水利工程示范工程创建指南(试行)

水利工程示范工程创建指南(试行)一、总则为深入贯彻落实水利高质量发展要求，规范全国水利工程示范工程创建管理，发挥典型标杆的引领带动作用，全面提升水利工程建设、管理、运行整体水平，根据《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》《水利部关于推进水利工程标准化管理的意见》等法规政策，制定本指南。本指南适用于国家级、省级水利工程示范工程创建、培育、验收、管理全流程工作，适用于已投入运行的水库、河道堤防、大中型灌区、农村供水工程、泵站、水闸、调水工程、水土保持工程、河湖生态修复工程等各类水利工程。创建工作坚持“质量优先、突出特色、示范引领、公开公正”原则，以打造“工程安全达标、管理智慧高效、生态环境优美、效益充分发挥”的标杆水利工程为目标，推动水利工程从“建设合格”向“示范优质”升级，为保障水安全、支撑经济社会高质量发展提供坚实保障。二、创建条件申报水利工程示范工程需同时满足基础合规条件，并符合对应类型工程的专项条件：（一）基础合规条件1.符合国家水利发展规划和产业政策，完整履行立项、规划、用地、环评、施工许可等法定审批程序，通过竣工验收并正式投入运行满1年以上；已运行工程需通过省级及以上水利工程标准化管理评价，达标等级为二级及以上。2.近3年未发生较大及以上生产安全责任事故、重大突发水环境事件、重大水利工程质量事故，未发生重大违法违规违纪问题，项目法人、运行管理单位及主要负责人未被列入水利建设市场信用监管黑名单，信用评价等级为A级及以上。3.工程管理主体、管护责任、管护经费“三落实”，已完成工程管理范围与保护范围划界确权，无权属争议，管护范围界桩、标识设置规范。4.不存在未完成整改的中央环保督察、水利督查反馈问题，未被纳入负面整改清单。（二）分类专项条件1.水库工程：大中型水库大坝安全类别为一类坝，小（1）型水库安全类别为一类坝，已完成除险加固竣工验收，库区淤积治理达标，防汛道路畅通率100%。2.河道堤防工程：大江大河干流、主要支流堤防，堤防整体达标率100%，堤顶防汛道路硬化率不低于90%，无断通、空白管护段。3.大中型灌区：大型灌区设计灌溉面积不低于30万亩，中型灌区设计灌溉面积不低于5万亩，已完成续建配套与现代化改造，南方地区灌溉水利用系数不低于0.55，北方地区灌溉水利用系数不低于0.58，万亩以上渠段计量设施全覆盖。4.农村供水工程：日供水规模1000吨以上（受益人口1万人以上），供水保证率不低于95%，连续12个月水质监测达标率不低于98%，符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，建立常态化水质巡检监测机制。5.泵站、水闸工程：大中型排灌泵站、水闸，完成安全鉴定，泵站装置效率不低于65%，水闸安全类别为一类闸，启闭设备完好率100%，排涝、灌溉保证率达到设计要求。6.水土保持与河湖生态修复工程：累计完成水土流失治理面积不低于5平方公里，或治理河湖岸线长度不低于10公里，水土保持率较治理前提升幅度不低于5个百分点，生态修复效果连续2年稳定达标。7.调水工程：大中型跨区域调水工程，输水损耗率控制在设计值范围内，供水保证率不低于97%，输水沿线水质达标率100%。三、创建内容与评价标准水利工程示范工程创建总分为100分，85分及以上为合格，具体评价标准如下：（一）工程建设质量（15分）严格执行水利工程建设“四制”（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制），工程质量符合《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176）要求，所有分部工程合格率100%，单元工程优良率不低于80%，关键部位单元工程优良率100%；原材料、中间产品、金属结构、机电设备检测合格率100%，通过竣工质量验收，无重大质量缺陷，无针对工程质量的有效群众投诉；工程档案齐全、完整、规范，符合《水利工程建设项目档案管理规定》要求，归档率100%，实现档案信息化管理，可随时调阅查询。存在一项不合格内容扣3-5分，扣完为止。（二）安全保障体系（20分）严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产责任全覆盖所有岗位、所有人员，建立常态化隐患排查治理闭环机制，近3年隐患整改完成率100%；安全监测设施配置符合行业规范要求，定期检定、维护，监测数据准确率100%；安全标识标牌设置符合《安全标志及其使用导则》（GB2894）和《水利工程安全标识设置规范》要求，重点部位、危险区域标识覆盖率100%；防洪、供水、突发事件应急预案体系完善，每年组织不少于2次实战化应急演练，应急物资种类、储备量符合规范要求；工程防洪标准符合设计要求，已完成除险加固的工程全部消除安全隐患；农村供水工程配套备用水源或应急供水方案，突发情况可保障基本供水。存在一项不合格内容扣2-4分，扣完为止。（三）管理制度体系（15分）公益性工程管护经费全额纳入同级财政预算，准公益性工程财政管护补助足额到位，经营性工程建立市场化管护经费保障机制，年均管护经费到位率100%；建立健全岗位责任、日常巡查、设备运维、水质监测、档案管理等全套管理制度，流程清晰、责任明确；工程管理人员按标准配备，关键岗位人员经专业培训合格，持证上岗率不低于90%；全面推行管养分离，通过政府购买服务引入专业化管护主体，管护质量符合标准；严格落实河湖长制要求，工程管护纳入河湖长制日常巡查，管理范围内无违法建筑物、无违法占用水域岸线等问题，水事秩序良好。存在一项不合格内容扣2-3分，扣完为止。（四）数字智慧管控（20分）符合国家智慧水利建设要求，工程关键参数实现自动采集、远程传输，监测数据在线传输率不低于98%，所有监测信息规范接入省级及以上水利工程管理平台；大中型灌区渠首、干支渠主要分水口自动监测覆盖率不低于90%，农村供水工程实现取水、出水水质、水压、水量全参数在线监测，关键阀门设备实现远程控制；建立工程全生命周期数字档案，完成工程三维数字化建模，符合数字孪生工程建设要求，具备状态监测、模拟仿真、智能调度功能；日常巡查实现移动端打卡、问题线上报送处置，管理效率较创建前提升30%以上。存在一项不合格内容扣2-4分，扣完为止。（五）绿色生态建设（15分）工程全生命周期贯彻生态文明理念，严格落实水土保持“三同时”制度，水土保持设施通过专项验收，水土流失治理度达到95%以上，施工期临时占地生态恢复率100%；工程布局保留天然河湖形态，生态岸线比例不低于60%，推广应用生态护坡、生态缓冲带等生态友好型技术，涉及鱼类洄游的工程按要求设置过鱼设施，满足水生态保护要求；严格落实生态流量管控，生态流量下放保证率不低于90%，符合流域生态保护要求；工程管理区绿化覆盖率不低于35%，环境整洁优美，无垃圾堆放、污水直排问题，符合美丽河湖建设要求；落实节水优先要求，灌区达到节水灌区标准，工业、生活用水全面实行计量收费，水效指标达到水效领跑者要求；工程所在水功能区水质达标率100%，水库、湖泊库区水质常年保持Ⅲ类及以上，无突出水环境问题。存在一项不合格内容扣2-3分，扣完为止。（六）综合示范效益（15分）工程各类设计指标全面达成，近3年实际运行效益达到设计标准的95%以上，防洪、供水、灌溉、生态等综合效益充分发挥；受益群众满意度调查得分不低于90分，群众获得感强；工程在建设管理、技术创新、管护模式、生态保护、服务乡村振兴等方面至少形成1项可复制推广的特色经验，经验做法被省级及以上水利部门推广，或被中央主流媒体宣传报道；主动承担行业示范试验任务，可为行业标准完善、技术升级提供实践支撑。不同类型工程补充专项要求：灌区示范工程粮食单位面积产量较创建前提升不低于10%，亩均节水不低于10立方米；农村供水示范工程水费收缴率不低于95%，城乡供水一体化覆盖率100%；生态修复示范工程土著水生生物种群数量较治理前提升不低于20%，水土流失强度下降一个等级。存在一项不合格内容扣2-3分，扣完为止。四、创建程序水利工程示范工程实行分级创建，国家级示范由水利部统筹，省级示范由省级水利部门统筹，具体程序如下：（一）申报推荐符合条件的工程由项目法人（新建工程）或运行管理单位（已运行工程）作为申报主体，提交申报材料，包括：《水利工程示范工程申报表》、创建工作方案、竣工验收文件、标准化管理达标证书、安全鉴定报告、近3年水质监测报告、信用证明、经验总结及相关佐证材料。申报材料经县级、市级水利部门审核后上报省级水利部门，省级水利部门开展合规性初审，择优推荐，国家级示范每个省（自治区、直辖市）每年推荐不超过3个，省级示范推荐名额由各省自行确定。（二）培育提升通过初审的工程列入创建培育名单，培育期为1-2年，由创建单位对照创建标准制定培育提升方案，细化任务清单、责任清单、时限清单，逐项落实整改提升任务。省级水利部门每半年开展一次现场督导，市级水利部门每季度开展一次指导，对达不到阶段性要求的工程责令限期整改，整改不到位的退出培育名单。（三）验收核查培育期满后，创建单位开展自评，自评得分达到85分以上的，可向省级水利部门申请验收。省级水利部门组织专家验收组开展现场核查、资料评审，形成验收意见，验收合格的国家级示范工程由省级水利部门向水利部推荐，验收不合格的可延长培育期6个月，延期后仍不合格的退出创建序列。（四）评审命名水利部组织国家级示范工程评审，通过材料审核、专家打分、抽查复核环节确定拟命名名单，向社会公示7个工作日，公示无异议的，命名为“国家水利工程示范工程”，颁发证书和标牌，有效期为5年。省级示范工程命名程序由各省自行制定。五、动态管理（一）有效期管理。示范工程有效期为5年，有效期届满前6个月，获评单位需重新申报复核，复核合格的延续有效期，复核不合格的撤销示范称号。（二）年度抽查。省级水利部门每年对本辖区内的示范工程开展抽查，抽查比例不低于20%，重点检查工程运行状态、标准符合性、问题整改情况，抽查结果报水利部备案。（三）退出机制。示范工程有下列情形之一的，撤销示范称号：一是发生较大及以上生产安全事故、重大质量事故、重大突发水环境事件的；二是存在重大违法违规问题被有关部门查处的；三是经检查不再符合创建标准，逾期未整改到位的；四是信用等级下降被列入失信黑名单的；五是工程功能调整、报废或拆除的。被撤销称号的工程，3年内不得再次申报。六、保障措施（一）加强组织领导。各级水利部门要将示范工程创建作为推动水利高质量发展的重要抓手，明确牵头责任机构，细化工作措施，将创建工作纳入地方水利工作绩效考核内容，压实工作责任，确保创建工作有序推进。（二）强化政策支持。对列入培育名单的示范工程，优先安排中央和地方水利专项资金，优先安排后续提升改造项目，在项目审批、技术服务等方面给予倾斜；鼓励地方财政安排专项创建经费，用于培育提升、技术改造，对获评国家级示范的工程，各地可对管理单位给予一次性奖励，用于工程管护设施升级。（三）加强技术指导。建立专家