耕地占补平衡项目验收指南(试行)

耕地占补平衡项目验收指南(试行)1验收主体与适用范围1.1验收主体县级自然资源主管部门作为耕地占补平衡项目验收的牵头责任单位，会同同级农业农村、水利、林业、财政、审计等行政主管部门组成验收组开展竣工验收工作。跨2个及以上乡镇实施的项目，由市级自然资源主管部门组织复核；纳入省级统筹、跨省域调剂的补充耕地项目，由省级自然资源主管部门按不低于30%的比例开展抽验。验收组人数不得少于5人，其中耕地保护、农田水利、土壤学、财务管理等相关专业高级职称人员占比不得低于40%，可邀请具备相应资质的第三方技术机构参与外业勘测、质量检测等技术支撑工作，参与项目立项、设计、施工、监理的机构及人员不得参与验收工作，严格执行回避制度。1.2适用范围本指南适用于本行政区域内所有为落实耕地占补平衡义务实施的补充耕地项目，包括但不限于土地整治类项目、农用地整理新增耕地项目、耕地恢复类项目、工矿废弃地复垦新增耕地项目、未利用地开发新增耕地项目、高标准农田建设新增耕地项目、城乡建设用地增减挂钩项目复垦新增耕地部分。国家另有规定的补充耕地项目，按国家相关规定执行。2验收依据2.1法律法规及政策文件：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国土壤污染防治法》《基本农田保护条例》《耕地占补平衡考核办法》《自然资源部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》《自然资源部农业农村部关于加强耕地保护改进占补平衡的意见》《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》。2.2技术规范标准：《土地整治项目验收规程》（TD/T1013-2019）《补充耕地质量评定技术规范》（NY/T3090-2017）《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）。2.3项目相关资料：项目立项批复文件、经批准的项目设计方案及预算文件、项目变更批复文件、招投标文件、各类合同文本、国土空间总体规划、耕地保护专项规划、项目区最新年度国土变更调查成果。3验收前置条件3.1项目已按批准的设计方案全部建成，单项工程质量合格率100%，灌排、道路、防护等核心工程经不少于3个月的试运行，运行状态正常，未出现结构性损坏、堵塞、渗漏等问题。3.2新增耕地已连续种植至少一季合法粮食作物，包括谷物（小麦、水稻、玉米、谷子、高粱等）、豆类（大豆、绿豆、红豆等）、薯类（马铃薯、甘薯等），不得种植非粮作物、多年生经济作物、林木等，粮食实际产量达到设计产能的90%以上。3.3项目区土地权属清晰无争议，地类调整已完成初步核实，涉及权属调整的已签订权属调整协议，后续管护责任主体已明确，签订有效期不少于10年的管护协议，管护措施、管护经费已落实。3.4项目实施单位已组织设计、施工、监理单位完成自验，自验发现的问题已全部整改闭环，自验报告内容完整、数据准确，经实施单位主要负责人签字确认。3.5项目档案资料齐全，包括立项、设计、施工、监理、自验、土壤检测、产能核算、财务、影像等全流程资料，按档案管理要求立卷归档，电子资料与纸质资料内容一致。3.6项目资金使用符合财政资金管理规定，已完成竣工财务决算编制，按要求需开展审计的已出具具备资质的第三方机构审计报告，无截留、挪用、挤占项目资金等违法违规行为。4验收核心内容4.1实施合规性验收4.1.1立项合规性：核对项目立项主体为县级及以上自然资源主管部门或其委托的机构，立项程序符合本级政府相关规定；项目范围未纳入永久基本农田、生态保护红线、25度以上陡坡地、河湖管理范围、湿地保护范围、沙化土地封禁保护区、污染地块名录等禁止开垦区域；项目符合国土空间总体规划、耕地保护专项规划相关要求，不存在以补充耕地名义违规开发林地、草地、湿地等问题。4.1.2实施过程合规性：核对项目设计变更程序，设计变更幅度超过原设计总投资10%或涉及新增耕地范围、质量核心内容调整的，已报原立项审批机关批准；施工、监理单位具备相应资质，招投标程序符合相关规定，不存在转包、违法分包等问题；施工日志、监理日志内容完整，记录真实，关键工序、隐蔽工程验收记录齐全，签字手续完备。4.2新增耕地数量验收4.2.1地类真实性：以最新年度国土变更调查成果为基础，结合项目立项前6个月内优于0.5米分辨率的卫星影像，核实新增耕地原有地类为非耕地，扣除项目区内原有耕地面积，不存在重复报备、虚增地类等问题；新增耕地现状符合《土地利用现状分类》中耕地的认定标准，不存在将农业设施用地、建设用地、林果地等认定为新增耕地的情况。4.2.2面积准确性：采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，利用RTK或全站仪实地实测新增耕地边界，计算净耕地面积，扣除田埂、灌排沟渠、田间道路、林带等附属设施占地面积，附属设施总占地面积占项目建设总规模的比例不得超过8%；实测面积与申报面积误差不得超过±2%，误差超出范围的需重新开展勘测工作。4.2.3地块唯一性：将新增耕地坐标矢量数据与国家耕地占补平衡动态监管系统、省级补充耕地指标库进行比对，核实地块未纳入其他补充耕地项目报备范围，不存在范围重叠、重复申报、多头入库等问题。4.3新增耕地质量验收4.3.1耕作层指标：采用钢钎法实地检测耕作层厚度，水田耕作层厚度≥20cm，水浇地≥15cm，旱地≥12cm；每100亩新增耕地抽测不少于3个点位，合格率需达到100%；耕作层未被污染，土壤污染物含量符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》要求。4.3.2土壤理化指标：由具备CMA资质的检测机构出具土壤检测报告，每100亩新增耕地采集1个混合土样，检测内容包括质地、有机质含量、pH值、砾石含量等；土壤质地为砂壤至重壤，砾石重量占比≤10%，pH值处于5.5-8.5区间，重度盐碱地、沙化土地已完成改良并达到耕地种植要求；水田土壤有机质含量≥15g/kg，水浇地≥12g/kg，旱地≥10g/kg，低于标准的需制定为期2年的土壤改良方案，明确改良措施、责任主体、验收标准，纳入管护协议内容。4.3.3灌排条件：水田灌溉保证率≥80%，水浇地≥75%，旱地配套集雨窖、梯田保水层等保水设施；排水标准达到10年一遇24小时暴雨2天排干的要求；实地开展灌排设施通水测试，渠道、管道无渗漏、堵塞，泵站、机井出水量达到设计值的90%以上，能够满足作物灌溉需求。4.3.4坡度与水土保持：新增耕地地面坡度≤25度，15-25度的坡耕地已修建水平梯田，田坎稳固率≥98%，配套挡土墙、截水沟、排水沟等水土保持设施，不存在水土流失风险；坡度超过25度的地块不得认定为新增耕地。4.3.5产能评定：按照《耕地质量等级》《补充耕地质量评定技术规范》开展质量等别评定，对应产能标准为：国家利用等1-4等每亩年产能≥1000kg，5-8等≥800kg，9-12等≥600kg，13-15等≥400kg；产能核算采用实地测产与模型测算相结合的方式，实地测产抽样比例不低于新增耕地面积的10%，测产误差不得超过±5%，达不到设计产能的不得通过验收。4.4工程质量验收4.4.1田间道路工程：生产路宽度≤3m，田间道宽度≤6m，不存在违规占用耕地修建超宽道路的问题；硬化路面混凝土厚度≥15cm，强度≥C20，砂石路面压实度≥93%；道路坡度＞10度的配套防滑设施，每公里道路抽测不少于5个点位，合格率≥95%。4.4.2灌排工程：防渗渠道衬砌厚度≥8cm，强度≥C15，防渗率≥80%；输水管道承压≥0.2MPa，接口无渗漏；机井出水量≥设计值的90%，水泵、电机等设备运行正常；每处灌排工程抽测不少于3个点位，合格率达到100%。4.4.3农田防护工程：防护林苗木成活率≥85%，保存率≥80%；护坡、挡墙强度符合设计要求，无开裂、沉降、垮塌等问题；防风固沙、水土保持设施布局合理，能够发挥防护作用。4.4.4其他配套工程：电力设施、晒场、农资存放点等配套工程符合设计要求，能够正常投入使用，不存在未完工、质量不合格等问题。4.5资金使用验收4.5.1资金使用范围：核对项目资金全部用于工程建设、物资采购、技术服务、青苗补偿等规定范围，无截留、挪用、挤占项目资金，无虚列支出、套取资金等违法违规行为，无用于楼堂馆所建设、人员福利、公务接待等非项目支出的情况。4.5.2资金拨付程序：资金拨付严格按照合同约定执行，工程预付款比例不超过合同总价款的30%，进度款拨付不超过已完成工程量的80%，预留工程质量保证金比例不低于工程结算价款的3%，质保期不少于1年，无超付、欠付工程款等问题。4.5.3财务资料合规性：会计凭证、会计账簿、财务报表齐全，账务处理规范，账实、账账、账证相符；竣工财务决算编制规范，内容完整，需审计的项目已出具合法有效的审计报告。4.6管护责任落实验收4.6.1权属管理：项目区土地权属调整到位，无权属争议，涉及集体土地的已明确村集体经济组织所有权，涉及土地流转的已签订合法有效的流转合同，不动产确权登记前期工作已完成。4.6.2管护主体与协议：已明确乡（镇）人民政府、村集体经济组织或新型农业经营主体为管护责任主体，签订有效期不少于10年的管护协议，明确管护内容、管护责任、违约责任。4.6.3管护措施落实：已制定新增耕地管护、工程管护的具体措施，每年管护经费不低于项目工程总投资的1%，经费来源明确；已落实耕地“非农化”“非粮化”管控责任，明确新增耕地优先用于粮食生产，不得违规转为其他农用地或建设用地。5验收工作程序5.1验收申请：项目实施单位完成自验及问题整改后，向县级自然资源主管部门提交验收申请，申请材料包括：验收申请书、项目自验报告、立项批复、设计方案及批复、施工及监理资料、土壤检测报告、产能核算报告、竣工财务决算报告、审计报告、管护协议、项目区矢量坐标（2000国家大地坐标系）、施工前中后对比影像资料（分辨率不低于0.5米，每个地块全覆盖）、权属证明材料等。5.2资料审查：县级自然资源主管部门收到验收申请后10个工作日内完成资料完整性、合规性审查，资料不全的一次性书面告知补正，补正期限不超过15个工作日；资料符合要求的，于15个工作日内组织开展验收工作。5.3外业核查：验收组采用“室内影像比对+实地勘测核实”的方式开展外业核查，核查比例不低于新增耕地地块数的30%、新增耕地总面积的40%，对坡度15度以上、地类存疑、位置偏远的地块实现100%核查；每个核查地块现场拍摄不少于3张包含全景、耕作层、配套设施的照片，记录实测坐标、耕作层厚度、种植情况等信息，填写外业核查表，由验收人员、实施单位代表共同签字确认。5.4内业评议：验收组召开验收评议会议，听取项目实施单位、设计单位、施工单位、监理单位的工作汇报，查阅全部档案资料，结合外业核查情况开展集体评议，形成验收意见；验收意见需明确新增耕地数量、质量等别、产能、存在问题、整改要求及验收结论，验收结论分为“通过验收”“限期整改后复验”“不通过验收”三类，经验收组三分之二以上成员签字同意后方可生效。5.5问题整改与复验：对验收提出的整改问题，实施单位需在30个工作日内完成整改，提交整改报告及佐证资料；验收组对整改情况进行核实，整改到位的出具验收合格文件，整改不到位或逾期未整改的，出具验收不合格通知书。5.6备案入库：验收合格的项目，县级自然资源主管部门需在20个工作日内将验收合格文件、项目全套资料、矢量坐标等录入国家耕地占补平衡动态监管系统，逐级上报市级、省级自然资源主管部门复核；省级复核通过后，项目纳入省级补充耕地指标库，可用于耕地占补平衡指标核销、跨区域调剂。6异议处理与动态监管6.1异议处理：项目实施单位对验收结论有异议的，可在收到验收通知书之日起15个工作日内，向组织验收的自然资源主管部门的上一级主管部门申请复核；复核部门需在30个工作日内组织独立专家组开展复核，出具复核结论，复核结论为最终结论；纳入省级统筹、跨省域调剂的项目，向省级自然资源主管部门申请复核。6.2动态跟踪：县级自然资源主管部门需建立验收合格项目动态跟踪机制，连续3年每年开展不少于1次“回头看”核查，重点核查新增耕地“非农化”“非粮化”情况、工程设施完好情况、粮食种植情况；发现新增耕地被违规占用、转为非粮用途、工程损毁的，责令管护主体限期3个月内整改，整改不到位的，扣减对应补充耕地指标，暂停该县后续补充耕地项目立项资格。7责任追究7.1验收工作人员存在隐瞒问题、出具虚假验收意见、收受相关单位财物等违法违规行为的，依法依规给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。7.2第三方技术机构出具虚假勘测报告、检测报告、审计报告的，纳入本行政区域