2026年送教上门工作规范

2026年送教上门工作规范政策解读保障·规范·公平·专业·协同·发展日期2026年8月内容导览01政策背景送教上门工作的法制基础与政策演进02核心规范服务对象界定、基本原则与课时标准03实操流程从评估到改进的六步标准操作流程04内容体系送教内容、教学形式与个性化方案05保障机制经费、师资、安全与多部门协作体系06未来展望规范化建设与高质量发展方向政策背景每一个孩子都值得被看见从法制基础到政策演进，全面理解送教上门工作的制度根基01从法制基础到政策演进，全面理解送教上门工作的制度根基法制基础：送教上门的法律保障体系送教上门工作建立在坚实法律基础之上，三部核心法律共同构成保障重度残疾儿童少年受教育权利的法律体系《中华人民共和国义务教育法》县级以上地方政府按需设置特殊教育学校，对视力、听力语言、智力残疾适龄儿童少年实施义务教育《中华人民共和国残疾人保障法》国家保障残疾人平等接受教育的权利，各级政府应当对残疾人教育给予特别支持《残疾人教育条例》适龄残疾儿童少年的父母或其他监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育这三部法律法规从入学权利、政府责任、监护人义务三个维度，为送教上门工作提供了明确的法理依据顶层设计：国家层面的政策框架"适宜安置每一名残疾儿童"——送教上门从地方探索上升为国家制度安排普及程度巩固提高适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%以上，非义务教育阶段入学机会明显增加融合教育全面推进普通教育、特殊教育、医疗康复、信息技术与特殊教育进一步深度融合保障机制更加完善继续对家庭经济困难残疾学生实行义务教育到高中阶段的12年免费教育该计划为各省制定实施细则提供了明确的方向指引，也是各级教育行政部门开展送教上门工作的根本遵循省级落地：各地配套政策演进政策演进脉络："应送尽送"→"送好教好"省级配套政策演进2024福建省闽教基〔2024〕31号首次明确三类送教方式课时底线2024延边州延州教联字〔2024〕3号系统规范服务对象与流程2025重庆丰都县"六有"标准送教管理精细化：评估/方案/计划/教材/教案/图片2026大兴安岭地区2025-2027试点方案"一县一策"制定送教方案政策趋势：从保障入学走向提升质量送教上门工作正经历从"量"到"质"的深刻转变入学率持续提升湖南省提出到2025年适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%以上大兴安岭地区目标义务教育阶段入学安置率保持在97%以上97%比例控制趋于严格湖南省明确送教上门学生占比控制在10%以内延边州规定原则上不超过10%大兴安岭试点放宽至不高于20%，体现因地施策的灵活性≤10%试点≤20%质量要求显著提高从"有没有送"转向"送得好不好"各地普遍建立服务质量监控机制，定期评估审核送教效果这一转型意味着送教上门工作不再是简单的"送到即可"，而是需要建立完整的质量保障体系核心规范规范是质量的基石明确服务边界，统一执行标准，确保送教工作有章可循02明确服务边界，统一执行标准，确保送教工作有章可循服务对象：精准界定"谁来送"地区年龄范围核心条件政策依据福建6-16周岁经专委会评估无法在校就读闽教基〔2024〕31号延边州6-15周岁持有残疾人证，经评估鉴定延州教联字〔2024〕3号晋江市6-14周岁中重度残疾，具备接受教育能力2026年春季通知六盘水6-16周岁智力二级残疾及以下2025年工作方案经残疾人教育专家委员会评估认定确实无法到校就读，且具有一定接受教育能力的适龄重度残疾儿童少年认知能力和社会适应能力达到培智学校课程标准最低要求的学生，原则上不应纳入送教服务对象，应优先安排随班就读或特教学校就读服务原则：四大核心理念四大原则共同构成送教上门服务的底层逻辑家庭自愿原则尊重家庭意愿，平等协商服务内容与权利义务，签订协议后开展服务基础免费教育原则属义务教育范畴，家庭无需缴纳任何费用，经费由财政保障底线定期入户原则据实制定送教频率确保连续性，特殊情况须及时沟通另行确定规范个性化教育原则结合身心特点与潜能制定个别化计划，注重潜能开发与能力提升核心课时标准：各地执行要求对比地区频率要求每次课时年总课时底线福建（集中送教）每周≥2次3课时216

课时福建（个别化上门）每月≥3次2课时90

课时福建（远程送教）每周≥9课时—360

课时延边州每月≥2次2课时—晋江市每周1次2课时—六盘水营盘乡每月≥2次—年≥80

学时制定本地区课时标准时，需综合考虑

送教对象分布密度、教师资源配置、地理交通条件

等因素比例控制：防止"以送代教"送教上门是兜底保障，而非替代在校教育的主要方式地方比例上限10%湖南省（2025年）10%延边州（残疾生总数）20%大兴安岭地区（试点，边远倾斜）政策底线与执行要求不得将具有特校就读或普通学校随班就读能力的适龄残疾儿童安置为送教上门严格执行“先评估、后安置”流程确保服务对象为“确实无法到校”的重度残疾儿童杜绝成为降低教育成本的便捷手段实操流程流程即标准，标准即质量从评估到改进，每一步都关乎送教服务的专业与温度03从评估到改进，每一步都关乎送教服务的专业与温度六步流程：从摸底到改进的闭环管理闭环末节点回指首节点，形成完整闭环六步标准流程构建完整闭环管理体系，已成为全国通用操作范式4-5月排查摸底逐一核实未入学残疾儿童专家入户评估鉴定全面规范评估身心状况与能力6月教育安置优先随班就读，最后确定送教建档立卡一人一案签订协议，纳入学籍管理7-8月精准送教制定个性化方案，秋季实施定期评估改进持续评估效果，动态优化六步流程环环相扣，每一步都直接影响送教服务的最终质量评估鉴定：科学判定"能不能送"评估鉴定是最关键的专业环节，直接决定教育安置方式的科学性和合理性评估主体由教育、民政、卫健、残联及特殊教育资源中心组成的残疾人教育专家委员会，确保评估的多学科视角和专业性评估内容涵盖身体状况、智力水平、认知能力、语言交流能力、社会适应能力、学习能力等多维度，全面判断残疾儿童接受教育的可能性评估结论三类安置建议：建议随班就读、建议特教学校就读、建议送教上门。对于确实不具备学习能力的儿童，须出具专业鉴定报告，通过委员会集体科学评估评估鉴定须逐一入户进行，确保每一个适龄残疾儿童都能得到科学合理的教育安置建议教育安置：分类施策确保"应入尽入"动态衔接：送教对象条件改善后，可转为随班就读或特教学校就读优先随班就读次选特教学校兜底送教上门三种安置方式对比普通学校随班就读轻度适龄残疾儿童少年；就近就便，压实普通学校接收责任特殊教育学校就读中重度残疾儿童；发挥骨干作用，不具备地区可购买服务送教上门服务重度、无法入校就读；就近指定，全覆盖、零拒绝安置方式分类施策优先安置轻度适龄残疾儿童少年；就近就便，压实普通学校接收责任次选安置中重度残疾儿童；特教学校发挥骨干作用，不具备地区可购买服务兜底安置重度无法入校；就近指定，全覆盖、零拒绝建档立卡："一人一案"的精细化管理建档立卡是送教上门精细化管理的基础，各地普遍要求为每位送教对象建立完整的"一人一案"档案档案六大核心内容学生基本情况评估鉴定资料送教服务协议个别化教育方案教学计划送教过程记录教学内容和学生表现家长反馈指导记录阶段性评估改进记录三大管理要点协议签订学校与家长平等协商服务内容、形式、时间、频次、权利义务等，达成一致后签订协议学籍管理须在全国中小学生学籍信息管理系统建立学籍，完成九年义务教育后颁发《义务教育证书》动态更新根据学生发展情况及时调整教育方案送教实施：从计划到执行的质量把控送教实施是六步流程中持续时间最长、最考验执行力的环节，各地政策对实施环节提出了具体要求010203送教实施的质量直接决定送教上门工作的最终成效，是检验政策落地的核心环节计划制定每年7-8月，送教教师入户了解送教对象的残障类别和生理心理特点，对认知水平和接受能力进行综合判断，制定本年度个性化教育方案。方案须征求家长意见并报教育行政部门备案。过程记录每次送教须做好记录，包括教学内容、学生表现、家长反馈等。重庆丰都县提出的"六有"标准（有评估、有方案、有计划、有教材、有教案、有图片）为过程管理提供了范本。质量监控送教学校建立送教工作公示制度，公示内容包括送教内容、课时量等方面的落实情况，作为教师工作量考核和待遇保障的依据。评估改进：动态调整实现持续优化评估改进是六步流程闭环的最后一环，也是推动送教质量持续提升的关键机制①

定期评估知识掌握、技能发展、身心状况等维度②

家长反馈纳入家庭满意度与改进建议④

动态转介能力达标即转随班就读或特教学校③

方案调整调整内容、方法、频率等打破"送完即止"的静态思维，建立动态调整的优化路径评估改进机制让送教服务从"一次性安置"走向"全过程陪伴"，真正实现以学生发展为中心持续优化内容体系一人一案，因材施教以个性化教育方案为核心，构建完整的送教内容与形式体系04以个性化教育方案为核心，构建完整的送教内容与形式体系四大送教内容：构建完整教育服务体系四大内容相辅相成，以教育康复结合促进残疾儿童少年全面发展送教上门不是简单的"送书本"，而是涵盖教育、康复、生活、心理的完整服务体系文化知识教学参照教育部课程设置方案，开展生活语文、生活数学等基础学科教学康复训练针对残疾状况开展感官知觉、动作技能、言语沟通等补偿性训练生活技能培养教授穿衣、洗漱、进食、家务、自我保护等自理能力与社会适应能力心理辅导开展心理疏导，帮助克服自卑焦虑，培养自信积极的心态三种送教形式：灵活适配不同需求集中送教适用场景居住相对集中、家长具备接送条件核心优势提高教师资源利用效率，促进同伴互动分散送教适用场景无法参与集中送教的重度残疾儿童核心优势教学针对性强，充分关注个体需求远程指导适用场景不方便教师入户，或服务对象暂居异地核心优势突破时空限制，保证服务连续性个性化教育方案：从评估到执行第一步：全面评估生理心理特点残障类别认知水平学习基础兴趣爱好第二步：目标设定•短期目标：聚焦具体可观测的行为变化•长期目标：指向生活自理能力和社会适应能力的提升第三步：内容选择认知课程：生活语文、生活数学、唱游律动、绘画手工康复训练：动作训练、感知觉训练、沟通交往训练生活适应：日常生活技能、社会规则适应"一人一案"的核心载体是个性化教育方案，制定需经三个关键步骤方案应根据学生发展情况定期调整，始终保持与实际需求相匹配学籍管理与结业认定：保障教育权益的闭环学籍管理要求建立学籍在全国中小学生学籍信息管理系统建立学籍动态台账对送教学生台账实行动态管理，异动情况及时上报更新学段衔接小学毕业的送教学生，学区统筹主动联系初中学校做好衔接结业认定流程01毕业处理学段毕业时学校在学籍系统内作毕业处理02颁发证书完成九年义务教育的颁发《义务教育证书》03结业证书未达毕业要求的可办理结业证书学籍管理和结业认定让送教上门真正成为正规教育体系的一部分，而非游离于体制之外的临时性帮扶保障机制保障到位，服务才能到位多维保障体系为送教上门工作提供坚实支撑05多维保障体系为送教上门工作提供坚实支撑经费保障：让送教服务无后顾之忧7000元湖南省生均公用经费补助标准（每生每年）经费保障是送教上门可持续发展的基础，是从"应送尽送"迈向"送好教好"的物质基础多层次经费保障体系经费类型保障内容政策依据专项经费教师培训、教学资源购置、学生评估、交通补贴多地设立送教上门专项经费生均公用经费按特殊教育生均标准核拨至送教学校福建省明确按特教生均标准拨付教师补贴课时计入工作量、报销差旅费、核算绩效补贴晋江市2026年通知明确规定财政兜底免费教育原则，家庭不承担任何费用各地政策普遍遵循师资保障：打造专业化送教队伍送教教师是送教上门工作的直接执行者，其专业素养直接影响服务质量选拔标准责任心爱心奉献精神具备相应教师资格具有特殊教育知识或接受过相关培训鼓励党员教师、团员干部带头实施送教培训体系专业提升巡回指导定期组织特殊教育专业培训提升教育教学能力与康复训练技能特教学校承担业务指导和巡回指导激励机制工作量认定绩效补贴荣誉表彰送教课时计入工作量按政策报销差旅费，核算发放绩效补贴建立送教教师荣誉体系部分地区要求为送教教师购买必要保险，保障人身安全，消除后顾之忧多部门协作：构建"政府统筹、教育牵头、部门协同"格局送教上门涉及教育、医疗、康复、社会保障等多个领域，单一部门难以独立完成教育部门牵头统筹，负责送教上门的组织实施、学校管理、教师培训、学籍管理、质量监控残联部门提供未入学适龄残疾儿童少年名册，协助开展评估鉴定，整合康复资源卫健部门参与残疾人教育专家委员会评估，提供医疗康复专业支持，指导康复训练民政部门协助提供残疾儿童基本信息，参与评估鉴定，为困难家庭链接社会救助资源财政部门保障送教上门专项经费，落实生均公用经费拨付人社部门参与制定送教教师待遇保障政策，将送教工作量纳入绩效考核体系延边州率先在全国建立起"政府统筹、教育牵头、部门协同"的制度化协作格局，六部门联合发文形成示范安全保障与质量监控安全保障交通安全严格遵守交通规则，确保送教途中交通安全保险保障学校为送教教师购买必要保险，保障人身安全学生安全关注学生送教过程中的安全，避免意外事故安全预案建立安全预案，明确突发事件应对流程质量监控评估审核建立监控机制，定期对服务进行评估审核及时调整根据反馈和评估结果，及时调整服务计划方案培训管理加强人员培训管理，提高专业素养服务能力社会监督部分地区建立公示制度，主动接受社会监督两道防线协同发力，让教师安心送教、家长放心接受、服务行稳致远未来展望让公平而有质量的教育抵达每一个家庭规范化、专业化、融合化，送教上门工作的发展方向06规范化、专业化、融合化，送教上门工作的发展方向规范化建设：从"有章可循"到"有标可依"当前已实现"有章可循"，但距"有标可依"仍有差距。下一步重点是建立统一的服务标准和质量评估体系。流程标准化推动"六步"框架走向更细化操作规范，明确各环节具体要求、责任主体与时间节点内容标准化在"一人一案"个性化框架下，建立送教内容基本标准与底线要求，确保服务质量可控评价标准化制定服务质量评估指标体系，为各级教育行政部门督导评估提供统一标尺大兴安岭地区试点"明确送教上门课程实施要求"，正是规范化建设的具体体现。从"有章可循"到"有标可依"，是送