、土工布不少于10000㎡、铅丝不少于5t；中型水库储备块石不少于500m³、砂石料不少于200m³、编织袋不少于1000条、土工布不少于5000㎡、铅丝不少于2t；小型水库储备砂石料不少于100m³、编织袋不少于500条、土工布不少于2000㎡、铅丝不少于0.5t。储备物资定期盘点，及时更新，过期物资及时更换。8.3通信保障建立多渠道通信保障体系，每座水库管理单位至少配备1台北斗卫星电话，小型水库由属地乡镇水利站统一配备，保证手机信号中断后能够正常联系；建立应急通信保障队伍，随时抢修受损通信设施。8.4技术保障建立省级、市级水库应急专家库，涵盖水文、水工、地质、应急管理等领域专家，超标准洪水发生后2小时内专家能够赶赴现场；每座水库提前编制完成溃坝洪水演进成果图，明确影响范围、转移路线、安置点，纳入水库应急预案。8.5资金保障地方财政将水库超标准洪水应急资金纳入年度财政预算，预留足够的应急资金，用于抢险物资储备、应急演练、抢险处置、转移安置，中央和省级财政对灾情较重的地区给予资金补助。9后期处置9.1响应终止当库水位回落至校核洪水位以下，大坝险情得到有效控制，经现场指挥部研判确认安全后，由原启动响应的指挥部宣布终止应急响应。9.2险情排查与修复洪水退去后，立即组织专业机构对大坝进行全面安全检测，排查坝体、泄洪设施的受损情况，对受损部位开展应急修复，经检测确认大坝安全合格后，方可恢复正常运行。9.3灾情统计与救助及时核查统计灾情，准确统计人员伤亡、财产损失情况，按规定上报，及时下拨救灾资金和物资，帮助受灾群众恢复生产生活，做好灾后重建工作。9.4总结评估应急处置完成后，指挥部组织对本次超标准洪水应对工作进行全面总结评估，分析预案编制、应急响应、转移安置、险情抢护各个环节存在的问题，及时修订完善水库应急预案，改进应急保障工作。对在应急处置工作中表现突出的单位和个人给予表彰，对失职渎职、责任不落实导致人员伤亡和重大损失的，依法依规追究相关单位和人