2026年耕地保护与粮食安全知识讲座

知识讲座2026年耕地保护与粮食安全知识讲座红线·法治·产能·地力讲座时间2026年9月内容导览01红线筑基耕地红线与粮食安全基本盘02法治升级耕地保护和质量提升法核心解读03产能跃升粮食产量数据与惠农政策04地力攻坚黑土地、盐碱地、酸化耕地治理05科技赋能智慧监管与种业创新06全民共守典型案例与行动自觉红线筑基耕地是粮食生产的命根子守住18亿亩红线，端牢14亿人饭碗0118亿亩红线为何不可破2026年6月，习近平总书记在山东德州考察时强调：18亿亩的耕地红线不能破，良田必须种粮食。14亿人吃饭靠谁都靠不住，必须抓好粮食生产。「18亿亩的耕地红线不能破，良田必须种粮食。」——习近平总书记强调耕地家底2项18.65亿亩全国耕地保有量牢牢守住15.46亿亩永久基本农田保护红线资源禀赋3项9%中国耕地占世界耕地的比重6%中国占世界的淡水资源比重近1/5以此养活了世界近五分之一的人口不可逆性3项数百年至千年优质耕地的形成所需周期难以弥补占补平衡往往难以弥补产能损失一旦破坏，难以逆转耕地损毁后果的不可逆特征连续丰收的底气从何而来我国粮食生产已实现连续22年丰收，产量自2015年起稳定在1.3万亿斤以上。1.4万亿斤2024年粮食产量突破

1.4万亿斤

大关1.43万亿斤2025年粮食产量总产和单产均创历史新高508.9公斤人均粮食占有量远超国际公认的

400公斤

安全线谷物基本自给、口粮绝对安全，中国人的饭碗牢牢端在自己手上。粮食安全没有休止符产量连年丰收的同时，必须清醒看到：粮食安全没有休止符，供需长期处于紧平衡。资源环境耕地保护严守18亿亩红线仍需强化，遏制“非粮化”任务艰巨。极端天气灾害风险全球气候变化导致灾害频发，每年农作物受灾面积超

1000万公顷。国际贸易外部环境保护主义抬头与地缘政治冲突，威胁国际粮食贸易稳定。种粮收益农民增收饲料粮消费持续增加，种粮农民增产增收压力加大。耕地面临哪些现实困境非农化非粮化3项绿化造景个别地方以产业名义在耕地上绿化造景改种养殖部分农户因种粮收益偏低改种果树、挖塘养鱼不再产粮地块权属还在，却不再产粮地力隐性退化4项黑土变薄东北黑土层逐年变薄酸化板结南方水田酸化板结产能受限华北盐碱地产能受限，西北耕地风蚀水蚀产出下降只看面积报表，会忽略产出能力下降撂荒与管护短板3项耕地撂荒大量青壮年外出务工，土地流转不出去便出现撂荒重建设轻管护高标准农田建成后重建设、轻管护沟渠失修沟渠破损无人维修法治升级耕地保护进入法治新阶段从保面积到数量、质量、生态三位一体02一部专项法律的诞生《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》“耕地保护从行政要求，正式升级为法治约束。”阶段01三审表决一审→二审→三审从草案一审、二审到三审表决，前后将近一年阶段02意见征集基层·从业者·地方广泛征集基层农户、农业从业者及各地方意见阶段03政策固化实践经验→法律条文将多年落地实践的政策经验固化为法律条文三大核心转变读懂新法壹从保面积到三位一体三位一体耕地数量、质量、生态放到同等重要位置多维考核衡量耕地不再只看面积，土壤肥力、生态条件同样纳入考核贰从行政约束到法治约束法律抓手过去靠劝导整改，问题容易反复。新法为耕地保护提供强有力法律抓手明确责任违法行为有了明确法律责任叁从建到管全程闭环全周期管理高标准农田建设实行全周期质量管理管护追责建成不等于结束，管护与追责贯穿始终高标准农田终身追责“建设高标准农田，是巩固粮食产能、保障粮食安全的关键举措。”01模块一全周期管理完善立项、建设、验收、管护全周期质量管理。02模块二责任倒查健全工程责任倒查和终身追责机制。03模块三资金监管禁止任何单位和个人截留、挤占或挪用建设资金。04模块四法律责任对侵占、损毁农田设施等行为设定法律责任。党政同责与利益补偿党政同责地方主要负责人扛起属地责任纳入离任审计压实完整责任链条护地种粮不再是一笔糊涂账利益补偿健全粮食主产区利益补偿机制完善对产粮大县的财政转移支付健全产销区省际横向利益补偿机制让种粮的地方不吃亏产能跃升粮食产量站稳1.4万亿斤台阶数据说话，政策护航032026年夏粮首破3000亿斤2026年全国夏粮总产量15074.6万吨

，首次突破3000亿斤

。面积略减、单产提升2026年夏粮总产量15074.6万吨，比上年增加100万吨，总产水平稳步抬升。+100万吨·比上年增量科技正在对冲耕地资源约束在播种面积略减的情况下，单位面积产量提升至378.8公斤/亩，以科技支撑稳住总产。378.8公斤/亩·单产39798.6万亩·播种面积粮食产能稳步迈向1.45万亿斤"十五五"规划提出到2030年粮食综合生产能力达到1.45万亿斤

左右。目标与实际产量对照3个关键节点2030年目标粮食综合生产能力1.45万亿斤2025年实际产量稳步攀升1.43万亿斤2024年实际产量基础1.40万亿斤加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，以单产提升对冲资源约束。十一项惠农政策稳民心2026年中央财政强农惠农富农政策清单覆盖种粮各环节。政策导向清晰：鼓励种粮、保护地力、提升产能。政策项目支持重点耕地地力保护补贴拥有耕地承包权的种地农民农机购置与应用补贴高性能播种机、智能收获机械轮作休耕补助粮油轮作、复合种植大豆玉米带状复合种植补助承担任务的种植主体玉米大豆生产者补贴东北主产区种粮农户地力补贴怎么领怎么用耕地地力保护补贴直补到户，守护每一块良田。01模块一补贴对象拥有耕地承包权的种地农民，土地流转后按约定归属。02模块二发放时间原则上

6月30日

前通过“一卡通”发放到位。03模块三补贴依据以确权登记面积为主，未确权的可用二轮延包面积。04模块四不得补贴情形改变用途的耕地、撂荒

一年以上的耕地、占补平衡未验收的耕地等，一律取消资格。地力攻坚耕地质量是隐形战场黑土地、盐碱地、酸化耕地三大攻坚04耕地质量的隐形战场4.76等耕地平均等级超2/3中低产田占比约50%基础地力对粮食产量贡献率“评判耕地好坏，不能只看报表数字，地力才是产能的根本。”数量守住耕地数量保住的同时，质量提升潜力巨大地力退化黑土地变薄变瘦变硬，南方土壤酸化板结用地失衡重产出、轻养护的用地方式仍在延续黑土地为何被称为大熊猫黑土地是耕地中的大熊猫，但退化危机不容回避变薄3项年均流失表土风蚀水蚀致0.3到1.0厘米黑土流失黑土层厚度由开垦初期80到100厘米减至20到40厘米受影响耕地约50%耕地黑土层明显变薄变瘦2项有机质含量长期高强度利用下，从8%到10%下降至2.5%到3.5%耕地明显变瘦约52%耕地肥力下降变硬2项土壤容重增加机械碾压致约46%耕地结构破坏保水保肥能力衰退土壤结构破坏后功能持续退化保护性耕作补助分档实施1050万亩黑龙江省2026年保护性耕作面积力争达玉米茬按秸秆覆盖率分档补助覆盖越多补助越高档技术方案补助分档免（少）耕播种玉米茬

35-60

元/亩，大豆茬

30

元/亩加装深松玉米茬

55-80

元/亩，大豆茬

50

元/亩加装条带耕作玉米茬

55-80

元/亩（大豆茬/）配套作业叠加3项加装浅埋滴灌铺管玉米茬

50-75

元/亩，大豆茬

45

元/亩深松叠加滴灌玉米茬

70-95

元/亩，大豆茬

65

元/亩结论覆盖越多补助越高，配套作业可叠加激励盐碱地与酸化耕地怎么治实施新一轮黑土地保护工程，扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理01盐碱地综合利用盐碱地治理从传统工程化改良转向利用导向以地适种与以种适地相结合盐碱地是重要后备耕地资源，分区分类精准施策02酸化耕地治理酸化耕地治理综合运用田间工程与农艺措施靶向修复坚持以提升有机质为核心的绿色培肥策略与高标准农田土壤改良项目紧密衔接科技赋能从人防到智防的转型科技让每一寸耕地可感可控05无人机让违法占地无处遁形耕地保护正从人防向智防全面转型。13个无人机自动化机场2.5万架次累计飞行8000余次发出预警江苏丰县建成

13个

无人机自动化机场，构建网格化全域监管成功处置违法线索

365起。形成

天眼看、地上查、网上管

立体化监管格局。种业是农业的芯片“解决吃饭问题，根本出路在科技。”—页面收束64%2025年我国农业科技进步贡献率突破科技创新是提升粮食产能的核心支撑种业振兴3项选育突破性品种加快选育突破性品种生物育种产业化推进生物育种产业化种源自主可控实现种源自主可控智能装备2项高端智能农机研发高端智能、丘陵山区适用农机装备无人机与物联网拓展无人机与物联网应用集成增效2项良田良种良机良法推动良田、良种、良机、良法配套大面积单产提升实现大面积单产提升高标准农田迈向高质量截至2025年末，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，'十四五'期间中央累计投入超过7000亿元。占耕地总面积一半以上超10亿亩累计建成高标准农田超7000亿元"十四五"期间中央累计投入建设成效与转型方向2项田间道路通达度建成区通达度超过

90%，灌排设施明显改善转型方向从规模扩张转向质量提升整治布局与标准2项集中连片整治优先在永久基本农田、粮食生产功能区集中连片整治田成方、路相通、渠相连实现旱能浇、涝能排全民共守保护耕地，人人有责从典型案例到行动自觉06田长制让保护责任落地制度创新正在把耕地保护从口号变成行动珠海田长制全面建立

4加1

田长制组织架构逐级签订责任书，把保护责任落实到最后一公里获评全省耕地保护工作先进集体耕地总量平衡指标池全国率先建立市级指标池跨区流动机制为财政创造直接收益约

1亿元既保东部发展、又激发西部保护耕地的内生动力土地整治的鲜活样板连片整治让零散'巴掌田'变成高产'万亩方'金华金东区「多田套合」整合永久基本农田、高标准农田、粮食功能区全域套合率

100%降低农业生产成本

20%走出耕地增量、增质、增值协同之路广州增城区将零星蕉田果林规整为连片高标准农田引入智慧农业与生态观光打造农旅融合新引擎实现保粮食、保发展的双赢违法占耕必受法律严惩耕地保护有法可依，违法必究张某甲等8人非法占用农用地案张某甲等8人向永久基本农田非法倾倒建筑垃圾。非法占用耕地共

164.65亩，获利

37万余元。以非法