耕地资源数量质量调查指南（试行）

耕地资源数量质量调查指南（试行）本指南适用于县级及以上行政区域组织开展的耕地资源数量、质量专项调查，年度耕地动态监测，耕地后备资源评价，永久基本农田质量核查等工作，以第三次全国国土调查及年度国土变更调查成果为基础，统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准、高斯-克吕格3度带投影，调查成果作为耕地保护、用途管制、占补平衡、高标准农田建设等工作的法定依据。1前期准备1.1资料收集全面归集各类关联数据，确保资料完整、现势性符合要求：1.1.1基础地理数据：分辨率优于0.5m的最新年度正射影像数据，1:10000数字高程模型（DEM）数据，坡度分级成果，行政界线、权属界线矢量数据；1.1.2耕地管理数据：第三次全国国土调查耕地矢量成果，近3年年度国土变更调查耕地变化台账，永久基本农田划定及调整成果，土地整治、占补平衡、增减挂钩项目验收台账，高标准农田建设矢量及属性数据，生态退耕、农业结构调整、灾毁耕地备案台账；1.1.3质量相关数据：第三次全国土壤普查表层样、剖面样检测数据，农业农村部门耕地地力等级成果，自然资源部门耕地质量等级监测成果，土壤环境质量例行监测数据，水文气象、灌溉体系、地质灾害风险区划成果。1.2技术准备1.2.1制定实施方案：明确调查范围、工作进度、人员分工、技术路线、质控要求、经费保障，实施方案需报上一级自然资源主管部门备案后实施；1.2.2制作工作底图：将耕地矢量斑块叠加遥感影像、坡度、质量等级、疑似变化斑等信息，形成外业调查工作底图，每个疑似变化斑标注预判地类、变化原因、核查要求；1.2.3统一判定标准：所有调查人员严格执行《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2021版）》《耕地质量等级》（GB/T28407）《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618）等现行国家标准，不得自行调整指标阈值。1.3人员培训1.3.1人员分类配置：每个调查小组至少配备2名持证调查员、1名质控员，涉及土壤检测的需配备具备土壤调查资质的专业技术人员；1.3.2培训内容：涵盖调查规范、仪器操作、指标判定、问题上报流程、保密要求等，培训后需通过理论+实操考核，考核合格后方可上岗；1.3.3技术交底：调查前由技术负责人对所有调查人员开展技术交底，明确本区域特殊地类、争议地块的处理规则。1.4物资筹备1.4.1定位与记录设备：手持GNSS终端（水平定位精度≤0.5m，高程精度≤1m），带定位功能的外业调查Pad，高清拍摄设备（照片自动叠加坐标、拍摄时间信息）；1.4.2土壤采样与检测设备：不锈钢土钻（可采集0-40cm深度土壤样品）、环刀（容积100cm³）、铝盒、便携式土壤pH计（精度≤0.01pH单位）、便携式土壤盐分检测仪（精度≤0.01g/kg）、土壤紧实度仪（精度≤5kPa）；1.4.3防护与其他物资：野外防护装备、样品存储箱、防水档案袋、统一编号的样品标签、应急药品等。2耕地资源数量调查2.1调查内容2.1.1耕地实有面积：包括水田、水浇地、旱地三类耕地，以及符合规定的可调整地类、配套田间设施用地的总面积，不得遗漏面积≥200㎡的零星耕地；2.1.2地块边界与属性：核实每个耕地斑块的边界、权属、坡度、地类、利用现状，标注“非粮化”“非农化”疑似地块；2.1.3变化流向：核实年度内耕地新增、减少的来源与去向，建立变化台账。2.2调查方法2.2.1内业预判：将最新遥感影像与上一年度耕地矢量成果叠加，采用人机交互方式提取疑似变化斑块，包括：①边界发生调整的耕地斑块；②地类发生变化的斑块（如耕地转为建设用地、林地、园地，或其他地类转为耕地）；③地类存疑的斑块（如标注为耕地但实际种植林木、撂荒的地块）；2.2.2外业核查：对所有疑似变化斑块实行100%现场核查，每个斑块拍摄不少于2张照片（1张全景照片反映地块整体利用现状，1张近景照片反映种植作物/地表覆盖情况），用GNSS采集不少于3个边界拐点坐标，现场填写外业调查记录表，记录地类、利用现状、变化原因等信息；2.2.3边界修正：对实地边界与矢量边界误差超过1m的斑块，按实地边界修正矢量数据，确保斑块边界与实地一致。2.3认定标准2.3.1耕地认定标准：种植农作物（粮油作物、蔬菜、经济作物等），每年至少收获一季的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地（休耕期不超过2年）、轮歇地、草田轮作地，附带宽度≤1m的田埂、≤2m的田间道路、≤3m的灌排沟渠的配套设施用地纳入耕地面积统计；2.3.2坡度认定标准：采用1:10000DEM数据计算斑块平均坡度，分为5级：≤2°（平地）、2°-6°（缓坡地）、6°-15°（坡地）、15°-25°（陡坡地）、>25°（极陡坡地），坡度计算结果与实地误差超过1°的需采用GNSS实地测量修正；2.3.3变化流向认定标准：①新增耕地：需提供土地整治、复垦、农业结构调整等相关证明材料，连续耕种满1年且符合耕地认定标准的方可纳入；②减少耕地：建设占用的需核对用地审批台账，无合法审批手续的按违法占用耕地认定；生态退耕的需纳入国家或省级退耕台账，符合退耕政策；灾毁耕地的需提供应急管理部门出具的灾毁证明，连续2年以上无法恢复耕种的方可认定为耕地减少；农业结构调整转为园地、林地的，需标注为“可恢复耕地”或“不可恢复耕地”。2.4质量管控县级自检需对所有调查斑块100%检查，市级复检抽查比例不低于10%的斑块，省级抽查比例不低于3%的斑块，数量调查差错率需≤1%，差错率超过阈值的需全面返工重查。3耕地资源质量调查3.1指标体系分为自然质量、利用质量、生态质量3个维度，共22项核心指标，指标权重、阈值符合《耕地质量等级》（GB/T28407）要求：3.1.1自然质量指标（权重60%）：①地形条件：坡度、田块平整度（田块内最大高程差/长边长度≤0.02为平整）、海拔；②土壤性状：耕作层厚度（≥20cm为优，10cm以下为差）、有效土层厚度（≥60cm为优，30cm以下为差）、土壤质地（壤土、黏壤土为适宜，砂土、重黏土为不适宜）、土壤pH值（6.0-7.5为适宜，<5.0为强酸，>8.5为强碱）、有机质含量（≥20g/kg为优，<10g/kg为差）、有效磷含量（≥20mg/kg为优，<5mg/kg为差）、速效钾含量（≥150mg/kg为优，<50mg/kg为差）、容重（1.1-1.3g/cm³为适宜，>1.5g/cm³为紧实）、障碍因素（盐碱化、沙化、酸化、砾石含量≥15%、障碍层距耕作层深度<20cm）；③立地条件：灌溉保证率（≥75%为充分满足，<50%为无灌溉）、排水条件（3天内排除积水为完善，7天以上无法排除为不完善）、地质灾害风险（低、中、高风险）。3.1.2利用质量指标（权重25%）：①利用类型：水田、水浇地、旱地；②种植制度：一年三熟、一年两熟、一年一熟、轮作休耕；③地力等级：按《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T1634）分为1-10等，1-4等为高产田，8-10等为低产田；④复种指数（全年播种面积/耕地面积≥1.5为高强度，<1.0为低强度）；⑤高标准农田建设情况：是否纳入高标准农田范围，工程完好率≥80%为完好。3.1.3生态质量指标（权重15%）：①土壤污染风险：按GB15618分为优先保护类、安全利用类、严格管控类；②化肥施用强度（折纯量≤25kg/亩为低强度，>40kg/亩为高强度）；③农药施用强度（折纯量≤2kg/亩为低强度，>3kg/亩为高强度）；④水土流失强度：按《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190）分为6级，微度、轻度为合格，中度及以上为不合格。3.2调查方法3.2.1采样点布设：采用网格法+分层抽样法布设，一般区域每1000亩耕地布设1个表层采样点，每10000亩布设1个剖面采样点，重点区域（污染疑似区、低产田、高标准农田区、占补平衡项目区）采样密度加倍；采样点避开田埂、路边、肥堆、坟地等特殊区域，每个采样点采用五点混合采样法，采集0-20cm耕作层土壤，混合后保留1kg混合样，标注编号、坐标、采样时间、采样人。3.2.2样品检测：pH、盐分、紧实度采用便携式设备现场检测，其余指标送具备CMA资质的实验室检测，检测方法符合现行国家标准：有机质采用重铬酸钾容量法，有效磷采用碳酸氢钠浸提-钼锑抗比色法，重金属采用电感耦合等离子体质谱法，平行样检测比例不低于10%，检测误差≤5%。3.2.3质量等级评定：采用指数和法计算每个耕地斑块的综合质量得分，按得分分为1-15等，1-6等为优质耕地，7-12等为中质耕地，13-15等为劣质耕地，评定结果需与第三次土壤普查、耕地地力等级成果比对，误差超过1等的需重新核算。3.3质量管控采样点坐标误差≤1m，样品检测合格率≥95%，质量等级评定差错率≤2%，不符合要求的需重新采样检测或重新评定。4耕地后备资源调查4.1调查范围包括未利用地中的其他草地、盐碱地、沙地、裸土地，废弃农村宅基地、废弃工矿用地、废弃交通水利设施用地等低效建设用地，以及农业结构调整中可恢复为耕地的园地、林地。4.2适宜性评价标准符合《土地整治后备资源调查评价规程》（TD/T1035）要求：①坡度≤25°；②有效土层厚度≥30cm；③土壤质地非重砂、重黏土，无难以治理的障碍因素；④不在生态保护红线、永久基本农田、地质灾害高风险区范围内；⑤开发后不会造成水土流失、生态破坏。4.3调查内容核实后备资源的位置、面积、权属、自然条件、限制因素，评定宜耕等级，分为优先开发类（坡度≤6°、土层厚度≥60cm、灌溉条件可保障）、适度开发类（坡度6-15°、土层厚度30-60cm、需完善配套设施）、限制开发类（坡度15-25°、存在轻度障碍因素、开发需采取生态保护措施），严禁将不符合条件的地块纳入宜耕后备资源。5成果汇总与建库5.1成果类别5.1.1文字成果：包括调查工作报告、技术报告、耕地质量分析报告、耕地后备资源评价报告，报告需明确调查范围、技术路线、质量控制情况、成果结论、存在问题及对策建议；5.1.2图件成果：包括1:10000比例尺耕地数量分布图、耕地质量等级分布图、耕地后备资源分布图，1:50000比例尺耕地变化流向图，图件符合《国土调查制图规范》要求，要素齐全、符号规范、注记清晰；5.1.3数据成果：包括耕地数量台账（分地类、分坡度、分权属、分行政区域）、耕地质量台账（分等级、分指标、分行政区域）、耕地变化流向台账（分来源、分去向、分年份）、耕地后备资源台账（分类型、分适宜性、分限制因素），台账数据需与矢量成果一致。5.2数据库建设严格按照《耕地资源调查数据库标准》建设数据库，纳入国土空间基础信息平台，矢量数据拓扑正确，无重叠、无漏洞、无错漏，属性字段齐全，支持查询、统计、分析、动态更新功能，数据库拓扑错误率需≤0.1%。6质量验收与归档6.1三级检查验收制度6.1.1县级自检：对所有调查成果100%检查，形成自检报告，申请市级复检；6.1.2市级复检：抽取不低于30%的乡镇、10%的调查斑块、20%的土壤检测数据开展复检，形成复检报告，申请省级验收；6.1.3省级验收：抽取不低于10%的县级行政区、5%的调查斑块、10%的土壤样品开展复测，验收合格的出具验收意见，不合格的限期整改，整改后重新验收。6.2成果归档所有调查成果按档案管理要求归档，纸质档案与电子档案同步保存，保存期限不少于30年，涉密成果严格按照保密规定管理。7成果更新与应用7.1年度更新每年结合国土变更调查同步开展耕地数量质量年度更新，对变化的斑块及时调整边界、属性、质量等级，保证成果现势性。7.2成果应用7.2.1用于永久基本农田划定与调整，将优质耕地优先划入永久基本农田，劣质耕地、严格管控类耕地按程序调出永久基本农田；7.2.2用于耕地占补平衡管理，补充耕地需达到占用耕地的质量等级，严格落实占优补优、占水田补水田要求；7.2.3用于高标准农田建设规划，优先在中低产田、灌排设施不完善的耕地布局高标准农田建设项目；7.2.4用于耕地保护目标责任考核，将耕地数量、质量变化情况作为地方政府耕地保护责任目标考核的核心指标；7.2.5用于土壤污染防治，对严格管控类耕地实行种植结构调整或退耕还林还草，对安全利用类耕地落实风险管控措施。8安全与保密要求8.1野外作业安全外业调查人员严格遵守作业区域森林防火、疫情防控、防汛抗旱等规定，配备必要的安全防护装备