煤矿企业应急预案管理办法

煤矿企业应急预案管理办法一、总则为规范煤矿企业应急预案管理，完善应急响应机制，提升应对生产安全事故和突发事件的处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）等法律法规及规章，制定本办法。本办法适用于本煤矿企业及所属生产矿井、基建矿井、洗选煤厂、附属生产单位等所有部门的应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订、监督考核等全流程管理工作。本企业应急预案管理遵循以下工作原则：（一）以人为本，生命至上。始终将从业人员生命安全放在应急工作首位，最大程度减少事故造成的人员伤亡，落实应急避险、自救互救各项措施。（二）预防为主，防救结合。常态化开展风险辨识管控和隐患排查治理，定期开展培训演练，做好应急资源储备，提升事前预防、事中处置、事后恢复全链条能力。（三）统一领导，分级负责。落实企业主要负责人为应急预案管理第一责任人的责任，建立集团、矿井、区队、岗位四级应急管理体系，明确各级职责，分级响应处置。（四）依法规范，科学处置。严格遵循法律法规和技术标准要求，依托专业技术力量提升应急预案的科学性、可操作性，杜绝盲目施救、违章指挥。二、组织体系与职责（一）集团层面组织与职责集团成立应急预案管理工作领导小组，由集团董事长、总经理（主要负责人）任组长，分管安全生产、应急管理的副总经理任副组长，集团安全监察部、生产技术部、通风管理部、机电运输部、地质测量部、人力资源部、财务资产部、综合办公室、医疗卫生中心、应急救援中心、工会等部门负责人为成员。领导小组主要职责：1.贯彻落实国家应急管理相关法律法规、政策要求，审定本企业应急预案体系和管理制度；2.统筹配置企业应急管理人力、物力、财力资源，决定启动和终止重大以上生产安全事故应急响应；3.统一指挥协调重特大事故应急处置工作，对接地方政府及煤矿安全监管监察部门应急指挥机构；4.组织开展应急预案管理工作考核，决定应急预案管理重大奖惩事项。集团应急管理办公室设在安全监察部，作为应急预案管理日常办事机构，配置不少于3名专职应急管理人员，主要职责：1.组织编制、修订集团综合应急预案和专项应急预案，组织开展预案评审、备案工作；2.指导所属各单位编制各类应急预案，监督检查各单位预案管理工作落实情况；3.牵头组织开展集团层面应急预案培训、综合演练和专项演练，整理归档演练、培训资料；4.负责日常应急值班值守，接收、上报突发事故信息，协调应急处置过程中的资源调度；5.建立更新企业应急资源数据库，对接地方政府应急管理部门，落实预案衔接要求。（二）基层单位组织与职责各矿井、洗选煤厂等基层单位成立本单位应急预案管理工作小组，由单位主要负责人任组长，配置专职应急管理人员：年产150万吨及以上矿井配置不少于2名专职应急管理人员，年产150万吨以下矿井、洗选煤厂配置不少于1名专职应急管理人员。主要职责：1.组织编制、修订本单位综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和应急处置卡，落实评审、发布、备案要求；2.组织开展本单位应急预案培训、演练，建立培训演练档案，整改演练发现的问题；3.负责本单位应急物资、装备的日常管理和维护，保障各类应急系统正常运行；4.突发事故时第一时间启动响应，按要求上报信息，组织撤人、初始处置，配合上级应急指挥开展救援工作。（三）应急队伍职责集团矿山救护大队作为专职应急救援队伍，负责落实应急预案中各项处置要求，开展日常训练，参与应急演练和事故救援，定期对基层单位应急工作进行技术指导；各基层单位建立兼职应急救援队伍，人数不低于本单位从业人员总数的10%，负责协助开展日常应急管理、初始处置和人员疏散工作。三、应急预案体系与编制要求（一）应急预案体系分类本企业应急预案体系分为四级：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、岗位应急处置卡，覆盖所有生产经营环节和风险点：1.综合应急预案：是本企业应对各类生产安全事故和突发事件的总体工作规范，明确应急组织体系、工作机制、响应程序、保障措施等总体要求，适用于本企业所有单位各类突发事件的应对工作。2.专项应急预案：针对具体事故类型和突发事件制定，本企业共编制11项专项应急预案，分别为：瓦斯爆炸事故专项应急预案、煤与瓦斯突出事故专项应急预案、矿井水害事故专项应急预案、矿井火灾事故专项应急预案、顶板事故专项应急预案、冲击地压事故专项应急预案、机电运输事故专项应急预案、大面积停电事故专项应急预案、粉尘爆炸事故专项应急预案、极端天气（暴雨、暴雪、高温）应对专项应急预案、公共卫生事件专项应急预案。3.现场处置方案：针对具体的作业场所、装置设备、风险点制定，覆盖所有采掘工作面、机电硐室、提升运输系统、洗选生产系统等重点部位，共编制不少于60项现场处置方案，明确具体岗位的处置流程和措施。4.岗位应急处置卡：针对所有一线作业岗位制定，简明标注岗位风险类型、预警信号、处置步骤、报告电话、避灾路线，一线员工随身携带，便于紧急情况下快速处置。（二）编制基本要求1.编制前必须完成两项基础工作：一是全面开展风险辨识评估，明确本企业存在的风险种类、风险等级、可能发生的事故类型、后果影响范围，编制风险评估报告；二是全面开展应急资源调查，查清本企业内部应急队伍、物资、装备、医疗、通信资源，梳理周边可调用的社会应急资源，编制应急资源调查报告。2.各类应急预案内容必须符合以下要求：（1）综合应急预案应当包含总则、应急组织体系及职责、预警预报机制、信息报告流程、分级响应程序、后期处置、应急保障、预案管理等内容，明确与地方政府预案的衔接机制。（2）专项应急预案应当包含事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序、专项处置措施四个核心部分，明确不同事故类型的处置要点，针对性制定防止次生事故的措施。（3）现场处置方案应当包含事故风险分析、应急工作职责、现场应急处置步骤、应急处置注意事项，做到流程清晰、责任明确，符合现场实际操作要求。（4）岗位应急处置卡文字数量控制在200字以内，突出关键操作，避免冗余内容，所有岗位100%配发，一线岗位员工随身携带。3.应急预案编制应当做好衔接工作：下级预案与上级预案衔接，企业预案与地方政府及监管部门预案衔接，与周边相邻煤矿应急预案衔接，与承包施工单位应急预案衔接，避免出现职责重叠、流程冲突问题。四、应急预案的评审、发布与备案（一）评审要求综合应急预案和专项编制完成后，必须组织内部评审和外部专家评审：内部评审由编制单位组织本单位所有相关部门、专业技术人员进行评审，重点审核预案的合规性、衔接性；外部评审邀请煤矿安全监管、矿山应急救援、煤矿生产技术等领域专家不少于5名，其中外单位专家不少于3名，重点审核预案的实用性、可操作性。现场处置由本单位组织内部专业技术人员评审。评审后形成书面评审意见，评审专家签字确认，编制单位根据评审意见修改完善预案。（二）发布要求修改完善后的应急预案，按照“谁编制、谁审批”的原则发布：集团综合应急预案和专项应急预案由集团主要负责人审批签发，以集团正式文件发布；基层单位各类应急预案由基层单位主要负责人审批签发，发布后报送集团应急管理办公室。应急预案发布后，必须在3个工作日内发放到企业所有部门、区队、班组、岗位，同时抄送相关合作单位、相邻煤矿和地方监管部门。（三）备案要求集团综合应急预案和专项应急预案应当在发布之日起20个工作日内，按照分级备案要求，报送相应层级的应急管理部门和煤矿安全监察机构备案，同时报送上级单位备案；基层单位各类应急预案在发布后15个工作日内报送集团应急管理办公室备案。备案应当提交以下材料：应急预案备案申报表、应急预案正式文本、评审意见、风险评估报告、应急资源调查报告。备案完成后，在企业内部公示备案信息，接受从业人员监督。五、应急预案培训企业将应急预案培训纳入年度安全生产培训计划，分级分类开展培训，建立培训档案，培训考核不合格不得上岗：1.培训频次与内容：集团主要负责人、分管负责人、基层单位主要负责人，每年至少参加1次应急预案培训，培训内容为应急法律法规、预案总体要求、应急指挥职责、决策程序，考核合格后方可任职。2.专职应急管理人员、矿山救护队员，每半年至少参加1次应急预案培训，培训内容为预案具体内容、处置程序、资源配置、应急装备操作技能，要求熟练掌握各类事故处置流程，考核合格率必须达到100%。3.区队长、班组长，每季度至少参加1次应急预案培训，培训内容为分管区域风险辨识、预警信号识别、现场处置流程、人员疏散指挥方法、避灾路线，要求能够在突发险情时第一时间组织撤人处置。4.一线岗位员工，每月至少开展1次岗位应急知识培训，新员工上岗前必须完成岗位应急预案培训，培训内容为岗位风险、应急处置卡内容、自救器使用方法、避灾路线、报告程序，考核合格后方可上岗，培训考核合格率必须达到100%。所有培训建立完整培训档案，记录培训时间、培训对象、培训内容、考核成绩，培训档案保存期限不少于3年。六、应急预案演练（一）演练频次要求1.综合应急预案演练：集团每年至少组织1次覆盖全集团的综合应急演练，各矿井每半年至少组织1次全矿井综合应急演练，新矿井投产、新采区开工前必须组织1次全流程综合演练，停产整改超过6个月恢复生产前，必须组织1次专项演练。2.专项应急预案演练：针对瓦斯、水害、火灾、冲击地压等重大风险的专项演练，每季度至少组织1次，其中瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、透水事故专项演练，每半年必须开展1次实战化演练。3.现场处置方案演练：每个风险点、每个岗位每月至少开展1次岗位处置演练，通过岗位练兵、桌面推演等方式提升员工现场处置能力。（二）演练组织与评估演练前必须编制完整的演练方案，明确演练目的、模拟场景、参演单位、演练流程、评估标准，演练场景必须贴近实际，设置突发险情，严禁走过场、摆拍。比如开展透水事故演练，应当模拟掘进工作面出现挂红、挂汗、水叫等透水征兆，按照实际处置流程开展撤人、上报、处置全流程演练。演练结束后10个工作日内组织开展演练评估，编制演练评估报告，评估内容包括：应急预案的实用性、可操作性，应急队伍的处置能力，应急物资装备的保障情况，存在的问题及改进措施。针对评估发现的问题，建立问题整改清单，明确整改责任单位、整改时限，实行闭环管理，整改结果存档备查。所有演练资料，包括演练方案、演练记录、影像资料、评估报告、整改清单，保存期限不少于5年。七、应急响应与处置（一）响应分级根据生产安全事故等级，对应分为四级应急响应：1.一般生产安全事故（造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失）：启动Ⅳ级响应，由事发矿井主要负责人担任总指挥，负责指挥应急处置工作。2.较大生产安全事故（造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失）：启动Ⅲ级响应，由集团分管安全生产副总经理担任总指挥，负责指挥应急处置工作。3.重大生产安全事故（造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失）：启动Ⅱ级响应，由集团主要负责人担任总指挥，统一指挥应急处置工作。4.特别重大生产安全事故（造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失）：启动Ⅰ级响应，由集团应急预案管理领导小组统一指挥，配合地方政府应急指挥部开展工作。（二）预警与信息报告当监测监控系统监测到风险征兆达到预警阈值（如瓦斯浓度达到0.8%、承压含水层水位异常波动等），监测监控中心应当在1分钟内完成核实，报应急管理办公室发布预警，预警信息通过井下广播、人员定位系统短信、声光警报、电话等方式，第一时间发送到所有受威胁区域人员，预警信息应当包含风险类型、预警级别、影响范围、警示事项、应对要求。险情消除后，及时发布预警解除通知。事故发生后，事发班组班组长必须在1分钟内报告矿井调度室，矿井调度室必须在5分钟内报告矿井主要负责人，10分钟内报告集团总调度室，30分钟内口头报告当地煤矿安全监管部门、应急管理部门和煤矿安全监察机构，1小时内提交书面报告，书面报告应当包含事故发生时间、地点、事故类型、伤亡人数、已采取的措施、联系人及电话，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。（三）处置基本原则突发重大险情必须坚持“先撤人、后处置”原则，立即撤出所有受威胁区域人员，严禁违章指挥、盲目施救；应急处置坚持“救人优先”，先抢救被困遇险人员，再控制险情，防止事故扩大；坚持科学处置，依托专业技术力量制定处置方案，防止发生次生事故。八、后期处置（一）现场清理：事故救援结束后，首先对现场进行全面清理，消除残留危险源，检测有毒有害气体浓度、排查顶板、瓦斯、水害等隐患，确认安全后再开展后续工作。（二）人员安置与善后：及时安排受伤人员救治，妥善安置疏散人员，发放生活物资，做好遇难者家属安抚和善后工作，维护企业稳定。（三）总结评估：应急响应结束后15个工作日内，组织对本次应急处置工作进行全面总结评估，分析应急预案存在的缺陷、处置过程中存在的问题，提出改进措施，形成总结评估报告。（四）恢复生产：经全面隐患排查整改，验收合格后，方可恢复生产，严禁未经验收擅自恢复生产。九、应急预案的修订与更新有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（1）有关法律法规、规章标准发生变化的；（2）应急组织指挥体系、职责发生重大调整的；（3）风险评估、应急资源发生重大变化的；（4）演练、应急处置过程中发现需要修订的重大问题的；（5）发生重大生产安全事故后需要总结调整的。应急预案修订周期：综合应急预案每3年至少修订1次，专项应急预案每2年至少修订1次，现场处置方案每年至少修订1次，岗位应急处置卡随时调整更新。修订后的应急预案按照要求重新评审、发布、备案。十、应急保障（一）队伍保障：集团建立符合《矿山救护规程》要求的专职矿山救护队，所有基层单位建立兼职应急救援队伍，专职救护队每月开展不少于22次训练，兼职救护队每季度开展不少于1次实战训练，提升救援能力。（二）物资装备保障：严格按照《煤矿应急物资配备标准》储备应急物资，建立应急物资台账