突发环境事件应急处置指南(试行)

突发环境事件应急处置指南(试行)一、适用范围本指南适用于我国境内各级人民政府、生态环境主管部门、相关职能部门及涉风险企事业单位应对各类突发环境事件的应急准备、预警响应、应急处置和后期管理工作，涵盖水、大气、土壤、地下水、固体废物、危险化学品、辐射等各类突发环境事件场景，为规范应急处置流程、明确处置标准、提升响应效率、最大程度降低人员伤亡和环境损害提供操作依据，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件信息报告办法》制定本指南。二、突发环境事件分级根据事件性质、危害程度、可控性和影响范围，突发环境事件分为四级，分级标准如下：1.特别重大突发环境事件（Ⅰ级）：符合以下任一条件即认定为特别重大：发生30人及以上死亡，或100人及以上中毒（重伤）；造成直接经济损失1亿元及以上；致使区域生态功能完全丧失，或国家一级保护野生生物种群灭绝；造成重要江河干流、重要湖泊、集中式饮用水源地等重点敏感区域大范围严重污染，污染扩散跨省级行政区域且对环境安全造成严重威胁；Ⅰ类放射源丢失、被盗、失控导致大范围严重辐射污染，或发生1人及以上辐射死亡、10人及以上重度放射损伤事件。2.重大突发环境事件（Ⅱ级）：符合以下任一条件即认定为重大：发生10人及以上、30人以下死亡，或50人及以上、100人以下中毒（重伤）；造成直接经济损失5000万元及以上、1亿元以下；造成生态功能部分丧失，或国家一级保护野生生物种群严重破坏、国家二级保护野生生物种群灭绝；污染扩散跨市级行政区域，对重点敏感区域环境安全造成重大威胁；Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，或发生3人及以上、10人以下重度放射损伤事件。3.较大突发环境事件（Ⅲ级）：符合以下任一条件即认定为较大：发生3人及以上、10人以下死亡，或10人及以上、50人以下中毒（重伤）；造成直接经济损失1000万元及以上、5000万元以下；污染扩散跨县级行政区域，对区域环境安全造成较大威胁；Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控。4.一般突发环境事件（Ⅳ级）：符合以下任一条件即认定为一般：发生3人以下死亡，或10人以下中毒（重伤）；造成直接经济损失100万元及以上、1000万元以下；污染局限在事发单位范围内或乡镇级行政区域，未对环境安全造成重大威胁；Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控。三、应急组织体系与职责1.地方人民政府应急指挥机构：县级以上地方人民政府是本行政区域突发环境事件应急处置的责任主体，成立突发环境事件应急指挥机构，统一领导、指挥、协调应急处置工作，负责划定警戒区域、组织人员疏散、调配应急资源、发布事件信息、决定启动和终止应急响应。2.生态环境主管部门职责：承担应急指挥机构日常工作，负责组织开展环境应急监测，研判污染扩散趋势，提出处置技术方案建议，指导开展污染源控制和污染清理，牵头开展事件调查和环境损害评估，督促落实风险整改。3.事发单位职责：事发企事业单位是突发环境事件应急处置第一责任主体，单位主要负责人为第一责任人，负责第一时间启动本单位应急预案，开展源头控制、先期处置、人员疏散，按要求上报事件信息，配合政府部门开展处置工作。4.相关部门职责：应急管理部门负责协调应急救援力量和救援物资，配合开展人员疏散救援；公安机关负责现场警戒、交通管制，打击违法排污、非法倾倒等违法犯罪行为；卫生健康部门负责开展伤员救治、医疗防疫；水利部门负责协调流域水量调度，配合开展水污染防控；交通运输部门负责保障应急物资和人员运输；气象部门负责提供事发区域气象预报，配合开展气象干预。四、预警与信息报告1.预警分级：对应突发环境事件分级，预警从低到高分为四级：蓝色预警（Ⅳ级，可能发生一般突发环境事件）、黄色预警（Ⅲ级，可能发生较大突发环境事件）、橙色预警（Ⅱ级，可能发生重大突发环境事件）、红色预警（Ⅰ级，可能发生特别重大突发环境事件）。2.预警发布与调整：可以预警的突发环境事件即将发生或发生可能性增大时，由县级以上人民政府或其授权的生态环境主管部门发布预警信息，预警内容包含事件类型、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、处置要求、发布单位及发布时间。根据事态发展变化，及时调整预警级别，事件威胁消除后，立即解除预警。3.信息报告时限：事发单位发现突发环境事件后，应当在1小时内向事发地县级人民政府和生态环境主管部门报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。县级生态环境主管部门接到报告后，初步判定为较大及以上突发环境事件的，应当在2小时内逐级上报至省级生态环境主管部门；判定为特别重大、重大突发环境事件的，省级生态环境主管部门应当在1小时内上报至生态环境部，同时通报同级相关部门和相邻地区人民政府；涉及跨省污染、人员死亡、辐射事件的，可以直接越级上报。4.信息报告要求：初始报告内容应当包含：事发时间、地点、事件类型、污染源基本情况、污染范围、人员伤亡情况、已采取的处置措施、事件发展趋势研判、需要支持的事项。初始报告后，每2小时续报一次处置进展和事态变化，重要情况随时报告；应急处置结束后5个工作日内报送终报，内容包含事件处置全过程、结果、损失评估、经验教训等。五、先期处置1.事发单位先期处置：事件发生后，事发单位应当第一时间开展以下工作：①源头控制：立即停止产生污染的生产作业，关闭物料输送阀门、外排口，封堵泄漏点，利用厂区现有围堰、应急池收容泄漏物，防止污染物扩散进入外环境；②人员疏散：立即将污染影响区域内无关人员疏散至上风向或地势较高的安全区域，对中毒人员开展临时急救，及时送医；③初步监测：利用本单位监测设备初步检测污染物种类、浓度，判断扩散方向和范围；④现场管控：划定临时警戒区域，禁止无关人员进入，安排专人值守，防止发生二次伤害。2.地方人民政府先期处置：接到事件报告后，事发地县级人民政府应当立即组织生态环境、应急、公安、卫健等部门赶赴现场，成立现场临时指挥部，开展以下工作：①划定临时警戒区，实施交通管制，组织受威胁区域群众疏散转移；②调配先期处置物资，开展伤员救治；③组织开展初步环境监测，研判污染扩散趋势；④及时向上级人民政府报告处置进展，对可能影响跨行政区域环境安全的，立即通知相邻地区人民政府做好防范准备。六、分类现场应急处置1.水环境污染事件处置①污染源控制：立即切断排污口，停止污染源排放，要求涉事企业全面停产，关闭所有外排通道。发生流域性泄漏污染的，在污染物上游设置拦污坝、挡水墙拦截污染物，下游设置导流槽引导污染物进入预设收容区域；油类污染使用围油栏拦截，用吸油毡、活性炭吸附收集，溢油分散剂使用量不得超过溢油量的20%，饮用水源保护区禁止使用消油剂；涉事企业冲洗泄漏点产生的废水全部导入事故应急池，企业应按照要求建设容积不小于“最大污染容器容积+1小时最大消防排水量+8小时事故降雨量”的事故应急池，若现有应急池容积不足，立即在低洼处开挖临时应急收容坑，铺设厚度不小于1.5mm的高密度聚乙烯防渗膜，防止泄漏液下渗污染土壤地下水。②监测布点：在污染源上游500m、排污口、下游1km、5km、10km、下游重点敏感目标（集中式饮用水源地取水口、水产养殖区等）布设监测点，一般污染每1-2小时监测1次，影响饮用水源地的加密至每30分钟监测1次，监测指标包含特征污染物、常规水环境指标，及时向指挥部报送监测数据。③饮用水安全保障：污染影响集中式饮用水源地的，立即通知供水单位停止取水，地级以上城市供水单位应当1小时内启动备用水源，当地人民政府应当2小时内启动应急供水方案，向受影响区域配送瓶装饮用水，日均供水量10万吨以上的城市，供水保障率不低于70%，乡镇级水源污染保障率不低于90%，当出水水质连续2次监测达标后方可恢复正常供水。2.大气环境污染事件处置①污染源控制：立即关停污染源，停止排放、装卸作业；有毒有害气体泄漏的，利用高压喷雾水枪稀释降毒，酸性气体泄漏用5%-10%稀碱溶液喷雾中和，碱性气体泄漏用2%-5%稀酸溶液喷雾中和；设置水幕隔离污染区，防止污染物向人口密集区扩散。②疏散与警戒：急性毒性气态污染物初始疏散距离符合《危险化学品应急处置导则》要求：100kg以下氯气泄漏初始隔离30m，下风向疏散500m；100kg以上氯气泄漏初始隔离150m，下风向疏散1500m；100kg以下氨气泄漏初始隔离30m，下风向疏散200m；100kg以上氨气泄漏初始隔离100m，下风向疏散1100m；所有无关人员疏散至上风向远于疏散距离的安全区域，救援人员进入污染区必须佩戴符合防护等级的防毒面具、防化服，每2人一组，不得单独进入。③监测布点：沿下风向每隔1km布设1个监测点，覆盖全部污染扩散范围，人口密集区、敏感目标加密布点，扩散阶段每1小时监测1次，扩散稳定后每2小时监测1次。④气象干预：事发区域出现逆温、静风等不利于污染物扩散的气象条件时，协调气象部门开展人工增雨作业，加速污染物沉降。3.危险化学品泄漏突发环境事件处置①分类源头管控：易燃易爆危险化学品泄漏，立即切断污染区域所有电源、火源，停用非防爆设备，使用防爆工具封堵泄漏点；易挥发性有毒化学品泄漏，立即启动喷雾稀释，设置水幕隔离；遇水反应生成有毒有害气体的化学品泄漏，禁止用水处置，用干沙土、惰性粉体覆盖封堵，收容泄漏物。②泄漏物与二次污染防控：泄漏液体利用围堰收容，泄漏物、受污染的吸附材料、冲洗废水全部收集，转移至具备资质的危险废物处置单位处置，不得随意倾倒、排放；泄漏点周边受污染土壤全部清运，不得留在现场。4.固体废物（含危险废物）突发环境事件处置针对非法倾倒、遗撒固体废物引发的突发环境事件：①立即封锁倾倒现场，划定警戒区，清点固体废物数量、种类，检测特征污染物，排查渗滤液泄漏情况；②已经发生渗滤液泄漏的，设置截渗沟拦截收集渗滤液，送至专业污水处理单位处置，表层污染土壤全部清运，深层土壤污染物浓度超过《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》筛选值的，全部清运处置，达到管制值的，先隔离管控再清运；③溯源排查固体废物来源，切断污染源，防止新的污染。5.辐射突发环境事件处置①警戒管控：Ⅰ类放射源失控，设置半径不小于50m的控制区，半径不小于300m的监督区；Ⅱ类放射源失控，设置半径不小于30m的控制区，半径不小于100m的监督区，禁止无关人员进入控制区。②放射源回收：由取得资质的辐射防护专业人员利用辐射巡测仪定位，将放射源回收至专用屏蔽容器转移至合法存放场所。③人员救治与监测：人员受到辐射照射的，立即送专业辐射医疗机构救治，皮肤受污染的立即清洗去污，受污染衣物集中按放射性废物处置；持续监测周边空气、土壤、水体辐射水平，确认辐射水平恢复到当地本底水平后方可解除警戒。6.土壤与地下水污染突发环境事件处置①源头控制：立即切断污染源，封堵污染物渗滤通道，阻断污染扩散途径，在污染区域下游设置抽水井抽取受污染地下水，防止污染羽向饮用水源地扩散。②管控修复：根据污染物性质和扩散范围设置防渗帷幕，拦截污染羽迁移；表层污染土壤根据污染程度采用异位焚烧、稳定化固化处置，深层污染土壤采用原位化学氧化、生物修复等技术处理；受污染地下水经处理达标后才可排放，持续监测地下水水质，直到连续3次监测达标为止。七、后期处置1.现场清理：应急处置结束后，对所有受污染的场地、设备、物资进行洗消处理，所有沾染污染物的废弃物全部按危险废物规范处置，洗消废水全部收集处置，连续3次监测场地环境指标达标后，方可撤除警戒，恢复现场秩序。2.人员安置保障：做好疏散群众的临时安置，落实食品、饮用水、住宿等生活保障，跟踪观察中毒人员健康状况，落实免费医疗救治。3.事件调查与责任认定：按照分级管理原则，特别重大突发环境事件由国务院或授权部门组织调查，重大由省级人民政府组织调查，较大由市级人民政府组织调查，一般由县级人民政府组织调查，调查内容包含事件原因、性质、人员伤亡和环境损失，明确责任主体，出具调查报告，提出整改和处理要求。4.生态修复与损害赔偿：组织开展环境损害评估，明确污染修复责任主体，由责任主体承担修复费用，开展受污染区域生态修复，修复完成后组织第三方验收，确保生态功能恢复到污染前水平。5.应急评估与预案修订：处置结束后1个月内，组织开展应急处置评估，总结处置经验教训，梳理预案体系和处置流程存在的问题，对本地区应急预案、处置方案进行修订完善，补充更新消耗的应急物资。八、应急保障1.队伍保障：各级生态环境主管部门应当建立专职突发环境事件应急监测、应急处置队伍，涉危涉重企业应当建立专兼职应急队伍；各级应急指挥机构每年至少组织1次区域突发环境事件实战化应急演练，涉危涉重企业每半年至少开展1次实战化演练，提升应急处置协同能力。2.物资保障：县级以上人民政府应当建立突发环境事件应急物资储备库，储备围油栏、吸附材料、防护装备、便携式监测设备、中和药剂、应急通讯设备等物资；重点涉危涉重企业应当储备满足30分钟以上初期处置需求的应急物资，建立应急物资动态台账，每年至少清点更换1次过期失效物资，建立跨区域应急物资调运联动机制，保障重大突发环境事件的物资需求。3.监测保障：各级生态环境监测机构应当配备满足辖区常见特征污染物监测需求的便携式监测设备，建立1小时内应急监测响应机制，与第三方社会化监测机构签订应急监测联动协议，保障大规模突发环境事件的监测能力。4.通讯与资金保障：建立24小时应急通讯联络机制，留存所有应急相关单位、人员