工业园区生态环境风险评估技术指南（试行）

工业园区生态环境风险评估技术指南（试行）1适用范围本指南适用于省级及以上各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、化工园区、产业集聚区等法定边界清晰、产业集聚特征明显的工业园区生态环境风险评估工作，省级以下工业园区可参照执行。评估范围涵盖工业园区法定边界全域，兼顾边界外5公里范围内的生态环境敏感目标，重点针对突发环境事件引发的大气、水、土壤、生态系统损害风险开展系统性评估，为工业园区风险分级管控、隐患排查治理、应急预案编制、应急能力建设提供技术支撑。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB18218危险化学品重大危险源辨识GB/T27921风险管理风险评估技术HJ169建设项目环境风险评价技术导则HJ589突发环境事件应急监测技术规范HJ941企业突发环境事件风险分级方法《突发环境事件风险分级管理办法（试行）》（生态环境部令第17号）《化工园区综合评价导则》（GB/T39217）3术语和定义3.1工业园区生态环境风险：指工业园区内企业生产运营、物料运输、危险废物贮存处置等活动中发生突发环境事件，对园区内外大气、水、土壤、生态系统及人群健康造成不利影响的可能性和后果严重程度的组合。3.2风险源：指具有潜在能量或有害物质释放可能，能够引发突发环境事件的生产装置、储存设施、运输管线、危险废物暂存场所等固定或流动载体。3.3生态环境敏感目标：指依法设立的各级各类自然保护地、饮用水水源保护区、基本农田保护区、居住小区、学校、医院、文物保护单位等需要特殊保护的区域或对象。3.4风险防控与应急能力：指工业园区为降低突发环境事件发生概率、减轻事件后果所配置的监测预警、风险拦截、应急物资、救援队伍、联动机制等软硬件资源的总和。4评估工作程序4.1准备阶段组建由环境风险评估、化工工艺、生态监测、应急管理等领域专业人员构成的评估工作组，明确各方职责与工作时限。收集工业园区基础资料，包括：园区产业规划、国土空间规划、生态环境保护规划、近5年环境质量监测数据、园区企业清单及基本信息、风险源备案材料、近10年突发环境事件记录、园区及企业应急预案、应急资源台账、敏感目标分布台账等。开展资料完整性校验，对缺失的关键数据通过现场核查、企业申报、监管部门调取等方式补充，确保数据准确率不低于95%。

4.2风险识别阶段

4.2.1风险源识别：逐一排查园区内所有涉及危险化学品生产、使用、储存、运输的企业，对照GB18218开展重大危险源辨识，梳理风险源的物质种类、最大储量、危险特性、工艺安全参数、所在位置等信息，建立园区风险源动态台账。重点识别涉及爆炸品、易燃气体、有毒气体、剧毒液体、重金属类污染物的风险源，以及涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺的生产装置。4.2.2环境受体识别：通过现场踏勘、国土空间规划数据叠加、部门信息共享等方式，排查园区边界外5公里范围内的大气敏感目标、10公里范围内的地表水敏感目标（含饮用水水源取水口）、园区全域及下游1公里范围内的地下水敏感目标、园区及周边的生态保护红线区、永久基本农田等，建立敏感目标台账，明确敏感目标的位置、规模、保护级别、受影响人口数量等信息。4.2.3风险传导路径识别：梳理大气扩散路径（主导风向下风向通道）、水环境传导路径（雨水管网、污水管网、天然沟渠、周边河流/湖库）、土壤及地下水渗透路径（防渗薄弱区域、地下水径流方向），识别各传导路径上的风险防控节点，明确可能的污染物迁移扩散速率、影响范围。4.3风险分析与评估阶段4.3.1风险源危险性评估采用积分法对风险源危险性进行量化评估，评估指标包括：危险物质特性（毒性、可燃性、爆炸性，权重0.4）、最大储存量（与临界量的比值，权重0.3）、工艺风险等级（高危工艺、一般工艺、低风险工艺，权重0.2）、安全管理水平（风险防控措施落实情况、近3年隐患整改率，权重0.1）。单个风险源危险性得分计算公式为：Rs=0.4M+0.3Q+0.2P+0.1Ma，其中M为物质特性得分（1-10分，毒性越强、燃爆风险越高得分越高），Q为储量与临界量比值得分（1-10分，比值越高得分越高），P为工艺风险得分（高危工艺得10分，一般工艺得4分，低风险工艺得1分），Ma为管理水平得分（隐患整改率100%得10分，每低10%围绕园区风险防控工程、监测预警体系、应急响应能力三个维度开展评估，总权重为1，各维度权重分别为0.4、0.3、0.3，具体指标及评分标准如下：（1）风险防控工程（0.4）：包含“雨污分流、清污分流”改造完成率（10分，完成率100%得满分，每低10%扣1分）、事故废水缓冲池总容量（10分，满足园区最大单次事故废水量需求得满分，每低10%扣1分）、园区边界及风险源周边防渗设施覆盖率（10分，覆盖率100%得满分，每低10%扣1分）、危险废物集中处置设施匹配度（10分，处置能力满足园区产生量1.2倍以上得满分，不足的按比例扣分）。

（2）监测预警体系（0.3）：包含特征污染物大气自动监测站布设密度（10分，每2平方公里不少于1个得满分，不足的按比例扣分）、重点排污单位在线监测设备联网率（10分，联网率100%得满分，每低10%扣1分）、水环境风险预警断面布设率（10分，园区雨水排口、污水总排口、周边河流上下游控制断面全部布设得满分，每缺1个扣3分）。

（3）应急响应能力（0.3）：包含应急物资储备达标率（10分，对照园区风险需求储备达标得满分，每缺一类关键物资扣2分）、专职应急救援队伍配置率（10分，配备专职队伍并具备危险化学品救援能力得满分，仅兼职队伍得3分，无队伍得0分）、园区-企业-地方政府应急联动机制完善程度（10分，每年开展不少于2次联合应急演练得满分，每少1次扣5分）。计算综合得分C（满分100分），将防控能力划分为A级（≥90分，防控能力强）、B级（70-89分，防控能力中等）、C级（<70分，防控能力薄弱）。

4.3.3环境敏感性评估针对不同环境介质分别开展敏感性评估：（1）大气环境敏感性：依据园区主导风向下风向5公里范围内的敏感目标人口数量划分，人口≥5万人为高度敏感（10分），1-5万人为中度敏感（5分），<1万人为低度敏感（1分）。

（2）水环境敏感性：依据园区下游10公里范围内是否存在饮用水水源保护区划分，存在一级、二级保护区为高度敏感（10分），存在准保护区为中度敏感（5分），无饮用水水源保护区为低度敏感（1分）。（3）土壤及生态敏感性：依据园区及周边是否存在生态保护红线、永久基本农田划分，存在生态保护红线或连片永久基本农田（≥100公顷）为高度敏感（10分），存在一般生态空间或零散永久基本农田为中度敏感（5分），无上述敏感区域为低度敏感（1分）。综合环境敏感性得分S=0.4S大气+0.3S水+0.3采用风险矩阵法开展综合评估，综合风险值R=0.5Rs总+0.3(100-C)+0.2S，其中Rs总为园区所有风险源平均危险性得分（满分10分），(100-C)较大风险（橙色，5≤R<8分）：园区存在一定数量较大以上风险源，防控能力基本满足需求，周边有一定数量敏感目标，发生较大突发环境事件的概率较高，可能造成区域生态环境损害。一般风险（黄色，2≤R<5分）：园区以一般风险源为主，防控能力较完善，周边敏感目标较少，发生一般突发环境事件的概率较低，损害范围可控。低风险（蓝色，R<2分）：园区无较大以上风险源，防控能力完善，周边无高敏感目标，突发环境事件发生概率极低。5评估内容与技术要求5.1大气环境风险评估5.1.1采用HJ169推荐的大气扩散模型开展模拟，输入参数包括：风险源排放的特征污染物种类、最大排放速率、排放高度，园区近3年逐小时气象数据（风速、风向、稳定度、温度、湿度），地形参数等。5.1.2模拟不同等级事故下污染物的扩散范围、到达敏感目标的时间、最大浓度，计算不同浓度阈值下的影响人口数量、持续时间。重点模拟有毒有害气体泄漏的半致死浓度、短时间接触容许浓度对应的影响范围，明确需要设置预警阈值的关键区域。5.1.3评估园区大气监测预警网络的覆盖度，验证现有监测站点是否能够在污染物到达敏感目标前发出预警，提出监测点位优化调整建议。5.2水环境风险评估5.2.1分别评估地表水环境风险和地下水环境风险：地表水环境风险模拟污染物通过雨水管网、事故泄漏进入周边水体后的迁移扩散过程，输入参数包括污染物泄漏量、水体流量、流速、降解系数，计算污染物到达下游敏感目标的时间、峰值浓度，评估对饮用水水源取水口的影响程度。5.2.2地下水环境风险评估重点识别园区防渗薄弱区域，结合地下水水文地质参数（渗透系数、水力坡度、孔隙度）模拟污染物渗漏后的运移路径、影响范围、到达地下水敏感点的时间，评估对地下水饮用水源、农田灌溉用水的影响。5.2.3评估园区“三级防控”体系的有效性，验证事故废水是否能够实现“围得住、收得进、处理得了”，提出管网改造、缓冲池扩容、拦截闸坝设置等工程优化建议。5.3土壤及生态风险评估5.3.1识别园区内可能造成土壤污染的风险源，包括危险化学品储罐区、危险废物暂存场、污水处理厂污泥堆放区等，评估防渗措施老化、破损后污染物下渗的概率，估算土壤污染的潜在范围和深度。5.3.2针对园区周边的自然保护地、农田等生态敏感目标，评估突发环境事件污染物沉降、灌溉输入对生态系统结构、功能的影响，估算农作物污染、生物多样性受损的潜在经济损失。5.3.3评估园区土壤及生态监测网络的完善程度，提出重点区域土壤监测点位布设、生态跟踪监测方案建议。5.4次生衍生风险评估评估突发安全生产事故、自然灾害（暴雨、洪水、地震）引发次生生态环境风险的可能性：重点评估极端降雨天气下园区雨水管网溢流、危险废物暂存场所被淹导致污染物扩散的风险，地震导致储罐破裂、管线断裂引发的大规模污染物泄漏风险，以及安全生产事故爆炸导致有毒有害物质扩散、消防废水无序排放的风险，明确次生风险的触发条件、影响范围、防控薄弱环节。6风险分级管控要求6.1重大风险（红色）园区园区管理机构应立即制定为期6个月的专项整改方案，明确整改责任单位、时限、资金来源：第一，对所有重大风险源实行“一源一策”管控，督促企业立即开展风险隐患治理，降低危险源等级，对无法整改到位的企业依法实施停产整顿或搬迁退出；第二，全面升级风险防控工程，按照最大事故风险需求扩建事故废水缓冲池，完善防渗设施，加密监测预警站点，实现特征污染物分钟级预警；第三，补充配齐应急物资，建成专职应急救援队伍，完善跨部门、跨区域应急联动机制，每季度至少开展1次综合应急演练；第四，每月开展1次风险隐患排查，动态更新风险台账，整改完成前暂停审批新增同类风险的建设项目。6.2较大风险（橙色）园区园区管理机构应制定为期12个月的整改提升方案：第一，对较大以上风险源建立清单化管控台账，每季度开展一次现场核查，督促企业落实风险防控措施，完成隐患闭环整改；第二，优化完善风险防控设施，补建缺失的监测预警点位，确保事故废水防控能力满足需求；第三，加强应急能力建设，配齐关键应急物资，依托专职队伍或签约专业救援队伍，每半年至少开展1次联合应急演练；第四，每季度开展1次风险排查，每年开展1次全面风险评估，新增建设项目需满足区域风险管控要求。6.3一般风险（黄色）园区园区管理机构应建立常态化风险管控机制：第一，对一般风险源实行分类管控，每年开展不少于2次隐患排查，督促企业落实主体责任；第二，定期维护现有风险防控设施和监测预警体系，确保正常运行；第三，每年至少开展1次应急演练，动态更新应急物资台账；第四，每2年开展1次全面风险评估，合理控制新增风险源的规模和数量。6.4低风险（蓝色）园区园区管理机构应持续保持现有风险管控水平：第一，建立风险动态巡查机制，每年开展1次全覆盖隐患排查；第二，定期更新风险源和敏感目标台账，每3年开展1次全面风险评估；第三，鼓励引入低风险、高技术含量的产业项目，持续优化园区产业结构，进一步降低区域环境风险。7评估报告编制要求评估报告应包含但不限于以下内容：评估工作概述：评估背景、范围、依据、工作过程；园区基本情况：产业定位、规划布局、企业分布、环境质量现状、敏感目标分布；风险识别结果：风险源台账、敏感目标台账、风险传导路径分析；风险评估结果：风险源危险性等级、防控能力等级、环境敏感性等级、综合风险等级；情景模拟分析：典型突发环境事件情景下的污染物扩散范围、影响程度、预警时间、可控性分析；存在的主要问题：风险防控、监测预警、应急能力等方面的短板；管控对策建议：分等级、分源项的风险管控措施，工程建设、制度完善、能力提升的具体建议；附件：风险源清单、敏感目标清单、监测点位分布图、风险分区图、模拟计算参数及结果说明。评估报告需由3名以上具有环境风险评估相关专业高级职称的专家审核通过后，报园区所在地生态环境主管部门备案，作为园区环境管理的重要依据。评估结果有效期为3年，有效期内园区发生重大产业结构调整、新增重大风险源、发生较大以上突发环境事件的，