中华人民共和国治安管理处罚法知识讲座

法律知识普及讲座中华人民共和国治安管理处罚法知识讲座新修订·2026年1月1日起施行修法背景：为何首次大修现实挑战高空抛物、无人机"黑飞"、网络攻击、个人信息泄露、未成年人违法新趋势等，均需法律及时回应法治要求党的二十大对法治政府建设提出更高要求，旧法部分规定已跟不上形势发展修订势在必行，是法律与时俱进的必然要求时间跨度现行法自2006年3月1日施行，已运行近20年，期间未作系统性修订时代变化这20年正是经济社会剧烈变化期，社会治安领域涌现大量新情况、新问题一次高票通过的重大修法2023年6月国务院常务会议通过修订草案开启修法进程修订草案正式进入立法程序2023年8月修订草案提请全国人大常委会一审一审审议启动全国人大常委会首次审议2024年6月草案提请二审二审审议推进修改完善后再次提请审议2025年6月27日十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过高票表决通过自

2026年1月1日起施行“一审稿公布后，共

99375人

在中国人大网留下

125962条

意见，创近年法律修改参与人数之最”新法框架：六章一百四十四条新修订的治安管理处罚法共6章144条

，修订后违反治安管理行为名称达178个

，覆盖领域大幅扩容。6章正文框架章节结构144条法律条文总条文数178个行为名称违反治安管理第四章

处罚程序第五章

执法监督第六章

附则第一章

总则立法目的适用范围第二章

处罚的种类和适用处罚种类处罚适用规则第三章

违反治安管理的行为和处罚分4节扰乱公共秩序妨害公共安全侵犯人身权利侵犯财产权利四大处罚种类警告最轻的精神惩戒罚款经济处罚，新法普遍提高数额标准行政拘留限制人身自由，最严厉吊销公安机关发放的许可证件资格处罚对违反治安管理的外国人，可附加适用限期出境或驱逐出境罚款标准普遍上调，如强买强卖由原

200-500元

提高至

3000-5000元，加大违法成本新增：扰乱公共秩序类行为违法行为处罚标准考试作弊（组织、参与、提供器材）5-10日拘留，可并处1000-5000元罚款侵害英雄烈士权益5-10日拘留，可并处500元以下罚款网络攻击、窃取数据视情节处5-15日拘留，可并处罚款盗用冒用身份招摇撞骗5-10日拘留，可并处500元以下罚款组织、领导传销列入处罚范围本章针对近年高发、社会危害显著的新型行为明确罚则，最高可处

15日拘留新增：妨害公共安全类行为高空抛物、抢夺方向盘等行为首次入法，凸显事前预防的立法导向违法行为处罚标准高空抛物（未造成损害但危害公共安全）5-10日

拘留，可并处

500元

以下罚款抢夺方向盘、拉扯殴打驾驶员10-15日

拘留，可并处

1000元

以下罚款无人机违规低空飞行情节较重处

5-10日

拘留，可并处

1000元

以下罚款升放携带明火的升空物体（如孔明灯）5-10日

拘留，可并处

500元

以下罚款按处罚轻重排列四类高危行为纳入治安处罚，事前预防成为立法明确导向新增：侵犯人身财产权利类行为新法将虐待被监护人员、非法出售个人信息、跟踪滋扰等纳入处罚，实现从民事追责到行政处罚的升级违法行为处罚标准出售或提供公民个人信息5-10日拘留，可并处500元以下罚款虐待被监护的幼老病残人员5-10日拘留，情节较重处10-15日跟踪、滋扰、纠缠他人5日以下拘留或500元以下罚款拒不执行禁止家暴告诫书5-10日拘留，可并处500元以下罚款违规养犬、驱使动物伤人5-10日拘留，可并处500元以下罚款实现从民事追责到行政处罚的升级新增：妨害社会管理类行为本次修法将多类妨害社会管理行为纳入处罚范围，行业主体违法不再零成本窃听窃照器材非法使用·治安处罚非法使用处

5-10日拘留，可并处罚款。行业信息登记登记报送义务娱乐场所、特定行业经营者不依法履行信息登记或报送义务，纳入处罚范围。易制毒化学品增列新行为非法生产经营易制毒化学品，增列为妨害社会管理行为。主体责任升级责任强化强调行业主体承担

社会管理责任，违法不再“零成本”。未成年人：打破免罚一刀切未成年人处罚规则重大调整，惩戒与矫治并重14-16周岁可拘留二次违法一年内二次违法，可执行行政拘留情节恶劣初次违法但情节恶劣（如恶性欺凌），可执行拘留记录封存治安违法记录应当封存，不得随意公开16-18周岁可拘留情节严重初次违法但情节严重，可执行拘留影响恶劣初次违法但影响恶劣，可执行拘留有偿陪侍组织、胁迫未成年人从事有偿陪侍，纳入处罚不满14周岁矫正教育矫正教育增加矫正教育措施，衔接《预防未成年人犯罪法》学校责任学校不按规定处置严重学生欺凌的，责令改正并处分相关人员正当防卫条款正式入法法不向不法让步模块一条款入法，有据可依新法明确：为免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚。模块二补上空白，告别模糊此前治安管理处罚法并无正当防卫免责条款，仅靠部门解释补充。模块三终结争议，明确边界正式入法终结了“还手即互殴”的执法争议。模块四鼓励义举，弘扬正气鼓励公民见义勇为，弘扬社会正气，是本次修法的重大法治进步。执法程序走向规范化执法程序持续精细化，以规范权力运行、提升执法公信力为导向。身份与过程规范执法须出示

人民警察证当场实施扣押的，应当

全程同步录音录像执法权限约束严格限制

"一人执法"

的适用情形提取生物样本须经批准，采集被侵害人信息应征得同意询问与效率保障治安询问时间延长至

12小时，保障饮食与必要休息允许特定情况下

远程视频取证、询问，提升效率程序规范·权力约束·效率保障3大维度身份过程·权限约束·询问效率人民警察证全程同步录音录像12小时远程视频取证权益保障：温度与力度并存聚焦记录封存与暂缓执行等制度，呈现执法人性化的一面两项制度对比治安违法记录封存制度记录应封存不得向任何单位和个人提供或公开例外情形国家机关依法办案需要或依法查询的除外制度目的助轻微违法者回归社会，降低社会排斥拘留暂缓执行适用情形被拘留人遇子女出生、升学考试等情形，可暂缓执行制度意义体现法律对公民现实生活的关切，减少刚性执法带来的困扰封存与暂缓同为人性化执法的具体体现治安调解：化解纠纷优先当事人自行和解，或经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申请经公安机关认可，同样不予处罚情节较轻可调解因纠纷引发打架斗殴、损毁财物等情节较轻行为公安机关可调解由公安机关依法调解处理达成协议不予处罚调解达成协议经调解达成协议并履行不予处罚不予处罚，纠纷化解未履行依法处理未达成或未履行调解未达成协议，或协议后不履行依法处理依法作出处理，并告知可提起民事诉讼从管理法迈向治理法新法以秩序与权利并重为核心，既回应公众安全需求，又以程序正义捍卫个体尊严从惩戒到修复记录封存制度体现惩教结合，帮助违法者回归从被动到预防高空抛物、无人机风险纳入管控，凸显事前预防从单一到协同学校、公安机关、家庭欺凌治理中的责任联动，构建共治网络公民守法提示无论是否造成后果，高空抛物、抢夺方向盘等行为都可能被拘留行为红线清单遵守无人机飞行