矿产资源规划编制指南(试行)

矿产资源规划编制指南(试行)为规范矿产资源规划编制工作，强化规划战略引领和刚性管控作用，提升矿产资源安全保障能力，促进矿业绿色高质量发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国长江保护法》《国土空间规划法》《矿产资源规划管理办法》等法律法规和规范性文件，制定本指南。本指南适用于国家级、省级、市级、县级矿产资源总体规划，以及矿产资源勘查、开采、生态修复、战略储备、节约集约利用等专项规划的编制工作，跨行政区域、跨流域矿产资源专项规划编制可参照执行。一、编制基本原则矿产资源规划编制必须坚持以下原则，确保规划的科学性、合规性和可操作性：1.战略引领原则：立足国家能源资源安全战略需求，统筹国内国际两个市场、两种资源，优先保障煤炭、铁、铜、铝、锂、镍等战略性矿产资源勘查开发部署，战略性矿产资源储量增长幅度到规划期末不低于15%，矿产品自给率保持在安全线以上。2.底线管控原则：严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”管控要求，执行国家保护性开采特定矿种开采总量控制制度，不得突破上级规划下达的约束性指标，所有规划内容不得违反法律法规禁止性规定。3.生态优先原则：将生态环境保护要求贯穿规划编制全流程，新建矿山生态修复资金计提比例不低于矿产品销售收入的3%，生产矿山边开采边修复率达到100%，历史遗留矿山生态修复任务完成率到规划期末达到100%，禁止在生态保护红线核心区、自然保护地核心保护区规划不符合管控规则的勘查开采活动。4.节约集约原则：严格矿山准入门槛，提高矿产资源利用效率，到规划期末共伴生矿产综合利用率不低于75%、尾矿利用率不低于30%，大中型矿山占比不低于70%，小型矿山数量占比不高于30%，逐步淘汰产能低于国家规定标准的小型矿山。5.开门编规划原则：广泛征求相关部门、市场主体、行业协会和社会公众意见，建立专家论证、公众参与、风险评估相结合的编制机制，意见采纳率不低于70%，未采纳意见需书面说明理由。6.区域协调原则：统筹区域矿产资源禀赋、产业发展需求和生态承载能力，优化勘查开采布局，避免同质化竞争和重复建设，跨区域矿产资源开发需建立利益共享、责任共担机制。二、规划层级与编制主体矿产资源规划实行分级分类编制，下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划，编制主体与审批权限明确如下：1.国家级矿产资源总体规划：由自然资源部牵头，会同国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等部门编制，重点明确全国矿产资源勘查开发战略布局、约束性指标、管控规则和重大项目，报国务院审批后实施。2.省级矿产资源总体规划：由省级自然资源主管部门牵头，会同同级相关部门编制，严格落实国家级规划下达的任务，结合本区域资源禀赋明确省级管控要求、重点勘查开采区块和年度任务，经省级人民政府审核后报自然资源部审批。3.市级矿产资源总体规划：由市级自然资源主管部门牵头编制，落实省级规划任务，细化管控分区、矿业权出让部署和具体实施要求，经本级人民政府审核、省级自然资源主管部门审批后报自然资源部备案。4.县级矿产资源总体规划：由县级自然资源主管部门牵头编制，落实上级规划所有管控要求，明确具体区块的准入条件、矿山生态修复任务清单和年度实施计划，经本级人民政府审核、市级自然资源主管部门复核后报省级自然资源主管部门审批。5.专项规划：国家级专项规划由自然资源部或相关行业主管部门牵头编制，报国务院或其授权部门审批；省、市、县级专项规划由同级自然资源主管部门或相关行业主管部门牵头编制，报本级人民政府审批后报上一级自然资源主管部门备案。专项规划内容不得突破总体规划的约束性指标和管控要求。三、编制程序矿产资源规划编制严格按照以下6个阶段实施，上一阶段工作未通过审核的，不得进入下一阶段：（一）前期准备阶段1.成立编制工作领导小组：由本级政府分管领导任组长，自然资源、发展改革、工业和信息化、生态环境、林业、水利、应急管理、财政等部门负责同志为成员，统筹协调编制过程中的重大问题，每月至少召开1次协调会。2.组建编制团队：编制团队需包含矿产地质、勘查开发、生态修复、国土空间管控、经济分析等专业人员，其中高级职称人员占比不低于30%，承担过省级以上矿产资源规划编制工作的人员占比不低于20%，不得聘用与本区域矿业权人有直接利益关联的人员参与编制工作。3.基础资料收集：全面收集上一轮规划实施评估数据、近5年本行政区域内矿产资源勘查成果、保有资源储量、开采总量、矿山数量、规模结构、矿产品供需数据、“三区三线”划定成果、生态环境保护要求、产业发展规划等核心资料，资料完整率需达到95%以上，缺失数据需通过实地核查补充，所有数据需注明来源和时间节点，确保可追溯。（二）上一轮规划实施评估阶段上一轮规划实施评估是新规划编制的前置条件，评估报告需经上一级自然资源主管部门审核通过后方可开展后续工作。评估内容包括：1.约束性指标完成率：开采总量控制指标、矿山数量控制指标、绿色矿山建成率、生态修复完成率等约束性指标完成情况，完成率低于80%的，需深入分析原因并在新规划中制定针对性整改措施。2.管控成效评估：勘查开采布局管控执行情况、矿业权审批合规率、违反规划案件查处率等，对管控失效的区域要调整新规划的管控规则。3.问题与建议梳理：总结上一轮规划实施过程中存在的问题，提出新规划编制需重点解决的方向。（三）重大问题专题研究阶段需开展至少5类核心专题研究，形成不少于8万字的专题研究报告，作为规划编制的核心依据：1.矿产资源供需形势分析：覆盖2025年、2030年、2035年三个时间节点，预测本区域及周边区域矿产品供需缺口，预测精度需达到85%以上。2.勘查开发布局优化研究：结合“三区三线”管控要求，明确禁止、限制、重点勘查开采区域的划分依据和准入规则。3.绿色矿山建设与节约集约利用研究：制定不同矿种、不同规模矿山的绿色矿山建设标准和综合利用激励政策。4.矿山生态修复研究：明确历史遗留矿山和生产矿山的修复任务、责任主体、资金来源和完成时限。5.矿产资源安全保障研究：提出战略性矿产资源储备、矿业权出让时序安排的具体方案。（四）规划草案编制阶段按照上级规划要求和专题研究成果，编制形成规划文本、规划说明、规划图集、规划数据库4类核心成果：1.规划文本：突出刚性管控要求，篇幅控制在2-3万字，明确规划期限、指标体系、管控分区、重点任务、保障措施，其中约束性指标需用黑体标注。2.规划说明：对规划指标测算、布局调整、管控规则制定的依据进行详细说明，对征求意见的采纳情况逐一说明，篇幅不低于文本的1.5倍。3.规划图集：包含矿产资源分布现状图、勘查规划图、开采规划图、生态修复规划图、重点项目布局图5类核心图件，比例尺要求为国家级1:400万、省级1:50万、市级1:25万、县级1:5万，图件符号、颜色、标注需符合《矿产资源规划图式图例》要求，坐标系统统一采用2000国家大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准。4.规划数据库：符合《矿产资源规划数据库标准》要求，包含属性表、空间图层、元数据三部分，属性数据准确率达到100%，空间数据误差不超过图上0.2毫米。（五）征求意见与衔接论证阶段1.征求意见：书面征求同级相关部门、下级人民政府、重点矿山企业、行业协会的意见，同时通过政府官网向社会公开征求意见，公开征求意见时间不少于30个工作日。2.规划衔接：与同级国土空间总体规划、生态环境保护规划、能源发展规划、产业发展规划等相关规划进行衔接，确保管控要求一致，衔接一致率达到100%，存在分歧的需提交本级人民政府协调解决。3.专家论证：从矿产资源规划专家库中随机抽取不少于7名涵盖地质、开发、生态、经济、规划领域的专家开展论证，专家同意率达到三分之二以上方可进入报批阶段，论证意见需作为规划修改的核心依据。（六）公示与听证阶段规划草案报批前需向社会公示，公示期不少于30个工作日，对涉及公众利益的重大调整事项，需依申请组织听证，听证笔录和听证意见需作为规划修改的重要依据，未按要求组织公示听证的，上级部门不予受理报批申请。四、规划核心内容（一）规划期限总体规划基期为编制前一年，近期规划期限为5年，远期为15年；专项规划期限可根据实际需要设定，但不得超出总体规划的远期期限。（二）规划指标体系分为约束性指标和预期性指标两类，约束性指标必须严格落实上级规划下达的任务，不得突破：1.约束性指标：包括保护性开采特定矿种年度开采总量、矿山数量控制目标、绿色矿山建成率（新建矿山100%达标，生产矿山到2025年不低于60%、2035年不低于90%）、矿山生态修复完成率、共伴生矿产综合利用率、尾矿利用率。2.预期性指标：包括勘查投入、新增资源储量、矿产品产值、矿业权出让收益、战略性矿产储备规模等，可结合本区域实际设定。（三）勘查规划布局划定禁止勘查区、限制勘查区、重点勘查区三类管控分区，明确勘查规划区块的矿种、勘查阶段、准入条件：1.禁止勘查区：包括生态保护红线核心区、永久基本农田集中区、城镇开发边界建成区、重要基础设施安全防护区、军事管理区等，禁止新立探矿权，已有探矿权要制定2025年底前退出的时间表。2.限制勘查区：明确允许勘查的矿种和管控要求，限制商业性勘查活动，优先部署公益性地质调查工作。3.重点勘查区：重点部署战略性矿产勘查工作，探矿权出让优先向重点勘查区倾斜，到规划期末重点勘查区内新增资源储量占比不低于80%。（四）开采规划布局划定禁止开采区、限制开采区、重点开采区三类管控分区，明确开采规划区块的矿种、开采规模、开采方式、服务年限：1.禁止开采区：包括生态保护红线范围、永久基本农田保护区、饮用水水源保护区、自然保护地核心保护区、重要文物保护区等，禁止新立采矿权，已有采矿权2025年底前全部退出到位，退出后需完成生态修复。2.限制开采区：严格控制开采总量，提高准入门槛，限制新建小型矿山，已有矿山逐步进行整合改造。3.重点开采区：优先配置战略性矿产资源，新建矿山最低开采规模与资源储量规模相匹配，大型矿山最低服务年限不低于30年、中型不低于20年、小型不低于10年，不得新建产能低于国家规定标准的小型矿山。（五）矿业权出让部署编制矿业权出让年度计划和5年滚动计划，明确出让时序、出让方式、出让底价测算依据，出让计划与开采总量控制指标相衔接，年度出让矿业权数量不得超过上级下达的控制指标，出让收益不得低于国家规定的最低出让标准。（六）矿山生态修复明确历史遗留矿山修复任务清单、责任主体、资金来源、完成时限，生产矿山需编制“一矿一策”生态修复方案，明确年度修复面积、修复标准，生态修复后土地复垦率不低于90%，植被覆盖率不低于当地原生植被覆盖率的80%。（七）重点项目安排明确勘查、开发、修复、储备等重点项目的名称、实施主体、投资规模、完成时限，重点项目数量需覆盖规划任务的80%以上，中央财政资金支持的项目需严格落实国家相关管理要求。五、报批与实施保障（一）报批要求规划报批需提交以下材料：规划文本、规划说明、规划图集、规划数据库、上一轮规划实施评估报告、专题研究报告、征求意见采纳情况说明、衔接论证意见、风险评估报告、公示与听证情况说明，所有材料需装订成册，电子版本符合格式要求。上级自然资源主管部门收到报批材料后5个工作日内完成材料审核，30个工作日内组织审查，审查通过的15个工作日内出具批复文件，审查不通过的退回修改，修改时限不超过60个工作日。（二）发布与备案规划经批准后20个工作日内向社会发布（涉及国家秘密的内容除外），发布后30个工作日内报上一级自然资源主管部门备案，备案数据纳入全国矿产资源规划数据