《研学旅行安全管控工作指引（试行）》

《研学旅行安全管控工作指引（试行）》1.总则研学旅行的首要前提是安全底线，任何偏离生命财产安全的“教育意义”或“经济效益”均不成立。本指引旨在为教育行政部门、中小学校及研学旅行承办机构提供可量化、可追溯的安全管控操作规程。1.1适用范围本指引适用于中华人民共和国境内由教育行政部门或中小学校组织开展的各类研学旅行活动，涵盖行前评估、行中管控、行后复盘全生命周期。涉及校外社会实践、劳动教育的集中出行活动可参照执行。1.2核心管控原则研学安全管控必须遵循“预防前置、分级响应、闭环管理”原则。严禁以“购买高额商业保险”替代现场安全投入；保险仅为事后经济补偿机制，无法逆转人身伤害后果。风险管控资源必须优先投入到隐患阻断与物理防护中。2.组织架构与权责划分责任边界的清晰度直接决定了突发事件发生时的响应速度与追责依据，模糊的“共同管理”往往是事故扩大的温床。各参与方必须在行前签订明确的安全责任书，并建立RACI（负责、执行、咨询、知情）矩阵。2.1各方主体责任界定教育行政部门及学校：承担研学旅行安全管理的主体责任。校长是第一责任人，必须对研学路线、承办机构资质进行终审。严禁交由未取得旅行社业务经营许可证的机构承办。研学旅行承办机构（旅行社/基地）：承担交通、餐饮、住宿及活动实施过程中的直接安全责任。必须配备持证安全员（持有应急救援员证或红十字会急救员证），且安全员与学生的比例不得低于1:交通运输企业：承担车辆运行安全及车辆技术状况的主体责任。必须提供符合GB7258《机动车运行安全技术条件》的营运车辆，严禁使用未安装具有行驶记录功能的卫星定位装置的车辆。2.2师生配比与人员资质带队人员配比必须严格按学段执行：小学生配比不低于1:10，中学生配比不低于3.行前风险识别与评估行前评估是阻断风险的黄金窗口期，依赖现场处置的应急都是事后补救。风险分析不能停留在“存在跌倒风险”的定性描述，必须给出完整演化路径与量化判定参数。3.1交通工具风险排查必须核查车辆承运资质及驾驶员背景。驾驶员需具备A1/A车辆发车前必须执行“三检”：出库检：核查转向、制动系统，灯光及逃生锤配置。途中检：行驶2小时或200公里后，必须进入服务区停车休息20分钟，检查轮胎温度及气压。收车检：清理遗留物品，检查行李舱有无易燃易爆品遗漏。3.2餐饮安全风险阻断餐饮风险演化路径：食材采购源头污染→交叉污染（生熟刀具混用）→储存温度不当导致致病菌繁殖→未彻底加热→学生进食→潜伏期发作→群体性急性肠胃炎。必须核查供餐单位的《食品经营许可证》，主体业态须为“集体用餐配送单位”或具备相应接待能力的餐饮服务商。严禁提供冷荤凉菜及易引发过敏的食材（替代方案为热加工熟食与应季水果）。供餐必须执行48小时留样制度，每个品种留样量≥125g，存放于0∘C3.3住宿基地安全审查住宿场所必须取得《特种行业许可证》，且安全出口在任何时段保持畅通。二楼及以上客房窗户必须安装限位器，开启宽度≤100mm（防止学生坠楼，替代了全封闭死窗带来的消防排烟隐患）。客房内卫生间必须铺设防滑垫，且浴室水压必须控制在0.15至0.304.行中关键场景管控规程行中管控的核心在于将抽象的规章制度转化为高频场景下的肌肉记忆与标准化动作。安全员与带队教师必须严格按SOP（标准作业程序）执行，发现偏离指标的情况必须在5分钟内上报。4.1交通安全管控车辆行驶期间，带队教师必须分布在前、中、后三个点位。学生必须全程系紧安全带，带队教师每30分钟巡视一次。严禁车辆在高速公路随意停车下客（极易引发追尾伤亡事故）；如遇车辆故障，必须将车辆移至应急车道，开启危险报警闪光灯，在车后150米外放置三角警示牌，组织学生撤离至右侧护栏外30米的安全地带。4.2涉水及高风险活动管控涉水活动是研学旅行中致死率最高的场景。风险演化：深水区暗流→学生抽筋或体力不支→溺水挣扎→盲目施救导致连锁伤亡。水域要求：自然水域活动区水深必须≤0.8m，且水流速度≤0.5m/s。水温装备要求：所有下水人员必须穿着救生衣，浮力≥75救援准备：水域活动期间必须配备1艘动力救生艇及2名持救生员证的监护人员，救生抛绳包必须在岸边每隔20米布置1个。针对攀岩、滑索等高风险项目，必须核查设备检验合格报告。安全带承重连接点必须为金属D型环，严禁使用塑料卡扣连接承重系统。头盔佩戴后下颚带必须锁紧，预留2指宽度。4.3拥挤踩踏防范核心场馆、狭窄通道、乘降点是踩踏事故高发区。人群密度达到4人/m2时为危险临界值，达到6人/m5.分级应急响应与处置预案应急预案的失效往往源于未分级响应导致“杀鸡用牛刀”或“遇险无对策”。研学团队必须根据人员伤亡程度和可控性建立I、II、III级三级响应机制。5.1事故分级与启动权限III级响应（一般险情）：判定标准为个别学生轻微擦伤、轻度中暑、脱离队伍10分钟未归。启动权限为带队教师或安全员。处置原则：现场就地处置，使用便携式医疗包处理，安抚学生情绪，活动继续或局部调整。II级响应（较大险情）：判定标准为骨折、深度切割伤、疑似食物中毒（3人以下）、传染病疑似症状。启动权限为项目负责人。处置原则：立即拨打120或送医，停止该小组活动，通知家长，上报学校分管领导。I级响应（重大险情）：判定标准为休克、心脏骤停、溺水、严重交通事故、群体性食物中毒（3人及以上）、自然灾害侵袭。启动权限为校长及属地教育行政部门。处置原则：生命救援优先，事故现场封锁，启动政府联动机制，统一对外发布信息，严禁带队教师擅自接受媒体采访。5.2典型场景处置预案5.2.1突发交通事故怎么做：事故发生后，带队教师必须第一时间组织学生撤离至护栏外安全区域；若车门无法开启，必须使用逃生锤击碎车窗玻璃四角部位逃生。安全员负责清点人数并设置警戒。带队教师拨打122报警及120急救，随后联系校长。出问题怎么办：若学生被困且车辆起火，必须使用车载灭火器（干粉灭火器）在上风向3米处对准火源根部喷射，严禁用水扑救燃油火灾。若出现心脏骤停，必须在4分钟内使用AED进行除颤，配合持续CPR（按压频率100至120次/分钟，深度5至6cm）。5.2.2群体性食物中毒怎么做：出现2名及以上学生恶心、呕吐、腹泻症状时，立即启动II级响应。停止供餐，封存剩余食品、餐具及呕吐物。迅速将患者送往就近医院，保留就诊病历及化验单。出问题怎么办：若确认群体性中毒，必须立即升级为I级响应。配合疾控中心进行流调，提取48小时留样食品送检。对接触同一批次食材但未发病的学生进行医学观察24小时，防止迟发型症状。5.2.3学生走失怎么做：发现学生脱离队伍，带队教师立即通过微信群或对讲机通报走失学生体貌特征、最后出现位置。暂停全团活动，原地设立集结点，安排专人看管大部队，其余人员以最后出现点为圆心向外辐射100米进行网格化搜寻。出问题怎么办：若15分钟内未寻获，必须立即拨打110报警，并提供学生近期清晰免冠照片。严禁组织大批学生盲目下山或穿越马路搜寻（可能引发次生交通事故），由安保人员及警方接管外围搜索。5.3闭环管理机制应急事件处置后72小时内，项目组必须提交《研学旅行安全事件调查报告》，包含事件经过、原因分析（使用5Why分析法）、责任界定及整改措施。教育主管部门需据此更新本地区的研学黑名单及风险提示库，确保单次事故的经验能够转化为全系统的免疫力。6.监督与持续改进安全管控不是一次性运动，而是基于PDCA（计划-执行-检查-改进）循环的持续迭代过程。缺乏监督的规程等同于一纸空文。6.1现场检查与督查机制研学活动期间，学校及承办机构需建立“日查日清”制度。每日晚间查寝时，安全员必须填写《研学旅行安全日查表》，涵盖学生出勤率、设备完好率、隐患整改率。次日晨会上必须通报前日隐患闭环情况，严禁将未整改的设备带病投入次日运行。6.2问责与退出机制发生以下情况，必须立即终止承办机构服务合同，并列入研学旅行服务黑名单，3年内不得承接教育系统相关业务：隐瞒重大安全隐患不报的；使用无资质车辆或无证人员带队的；发生I级安全责任事故且未按规定启动应急预案的；拒不接受教育、文旅或公安部门安全检查的。7.附录7.1研学旅行安全日查表（SOP）检查项目具体量化标准检查结果(合规/异常)异常处置措施责任人车辆状况轮胎花纹深度≥1.6安全员食品留样留样量≥125g，温度0-带队教师住宿安防窗户限位≤100带队教师医疗物资急救包密封完好，AED电量≥安全员师生配比实时点名，师生比例达标（1:10或带队教师7.2研学旅行应急联络通讯录职能机构联系人联系方式备注属地教育主管张某某138******24