形式主义、官僚主义整治工作指南

形式主义、官僚主义整治工作指南一、总体要求（一）整治范围覆盖各级党政机关、国有企事业单位、群团组织所有层级，重点聚焦县处级以上领导机关、领导干部以及直接服务群众的基层站所、窗口单位，实现整治对象全覆盖。（二）整治目标通过6个月集中整治+长效机制建设，实现“五个显著提升”：一是形式主义官僚主义问题识别精准度显著提升，问题排查覆盖率达到100%；二是突出问题整改完成率显著提升，年底前显性问题整改完成率不低于95%，深层次问题整改启动率达到100%；三是群众满意度显著提升，整治后政务服务好评率提升不低于8个百分点；四是基层减负实效显著提升，县级以上机关文件、会议数量较上一年度只减不增，督查检查考核总量压减不低于20%；五是制度约束效能显著提升，形成可落地、可监督、可追溯的常态化整治制度体系。（三）整治原则坚持以上率下，领导机关带头整改，一级做给一级看、一级带着一级改；坚持问题导向，靶向纠治突出问题，不搞“大水漫灌”；坚持开门整治，全过程吸纳群众参与，接受群众监督；坚持标本兼治，既要纠正显性问题，也要深挖根源完善制度。二、重点整治内容及判定标准（一）贯彻落实党中央重大决策部署中的形式主义官僚主义1.重点问题：①表态多调门高、行动少落实差，传达学习党中央精神只做面上转发，不结合实际研究落实举措，出台配套措施照搬照抄上级文件，原创性内容占比低于30%；②做选择搞变通打折扣，对本地本部门不利的政策拖延执行、降格执行，政策落地周期超出规定时限30%以上；③虚假落实，打造“经典调研路线”“示范点”“政绩工程”，项目投资回报率低于预期50%以上仍盲目上马；④创新“包装”不落地，把说了当做了、把做了当做成了，工作留痕过度，纸质材料厚度超过实际工作厚度1倍以上。2.判定标准：凡符合上述任一情形，且造成政策落地延误、资金浪费超过50万元或引发群众信访1件次以上的，认定为突出问题。（二）落实基层减负要求中的形式主义官僚主义1.重点问题：①文件：正式文件数量同比增加超过5%，配套转发文件篇幅超过原文件30%，白头文件、便函、“通知的通知”变相增文，年均白头文件数量超过正式文件的20%；要求基层上报材料提前通知时限不足3个工作日，月报改旬报、旬报改日报随意增加频次；②会议：会议数量同比增加超过5%，会议时长超过2小时且无实质内容，层层陪会要求乡镇（街道）主要负责人参加县级部门业务会议占比超过30%；视频会议直接开到乡镇层面，要求无关人员参会，单次会议参会人员超出实际需求40%以上；③督查检查考核：年度计划外督查检查考核占比超过10%，考核过度看重材料台账，实地核查占比不足考核权重的30%，要求基层填写各类表格超过5种，同一事项重复督导超过2次；“指尖上的形式主义”：要求基层关注的政务APP、公众号超过10个，要求每天打卡、积分的APP超过2个，APP功能重复，多头填报数据，同一数据重复上报超过3次/月。2.判定标准：凡符合上述任一情形，基层反映诉求后1个月未整改的，认定为突出问题。（三）履职尽责、服务经济社会发展中的形式主义官僚主义1.重点问题：①责任转嫁，签订“责任状”“一票否决”事项超出中央规定范围，县级部门向乡镇转嫁责任事项超过2项，“责任状”只明确责任不提供保障，权责不对等；②不作为乱作为，对企业群众诉求“推绕拖”，首问负责制落实不到位，办件超出时限10个工作日以上，窗口单位空岗、脱岗累计超过5次/月；新官不理旧账，对历史遗留信访问题、企业合同承诺事项搁置超过6个月；③乱执法、选择性执法，行政执法自由裁量权超出规定幅度，对同一类违法行为处罚标准差异超过50%；④招商“忽悠”，项目承诺不兑现，政策红利“放空炮”，签约项目开工率低于60%；⑤防范化解风险领域，风险隐患排查流于形式，对排查出的隐患整改率低于80%，引发次生风险。2.判定标准：凡符合上述任一情形，造成企业损失超过10万元或群众投诉核实率超过50%的，认定为突出问题。（四）乡村振兴、民生保障中的形式主义官僚主义1.重点问题：①巩固脱贫攻坚成果，防返贫监测排查流于形式，脱贫户、监测户帮扶措施落实率低于90%，脱贫人口小额信贷逾期率超过1%；②民生项目，保障性住房、农村饮水安全、道路改造等民生项目进度滞后，超出计划工期30%以上，项目验收合格率低于95%，群众对项目满意度低于60%；③教育医疗养老领域，义务教育“大班额”化解率低于计划目标，公立医院不合理收费问题抽查违规率超过10%，养老保险待遇发放延误超过1个月；④执法监管，对农村集体“三资”管理、征地拆迁中侵害群众利益问题监管缺位，查实侵害群众利益金额超过10万元。2.判定标准：凡符合上述任一情形，引发3人以上集体访或造成不良社会影响的，认定为突出问题。（五）调查研究、会议活动中的形式主义官僚主义1.重点问题：①调查研究，提前踩点、路线固定，座谈只听好话不听问题，调研发现问题解决率低于40%；调研结束后3个月未形成可落地的调研报告，调研报告无具体问题、无针对性建议占比超过50%；领导干部年度下基层调研天数低于规定标准（省部级不少于1个月，厅局级不少于2个月，县处级不少于3个月）的80%；②会议活动，逢会必请领导站台，要求主要领导出席剪彩、庆典等非公务活动超过1次/年，会议发放文具、纪念品超标准。2.判定标准：凡符合上述任一情形，基层反映强烈且未纠正的，认定为突出问题。三、整治实施步骤本次整治分为五个阶段，总周期6个月，各阶段具体任务及时间要求如下：（一）自查自纠阶段（1个月）1.全面排查问题：各级单位对照本指南所列重点内容，逐项梳理排查，建立《问题台账》，明确问题名称、具体表现、责任人员、整改时限，问题台账要具体到事到人，不得笼统概括为“学习不够”“作风不实”等模糊表述。单位班子自查覆盖率100%，领导干部个人自查覆盖率100%。2.征求群众意见：通过单位官网留言板、政务服务大厅意见箱、12345政务热线转办、线下座谈会等方式征求意见，征求企业、群众、基层干部意见人数不得少于本单位服务对象总数的5%，且不少于30人。3.上报自查结果：各级单位于阶段结束后3个工作日内，将问题台账报上级整治工作专班，问题台账隐瞒问题超过2个的，重新开展自查。（二）专项督查阶段（1.5个月）1.分级督查：省级整治工作专班督查市州级机关和省直部门，督查覆盖率不低于30%；市州级督查县级机关和市直部门，覆盖率不低于60%；县级督查乡镇街道和县直部门，覆盖率100%。2.督查方式：采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，随机抽取服务对象访谈，实地核查问题整改条件，抽查近一年来的文件、会议、督查台账，核实现有数量是否符合减负要求。3.问题反馈：督查结束后5个工作日内，向被督查单位反馈《问题清单》，明确整改要求，对问题突出的单位下达《整改督办通知书》。（三）重点查办阶段（1.5个月）1.线索收集：纪检监察机关畅通举报渠道，梳理12345热线、信访举报、巡视巡察、审计监督移交的形式主义官僚主义问题线索，建立《线索台账》，线索核查率达到100%。2.分类处置：对线索清晰、事实清楚的问题，10个工作日内启动核查，核查结束后15个工作日内作出处理：对情节较轻的，给予批评教育、责令作出检查；对情节较重的，给予诫勉谈话、通报批评；对造成严重后果、涉嫌违纪违法的，依规依纪依法立案审查调查。3.典型通报：每批次核查处理结束后，选择3-5起典型案例在本地区本系统通报，发挥警示震慑作用，通报案例要点名道姓，不遮遮掩掩。（四）集中整改阶段（1个月）1.销号管理：对排查出的所有问题，按照“一个问题、一个方案、一个责任人、一个整改时限”要求推进整改，整改完成一个，销号一个，整改销号必须经上级整治专班复核，复核通过率低于80%的，重新整改。2.专项整改：对基层反映强烈的突出问题，开展专项整治：①针对指尖形式主义，集中清理政务APP，对功能重复、活跃度低于10%的一律关停，要求基层安装的APP总量压减到5个以内；②针对层层陪会，建立“会议准入制”，要求乡镇主要负责人参会必须经本级党委政府批准，县级部门不得直接要求乡镇主要负责人参会；③针对过度留痕，取消不必要的台账要求，除上级明确规定外，不得要求基层留存纸质台账，可通过工作记录、实地核查验证工作成效。3.整改公示：各级单位要在官方网站或政务服务大厅公示整改结果，接受群众监督，公示时间不少于7个工作日，群众对整改结果不满意率超过30%的，重新整改。（五）总结提升阶段（1个月）1.开展“回头看”：对已整改完成的问题，抽查比例不低于30%，排查是否存在反弹回潮，对反弹的问题重新纳入整改台账。2.梳理制度：对现有制度进行清理，废止不符合实际、助长形式主义官僚主义的制度，修订不完善的制度，出台一批针对性强的约束制度。3.上报总结：各级单位于阶段结束后5个工作日内，将整治工作总结报上级整治专班，总结要明确问题数量、整改数量、整改成效、存在问题、下一步计划，不得只讲成绩不讲问题。四、问题排查方法（一）数据比对法调取本单位上一年度文件印发、会议召开、督查检查考核的原始数据，对照本指南的量化标准，直接识别超数量、超频次问题：如正式文件同比增加10%，直接认定为文件过多问题；同一事项每月要求基层上报5次，直接认定为层层加码问题。（二）基层反向测评法组织下级单位、基层干部对本级机关形式主义官僚主义问题进行反向测评，测评设置“文件过多、会议过多、督查过多、要求过多、推诿扯皮”5项反向指标，得票率超过40%的指标，直接认定为突出问题。（三）办事体验法组织整治专班工作人员以普通群众身份到本单位窗口办事，全程体验办事流程，记录办事时长、环节数量、工作人员服务态度，对比承诺时限，超出承诺时限10个工作日以上的，直接认定为不作为问题。（四）线索溯源法对信访举报、媒体曝光的问题，逐一溯源倒查，查看是否存在形式主义官僚主义：如群众反映农村饮水工程停水超过3天，倒查监管部门是否定期排查、排查问题是否整改，未排查未整改的直接认定为监管不力问题。五、整改落实规范（一）分层分类整改1.领导班子问题：由主要负责人牵头整改，整改方案经班子集体研究通过后实施，整改结果向干部职工大会通报。2.领导干部个人问题：由个人制定整改措施，所在单位党组织负责监督，整改结果在组织生活会上述诺。3.系统性问题：由牵头责任部门制定专项整改方案，相关责任单位协同推进，每月向整治专班报送整改进度。（二）整改质量要求1.立行立改问题：对苗头性、显性问题，1个月内整改到位，比如要求基层安装多个重复APP，立即关停冗余APP，1个月内完成整合。2.中长期问题：对深层次体制机制问题，3个月内拿出阶段性整改成果，6个月内形成制度成果，比如权责不对等问题，1个月内梳理出转嫁责任事项清单，3个月内完成权责清单调整，6个月内出台权责对等的管理制度。3.整改佐证要求：整改完成必须提供可验证的佐证材料，比如文件数量压减问题，要提供上一年度和本年度文件印发目录，比对数量变化，不得只用文字说明整改完成。（三）防止虚假整改有下列情形之一的，认定为虚假整改，对责任人员从重处理：①问题仍然存在，只在材料上说明整改完成的；②整改只解决表面问题，未触动核心问题，问题反弹的；③隐瞒问题不报告，被上级督查发现的；④伪造整改材料，编造整改成效的。六、考核评估办法（一）评估指标及权重（总分100分）1.排查覆盖度（20分）：单位班子、领导干部自查全覆盖得20分，每缺1个单位或1个个人扣5分，扣完为止。2.问题整改率（30分）：整改完成率达到95%以上得30分，每降1个百分点扣2分，整改完成率低于80%不得分。3.基层减负实效（20分）：文件、会议压减达到要求得10分，督查检查考核压减达到要求得5分，指尖形式主义清理到位得5分，每有一项未达标扣5分。4.群众满意度（20分）：抽样调查群众满意度，满意度达到90%以上得20分，每降1个百分点扣1分，满意度低于60%不得分。5.制度建设（10分）：出台长效管理制度得10分，未出台不得分，制度不完善酌情扣3-5分。（二）评估结果运用1.评估结果90分以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，60分以下为不合格。2.评估结果纳入领导班子和领导干部年度绩效考核，占年度考核权重不低于10%，评估不合格的，领导班子年度考核不得评为优秀，主要负责人年度考核不得评为优秀等次。3.连续两年评估不合格的，对领导班子进行调整，对主要负责人进行约谈。七、长效机制建设（一）源头防控机制1.发文立项审批：所有正式发文必须经本级办公厅（室）立项审批，对可发可不发的文件一律不发，已有明确规定的不再转发，部门职权范围内的工作不得要求党委政府发文。2.会议计划管理：年度会议计划提前印发执行，计划外会议一律不予召开，确需召开的必须经本级党委政府主要负责人批准。3.督查考核计划管理：年度督查检查考核计划提前报同级党委办公厅（室）审核备案，计划外督查检查考核一律不得开展。（二）常态监督机制1.把形式主义官僚主义问题作为巡视巡察、民主生活会、组织生活会、述责述廉的必查内容，领导干部每年要在民主生活会上对照检查形式主义官僚主义问题，整改情况接受班子成员监督。2.建立基层观测点制度，每个市州选取不少于5个乡镇、10个村作为基层减负观测点，每月收集基层反映的形式主义官僚主义问题，每季度汇总分析，发现问题立即整改。3.纪检监察机关每季度梳理一次形式主义官僚主义问题线索，每半年开展一次专项监督检查，对问题频发的单位及时约谈主要负责人。（三）正向激励机制落实“三