2025年安全生产三年治本攻坚行动阶段性总结报告

2025年安全生产三年治本攻坚行动阶段性总结报告自2024年安全生产三年治本攻坚行动启动以来，在各级党委政府的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，以从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题为主线，聚焦重点行业领域，强化源头治理、系统治理、综合治理。进入2025年以来，作为攻坚行动的承上启下之年，我们进一步加大工作力度，在巩固去年成果的基础上，持续深化安全专项整治，推动安全生产形势持续稳定向好。现将2025年阶段性工作情况总结如下：一、总体工作开展情况与成效分析2025年是三年治本攻坚行动的深化之年，也是检验前期工作成效、突破深层次矛盾的关键之年。上半年，我们紧紧围绕“控大风险、除大隐患、防大事故”的目标，统筹推进安全生产治本攻坚各项重点任务，实现了事故起数和死亡人数“双下降”，重特大事故“零发生”的良好开局，安全生产治理体系和治理能力现代化水平得到显著提升。（一）事故指标控制情况通过严厉打击违法行为和深入排查治理隐患，各类安全风险得到有效管控。2025年上半年，全区/全行业生产安全事故起数同比下降12.5%，死亡人数同比下降15.3%，未发生较大及以上生产安全事故。特别是化工园区、建筑施工等高危行业领域，通过实施全流程、全链条的闭环管理，事故防控能力明显增强。（二）核心指标完成进度表指标名称2024年基线数据2025年阶段性目标2025年上半年实际完成进度评价生产安全事故起数120起下降10%105起（同比下降12.5%）超额完成生产安全事故死亡人数85人下降10%72人（同比下降15.3%）超额完成重大事故隐患整改率98%100%99.8%正常推进特种设备定检率95%98%96.5%正常推进企业主要负责人安全考核合格率90%95%92%正常推进安全生产标准化达标企业新增数50家80家45家按时序推进二、深化责任体系建设，构建齐抓共管新格局责任落实是安全生产的灵魂。2025年，我们持续在压实各方责任上发力，着力解决“落实不下去”、“严格不起来”的问题。（一）压紧压实党政领导责任严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，修订完善了《安全生产责任清单》。2025年上半年，党委常委会、政府常务会议先后6次听取安全生产治本攻坚行动专题汇报，研究解决重大问题。主要领导带头深入一线开展“四不两直”调研检查12次，分管领导对分管领域安全生产工作进行周调度、月分析。建立了安全生产述职制度，推动下级党委政府和同级安委会成员单位履职尽责。（二）细化部门监管责任按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清了新兴行业、交叉领域的安全监管职责。特别是针对电动自行车全链条监管、外卖平台安全、休闲游乐设施等职责模糊地带，出台了专门的部门协调联动机制文件，消除了监管盲区。各行业主管部门均制定了本行业领域的治本攻坚实施方案，建立了“一单四制”（问题清单、交办制、台账制、销号制、通报制）管理机制。（三）夯实企业主体责任紧紧抓住企业主要负责人这个“关键少数”，全面推行安全责任承诺制度。上半年，对辖区内高危行业企业主要负责人开展了为期3天的集中培训，考核合格率达92%，对不合格人员进行了补考和约谈。督促企业建立健全全员安全生产责任制，将安全责任分解落实到每个车间、每个班组、每个岗位，实现了从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变。大力推行“安全行为激励”和“内部举报奖励”制度，激发企业内生动力。三、聚焦重点行业领域，深化专项整治行动我们坚持问题导向，聚焦事故易发多发的重点行业领域和关键环节，实施精准化、常态化整治，着力破解一批长期存在的顽瘴痼疾。（一）危险化学品安全专项整治深入落实危险化学品“禁限控”目录，严格危险化学品建设项目安全审查。2025年，重点开展了老旧装置安全风险评估和化工园区“十有”提升行动。1.老旧装置更新改造：对投用超过20年的老旧化工装置进行了全面排查，建立“一装置一策”风险评估档案，对风险较高的15套装置责令停产停业改造，目前已完成8套。2.“智能化二道门”建设：全面推广危险化学品企业全流程自动化控制系统，目前全区重大危险源企业自动化控制系统投用率达100%，视频监控数据全部接入监管部门平台。3.特殊作业管控：严厉查处特殊作业环节违章行为，推行特殊作业电子票证制度，实现作业全过程可追溯。（二）矿山安全治本攻坚紧紧围绕矿山安全生产“八条硬措施”，深化矿山重大灾害治理。1.隐蔽致灾因素普查：组织对所有矿山企业开展了隐蔽致灾因素普查治理，重点查清采空区、废弃井巷、断层裂隙等致灾因素，建立了普查数据库。2.智能化矿山建设：加快推进煤矿、非煤矿山智能化升级，重点矿井已实现采掘工作面无人化或少人化，主通风机、提升机等关键设备实现了远程监控和智能诊断。3.整合重组：推动小型矿山整合升级，淘汰落后产能，关闭不符合安全生产条件的矿山3家，提高了矿山规模化、机械化水平。（三）建筑施工与城市运行安全针对城市建设进入高峰期的特点，重点抓了深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程安全管理。1.施工安全标准化：全面推行建筑施工安全标准化图集，开展“智慧工地”建设，利用人脸识别、AI视频分析等技术手段，实时监控现场违章行为。2.自建房安全整治：持续推进经营性自建房安全隐患排查整治“回头看”，对初判存在安全隐患的房屋进行了逐一复核，确保隐患彻底消除。3.燃气安全“带病运行”专项整治：深入排查燃气场站、管网、用户端安全隐患，改造老旧燃气管道25公里，为居民用户更换加装安全装置1.2万户，严厉打击燃气非法违法行为。（四）交通运输安全治理深化道路交通事故预防“减量控大”工作，严查严处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、非法营运等严重交通违法行为。1.重点车辆监管：建立了“两客一危一货”重点车辆动态监管平台，对车辆行驶轨迹、车速、驾驶员状态进行实时监控，上半年发出预警信息3000余条，均及时处置。2.公路隐患治理：排查整治公路危桥、险段、平交路口安全隐患，完善标志标线、信号灯、隔离护栏等安全设施，治理事故多发路段20处。3.铁路沿线安全：深化铁路沿线安全环境治理，建立了路地“双段长”制，清理铁路沿线轻质漂浮物、违法堆放等隐患150处。四、强化科技兴安与基础建设，提升本质安全水平治本攻坚的关键在于“治本”。我们大力实施科技兴安战略，强化安全基础保障，从源头上提升防范事故的能力。（一）推进安全风险监测预警系统建设加快推动工业互联网、大数据、人工智能等新技术在安全生产领域的应用。升级完善了安全生产综合监管信息平台，实现了与危化企业、矿山、建筑工地等重点企业监控系统的互联互通。开发了“安全风险一张图”系统，对全区重大危险源、重点风险点进行实时在线监测和分级预警，实现了风险感知从“人防”向“技防”的跨越。（二）提升从业人员安全素质实施高危行业领域从业人员安全技能提升行动计划。1.特种作业人员管理：严把特种作业人员持证上岗关，开展特种作业操作证专项治理，查处无证上岗人员20名。2.全员安全培训：督促企业落实全员安全培训制度，重点抓好新员工、转岗员工、外包队伍的安全教育。推行“逢查必考”，监管部门在执法检查时，随机抽取一线员工进行安全知识测试，检验培训效果。（三）加强安全生产标准化建设将安全生产标准化建设作为提升企业本质安全水平的重要抓手。不再单纯追求达标数量，而是更加注重达标质量。对三级标准化企业进行了全面复核，撤销了30家不符合标准企业的达标等级。鼓励一级、二级标准化企业创建，发挥示范引领作用。目前，全区高危行业企业二级以上标准化达标率提升了5个百分点。（四）完善应急救援体系1.预案体系建设：修订完成了政府总体应急预案和20个专项预案，督促企业修编应急预案，实现了政府预案与企业预案的有效衔接。2.应急救援队伍建设：加强了专业应急救援队伍装备配备，投入资金500万元购置了举高喷射消防车、无人机侦测设备等高精尖装备。3.实战化演练：上半年组织开展了“安全生产月”应急演练周活动，共举办各类应急演练200余场，其中实战化演练占比达80%，有效检验了预案的科学性和队伍的实战能力。五、严格监管执法与督查考核，保持高压态势始终保持打非治违的高压态势，用严格执法倒逼企业落实主体责任。（一）强化精准严格执法改变过去“重检查、轻处罚”、“大水漫灌”式的执法模式，推行“说理式执法”和“解剖式执法”。重点查处重大事故隐患和严重违法行为，对存在重大隐患且拒不整改的企业，依法实施停产停业整顿、吊销证照、关闭等处罚。上半年，共监督检查生产经营单位2500家次，下达执法文书1800份，实施行政处罚320次，罚款金额达850万元，同比分别增长15%和20%。（二）开展“四不两直”明查暗访建立了常态化明查暗访机制，由安委会办公室牵头，组织相关部门和专家，采取“四不两直”方式，直插基层、直奔现场，突击检查企业安全生产工作。上半年共开展明查暗访10次，检查企业80家，发现并督促整改隐患350条，对5起典型违法案例进行了公开曝光，形成了强大的震慑效应。（三）严格督查考核与追责问责将治本攻坚行动开展情况纳入年度安全生产目标责任考核，加大了考核权重。对工作进展缓慢、成效不明显的单位进行了通报批评和约谈。严格执行事故调查处理制度，对发生的生产安全事故，坚持“四不放过”原则，不仅追究事故责任人的责任，也倒查监管部门和属地政府的监管责任。六、存在的问题与不足在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，安全生产形势依然严峻复杂，治本攻坚行动还存在一些短板和弱项，需要引起高度重视并切实加以解决。（一）企业主体责任落实仍有差距部分企业特别是中小微企业，安全投入不足，历史欠账较多，安全设施设备老化严重。一些企业主要负责人安全法治意识淡薄，重生产、轻安全，隐患排查治理流于形式，存在“纸面整改”、“虚假整改”现象。全员安全生产责任制在部分企业“挂在墙上、落在纸上”，没有真正落实到一线操作层面。（二）深层次矛盾和风险依然突出随着经济结构的调整和新兴产业的快速发展，新工艺、新材料、新业态带来的安全风险不断涌现，监管标准和技术手段相对滞后。一些传统高危行业经过多年整治，容易整改的隐患基本消除，剩下的都是“硬骨头”，如老旧化工装置、矿山采空区治理等，整改难度大、资金需求多、周期长。（三）基层监管能力有待加强基层安全监管力量薄弱、专业人员匮乏的问题依然突出。部分乡镇（街道）安监站人员配备不足，且身兼多职，难以集中精力抓安全。监管队伍的专业结构不合理，懂化工、懂矿山、懂法律的复合型人才短缺，导致发现深层次隐患的能力不足，“看得见的管不着，管得着的看不见”现象在个别领域依然存在。（四）安全文化氛围不够浓厚社会公众的安全意识和自救互救能力还有待提升。部分从业人员安全技能不高，违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。安全宣传教育的针对性和实效性不强，形式主义依然存在，尚未形成全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。七、下一步工作计划与措施2025年下半年，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，以治本攻坚行动为总抓手，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦重点难点，补齐短板弱项，确保三年治本攻坚行动取得决定性胜利。（一）持续深化重大事故隐患排查整治将重大事故隐患排查整治作为贯穿全年的核心工作。严格执行重大事故隐患判定标准，指导企业学会“自查、自报、自改”。建立健全重大事故隐患数据库，实行挂牌督办、动态清零管理。对整改难度大、涉及面广的重大隐患，由政府牵头实施挂牌督办，确保整改资金、责任、措施、时限和预案“五落实”。（二）加快推进安全生产源头治理1.严格安全准入：深入开展建设项目安全设施“三同时”专项检查，从源头上严把安全关。对不符合产业政策、安全条件落后、高耗能高污染的项目，坚决不予审批。2.淘汰落后产能：制定出台落后产能淘汰退出方案，加快淘汰不符合安全标准的矿山、化工、烟花爆竹等企业。3.科技强安：加大财政支持力度，鼓励企业开展安全技术改造。在危险化学品、矿山、建筑施工等行业全面推广应用先进安全技术装备，加快建设“智慧安监”体系。（三）强化基层基础和能力建设1.加强监管队伍建设：通过招录、调任、培训等方式，充实基层监管力量，优化队伍专业结构。下半年计划举办2期监管执法人员业务培训班，提升执法能力。2.推进社会化服务：完善安全生产社会化服务体系，鼓励政府购买安全技术服务，支持安全生产协会、技术服务机构等社会组织参与安全管理，为中小微企业提供专业化技术支撑。3.夯实安全基础：持续推进企业安全生产标准化建设，提高达标水平。加强安全培训考核体系建设，提升从业人员安全素质。（四）健全长效机制在治本攻坚行动中，注重总结经验、固化成果，将行之有效的做法上升为制度规范。重点完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、联合执