耕地土壤污染防治技术指南(试行)

耕地土壤污染防治技术指南(试行)本指南适用于全国范围内水田、旱地、水浇地等耕地类型的土壤污染预防、风险管控、治理修复及全周期管护工作，永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点适用对象，矿区复垦耕地、污染地块复垦为耕地的专项防治工作参照对应行业规范执行。1规范性引用文件下列文件对于本指南的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。GB15618-2018土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB5084-2021农田灌溉水质标准GB2762-2022食品安全国家标准食品中污染物限量GB8978-1996污水综合排放标准GB16297-1996大气污染物综合排放标准GB/T36195-2018畜禽粪便无害化处理技术规范NY/T394-2021肥料中有毒有害物质的限量要求NY/T3963-2021耕地土壤污染防控与修复技术规范《农用地土壤污染状况详查技术导则》（环办土壤〔2017〕67号）2基本原则2.1预防优先、保护为先将未污染耕地保护放在首要位置，从源头切断污染物进入耕地的途径，优先保护永久基本农田等高质量耕地，确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。2.2分类施策、梯次推进严格按照GB15618划分的优先保护、安全利用、严格管控三类耕地等级，制定差异化防控措施，优先推进粮食主产区、食用农产品种植区的污染防治工作，逐步实现受污染耕地安全利用率达到95%以上的目标。2.3科学精准、经济可行所有技术措施需经过田间试验验证，适配当地气候、土壤、作物类型，防控成本与当地农业生产收益相匹配，避免过度治理，单位面积防控成本原则上不超过当地耕地年种植收益的3倍。2.4农艺优先、安全可控优先选择不影响农业生产、不降低土壤肥力的农艺调控技术，避免采用破坏耕作层、造成土壤肥力退化的工程技术，所有技术措施需确保农产品质量安全，无二次污染风险。3源头预防技术3.1污染源排查与管控3.1.1工业污染源管控建立耕地周边1公里范围内涉重金属（镉、汞、砷、铅、铬）、涉持久性有机污染物（POPs：六六六、滴滴涕、多环芳烃、二噁英等）排放企业的动态台账，每季度开展1次排放监测。企业废水排放需符合GB8978要求，其中总镉≤0.1mg/L、总汞≤0.05mg/L、总砷≤0.5mg/L、总铅≤1.0mg/L、总铬≤1.5mg/L；废气无组织排放重金属浓度符合GB16297要求，其中总镉≤0.05mg/m³、总汞≤0.01mg/m³、总砷≤0.004mg/m³、总铅≤0.006mg/m³、总铬≤0.015mg/m³；固体废弃物全部合规处置，禁止以任何形式堆放在耕地周边500米范围内。3.1.2农业投入品管控化肥：全面推行测土配方施肥，测土配方施肥覆盖率达到90%以上，氮肥利用率提升至45%以上，化肥施用量年均递减0.5%以上。所有入市化肥需符合NY/T394要求，其中总镉≤0.5mg/kg、总汞≤2mg/kg、总砷≤10mg/kg、总铅≤50mg/kg、总铬≤50mg/kg，禁止使用未经过无害化处理的工业副产肥、污泥肥。农药：全面淘汰高毒高残留农药，化学农药使用量年均递减1%以上，生物农药占比提升至30%以上。农药包装废弃物回收率达到90%以上，禁止随意丢弃在耕地内，回收的包装废弃物按照危险废物管理要求处置。农膜：全面推广厚度≥0.01mm、拉伸负荷≥1.8N的加厚可回收地膜，禁止使用不符合GB13735要求的超薄地膜，农膜残留回收率达到85%以上，耕地0-30cm土层农膜残留量不得超过4.0kg/亩。畜禽粪污还田：畜禽粪污还田前需经过无害化处理，处理后蛔虫卵死亡率≥95%、粪大肠菌群数≤10^5个/kg，重金属含量符合GB/T36195要求，其中总镉≤3mg/kg、总汞≤2mg/kg、总砷≤15mg/kg、总铅≤50mg/kg、总铬≤60mg/kg，年还田量不得超过2000kg/亩。3.1.3灌溉水管控耕地灌溉水需符合GB5084要求，其中水田灌溉水总镉≤0.01mg/L、总汞≤0.001mg/L、总砷≤0.05mg/L、总铅≤0.2mg/L、总铬≤0.1mg/L；旱地灌溉水总镉≤0.05mg/L、总汞≤0.001mg/L、总砷≤0.1mg/L、总铅≤0.2mg/L、总铬≤0.1mg/L。优先保护类耕地周边灌溉水每季度监测1次，其他耕地每半年监测1次，水质不达标的灌溉水源禁止接入耕地灌溉系统。3.2优先保护类耕地防护3.2.1空间管控优先保护类耕地全部划入土壤污染重点保护区域，禁止在周边500米范围内新建、改建、扩建涉重金属、涉POPs排放的工业项目，现有排放不达标企业需在2年内完成提标改造，无法达标的依法关停退出。3.2.2地力提升全面推行保护性耕作，秸秆还田覆盖率≥80%，年施用有机肥≥1500kg/亩，土壤有机质含量年均提升0.05g/kg以上。酸化耕地（pH<6.0）每年施用石灰调理剂100-150kg/亩，连续施用2-3年可将pH值提升至6.5-7.5的适宜区间；盐碱化耕地（pH>8.5）每年施用腐殖酸调理剂150-200kg/亩，降低土壤pH值，提升耕地保肥保水能力。3.2.3监测预警优先保护类耕地每2年开展1次土壤环境质量监测，监测点位密度为每1000亩1个点位，永久基本农田核心区每500亩1个点位，监测数据全部纳入全国耕地土壤环境质量档案管理系统，发现污染风险第一时间启动溯源排查与管控。4风险管控技术4.1污染等级精准划分4.1.1初步筛查对疑似污染耕地采用网格布点法采集0-20cm耕作层土壤样品，常规区域网格大小为50m×50m，污染疑似区域加密至20m×20m，检测指标包括镉、汞、砷、铅、铬5种重金属及区域特征污染物，按照GB15618初步划分为三类：优先保护类（污染物含量低于筛选值，无超标风险）、安全利用类（污染物含量超过筛选值但低于管制值，农产品超标风险可控）、严格管控类（污染物含量超过管制值，或农产品超标风险较高）。4.1.2协同定级对初步判定为安全利用、严格管控的耕地，同步开展农产品协同监测，每个点位采集3-5株主栽作物可食用部分，检测对应污染物含量。其中农产品超标率≤10%的划为安全利用类，农产品超标率>10%的划为严格管控类。4.2安全利用类耕地管控技术安全利用类耕地以“降低重金属活性、减少作物吸收、确保农产品达标”为核心目标，采用农艺调控为主、钝化调控为辅的技术组合，措施覆盖率达到100%。4.2.1农艺调控技术（1）低积累品种替代：选用经省级以上农业农村部门审定的重金属低积累作物品种，水稻籽粒镉积累量较普通品种低30%以上，小麦籽粒镉积累量较普通品种低25%以上，每年开展1次品种适应性验证，确保低积累特性在当地气候土壤条件下稳定。（2）水分管理：水稻种植推行“淹水还原”技术，分蘖期至灌浆期保持2-5cm水层，避免土壤落干氧化，可降低土壤有效态镉含量20%-40%，水稻籽粒镉含量降低30%以上；旱地作物推行滴灌、喷灌等节水灌溉技术，避免大水漫灌造成污染物扩散。（3）施肥调控：增施钙镁磷肥、硅肥，钙镁磷肥施用量25-50kg/亩，硅肥施用量20-30kg/亩，提升土壤阳离子交换量，钝化重金属活性；减少酸性化肥施用，避免土壤pH值下降。（4）叶面阻控：在作物分蘖期、灌浆期各喷施1次叶面调理剂，可选用0.1%-0.2%硅酸钠溶液、0.05%亚硒酸钠溶液，每亩喷施量30-50L，在作物表面形成钝化膜，阻控重金属向可食用部分转移，可降低作物籽粒重金属含量20%-30%。（5）轮作调整：推行水旱轮作制度，采用水稻-油菜、水稻-紫云英轮作模式，轮作周期不少于3年，可降低土壤有效态镉含量15%-30%。4.2.2钝化调控技术根据土壤污染程度选择环境友好型钝化剂，禁止使用工业废渣、未无害化处理的污泥等作为钝化剂原料，避免二次污染。（1）轻度污染（污染物含量为筛选值的1-1.5倍）：生石灰施用量50-100kg/亩，或海泡石/膨润土100-200kg/亩，或生物炭200-300kg/亩，每年施用1次，连续施用2年。（2）中度污染（污染物含量为筛选值的1.5-3倍，低于管制值）：生石灰施用量100-150kg/亩，或海泡石/膨润土200-300kg/亩，或生物炭300-500kg/亩，每年施用1次，连续施用3年，之后每2年补施1次。钝化剂施用后需开展土壤pH值监测，避免pH值超过8.0影响作物生长，钝化技术需与农艺调控技术配合使用，整体安全利用效率达到90%以上。4.3严格管控类耕地管控技术严格管控类耕地以“切断污染物进入食物链路径、防止污染扩散”为核心目标，禁止种植食用农产品，措施覆盖率达到100%。4.3.1种植结构调整改种非食用作物，包括纤维类（棉花、麻类）、能源类（甜高粱、芒草、油料能源林）、观赏类（花卉、苗木）、用材林等，每年开展1次产品风险监测，避免污染物进入工业链以外的其他渠道。4.3.2退耕还林还草坡度≥25度、生态区位重要的严格管控类耕地，优先纳入退耕还林还草范围，选用重金属耐受性强的树种草种，乔木造林密度110株/亩，灌木300株/亩，种草播种量1.5-2kg/亩，每年开展1次植被成活率监测，成活率需达到85%以上。4.3.3休耕管控暂不具备结构调整、退耕条件的严格管控类耕地实施休耕，休耕期间每年种植绿肥（紫云英、苕子）2000-3000kg/亩，翻压还田改善土壤结构，禁止任何食用农产品种植活动，每半年开展1次土壤及周边地下水、土壤环境监测，防止污染扩散。5治理修复技术5.1技术选型原则治理修复技术适用于有条件恢复为优先保护类耕地的受污染地块，需满足“安全、适用、经济、长效”要求：原位修复技术优先，避免破坏耕作层；无二次污染风险，修复后土壤肥力不下降；修复成本控制在1000-6000元/亩范围内；修复周期不超过5年。5.2常用修复技术5.2.1植物提取修复技术适用于轻度-中度重金属污染耕地，选用对应重金属超富集植物：砷超富集植物蜈蚣草，种植密度3000-5000株/亩；镉超富集植物东南景天、伴矿景天，种植密度10000-15000株/亩；锌超富集植物遏蓝菜，种植密度8000-10000株/亩。每年收获2次，收获的植株按要求开展危险废物鉴别，属于危险废物的委托有资质单位焚烧、固化填埋处置，不属于危险废物的可进行能源化利用。植物提取每年可去除土壤中5%-15%的重金属，修复周期3-8年，修复期间禁止种植食用农产品。5.2.2原位淋洗修复技术适用于沙质、壤质的中度污染耕地，选用可降解环境友好型淋洗剂（0.05-0.2mol/L柠檬酸、EDDS），施用量20-30L/平方米，淋洗后收集淋洗液，经沉淀、吸附、过滤处理达标后排放，可去除土壤中20%-40%的重金属，修复周期6-12个月，修复成本3000-6000元/亩。修复后需施用有机肥2000-3000kg/亩培肥地力，恢复农业生产能力。5.2.3微生物修复技术适用于各类污染耕地的辅助修复，施用重金属抗性微生物菌剂（假单胞菌、芽孢杆菌、菌根真菌），有效活菌数≥2亿/g，施用量5-10kg/亩，每年施用1次，连续施用2-3年。微生物通过吸附、氧化还原、络合作用降低重金属活性，可使作物重金属含量降低20%-30%，需与农艺调控、钝化技术配合使用。5.3二次污染防控修复过程产生的废水需符合GB8978一级标准后排放，废气无组织排放颗粒物浓度≤1.0mg/m³，所有固体废弃物（污染植株、废弃药剂、淋洗残渣等）需先开展危险废物鉴别，属于危险废物的严格按照危废管理要求处置，禁止随意丢弃或填埋。6效果评估技术6.1评估时点风险管控措施实施后每年开展1次年度效果评估；治理修复工程完工后3个月内开展验收评估，验收合格后每2年开展1次跟踪评估，跟踪评估周期不少于5年。6.2评估指标6.2.1土壤环境指标：土壤pH值、重金属总量、有效态重金属含量（DTPA或CaCl2提取法检测）。6.2.2农产品质量指标：主栽作物可食用部分污染物含量，符合GB2762要求。6.2.3土壤肥力指标：有机质、全氮、有效磷、速效钾、阳离子交换量，不低于措施实施前水平。6.2.4风险管控指标：严格管控类耕地无食用农产品种植，污染未向周边扩散。6.3评估方法采用点位监测法，监测点位数量不少于前期布点数量的120%，加密点位占比不少于20%，同步设置未污染对照点位。评估合格标准：（1）安全利用类耕地：农产品超标率≤5%，土壤有效态重金属含量较实施前降低20%以上，土壤肥力不下降。（2）严格管控类耕地：无食用农产品种植，周边耕地、地下水未出现新增污染，植被成活率≥85%（退耕还林还草地块）。（3）治理修复类耕地：土壤污染物含量低于GB15618筛选值，连续2季主栽作物可食用部分符合GB2762要求的比例≥95%，土壤肥力达到当地中等以上地力水平。7长效管护技术7.1监测网络建设建立国家-省-市-县四级耕地土壤环境监测网络，优先保护类耕地每2年监测1次，安全利用类耕地每年监测1次，严格管控类耕地每半年监测1次，所有监测数据纳入全国耕地土壤环境质量档案管理系统，实现动态更新。7.2一地一档管理所有受污染耕地建立“一地一档”，内容包括地块基本信息、污染来源、风险等级、管控/修复措施实施记录、效果评估报告、后续管护