2026年重大行政决策合法性审查综合测评卷及答案

2026年重大行政决策合法性审查综合测评卷及答案一、测评卷说明合法性审查岗位的胜任度，直接决定政府在重大决策上的法律风险敞口——本卷围绕《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）设置100分制测评，客观题占45分、主观题占55分，全部题目取自该条例施行以来的常见实务情形，突出「找得出问题、给得出结论、指得出路径」的实操能力，而非单纯记忆。适用对象：县级以上人民政府司法行政部门（合法性审查机构）工作人员、决策承办单位法制岗人员、公职律师、出具合法性审查意见的外聘法律顾问。考试形式：闭卷，时限150分钟。禁止携带手机、平板电脑等电子设备及任何法规汇编手册；可携带空白草稿纸一张（考后随卷收回）。合格标准：满分100分，80分及以上为合格，95分及以上为优秀。不合格者须在30日内参加补考，补考仍不合格的，暂停参与重大行政决策合法性审查工作，转岗培训不少于40学时后方可重新上岗。题型与分值分布：序号题型题量每小题分值合计1单项选择题10题2分20分2多项选择题5题3分15分3判断题10题1分10分4简答题3题5分15分5案例分析题1题20分20分6论述题1题20分20分合计—30题—100分二、单项选择题基础条款是合法性审查的判断原点——以下10题全部选自实务中最先接触、出错后果最直接的规则点，限10分钟内完成。1.根据《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策的合法性审查应当在下列哪个时点进行？•A.决策事项启动前•B.决策草案提交决策机关讨论前•C.决策公布实施后•D.决策实施满一年后2.下列哪一项不属于重大行政决策合法性审查的法定内容？•A.决策事项是否符合决策机关法定权限•B.决策草案的形成是否履行相关法定程序•C.决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定•D.决策草案的财政投入是否具有经济效益3.根据《重大行政决策程序暂行条例》，合法性审查的时间一般不少于多少个工作日？•A.3个工作日•B.5个工作日•C.7个工作日•D.15个工作日4.下列哪项程序是重大行政决策草案提交决策机关讨论前的必经程序？•A.合法性审查•B.专家论证•C.风险评估•D.听证5.对于专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织谁进行必要性、可行性和科学性论证？•A.人大代表•B.政协委员•C.专家或者专业机构•D.利益相关方代表6.县级以上地方人民政府重大行政决策的合法性审查，通常由哪个机构具体负责？•A.决策承办单位•B.政府办公机构•C.司法行政部门•D.审计部门7.负责合法性审查的部门进行合法性审查时，可以吸收下列哪类人员参与？•A.法律顾问、公职律师•B.纪检监察干部•C.上级机关工作人员•D.第三方评估机构人员8.根据《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策应当遵循的原则不包括下列哪一项？•A.科学决策•B.民主决策•C.依法决策•D.效率优先原则9.决策机关决定启动决策程序的，应当明确决策事项、决策承办单位，并确定下列哪一项？•A.决策实施的时限•B.决策事项的办理要求•C.决策经费的来源•D.决策宣传的方案10.关于合法性审查意见的效力，下列说法正确的是哪一项？•A.合法性审查意见为「违法」的，决策机关可以直接修改后提交讨论•B.经合法性审查认为合法的决策草案，可以直接组织实施•C.合法性审查意见为「违法」的，不得提交决策机关讨论•D.合法性审查仅对决策草案的文字表述进行形式审查三、多项选择题多选不是单选加一个选项，而是对审查维度的整体把握——漏选往往对应审查盲区，错选则意味着混淆了程序要求与实体要求。每题3分，多选、少选、错选均不得分。1.根据《重大行政决策程序暂行条例》，下列事项中属于重大行政决策事项范围的有哪些？•A.制定有关环境保护方面的重大公共政策和措施•B.制定经济和社会发展等方面的重要规划•C.决定在本行政区域实施的重大公共建设项目•D.机关内部办公设备的日常采购•E.制定开发利用重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施2.合法性审查应当重点审查下列哪些内容？•A.决策事项是否符合决策机关法定权限•B.决策草案的形成是否履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序•C.决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定•D.决策方案实施后的预期经济收益•E.决策实施后的人员编制配置3.决策承办单位送请合法性审查，应当提供下列哪些材料？•A.决策草案及其起草说明•B.有关法律、法规、规章、政策依据•C.听取意见、专家论证、风险评估的报告或者材料•D.决策事项的财政预算报告•E.决策机关主要负责同志的个人批示4.关于重大行政决策合法性审查的实施要求，下列说法正确的有哪些？•A.未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论•B.合法性审查可以由决策承办单位内设法制机构自行审查•C.合法性审查机构应当独立于决策承办单位•D.负责合法性审查的部门可以采取书面审查、召开座谈会等方式进行审查•E.合法性审查不具有法定时限要求5.合法性审查中，应当认定决策事项「违法」或者「应当履行而未履行法定程序」的情形包括下列哪些？•A.决策事项超越决策机关法定职权•B.决策草案未依法履行公众参与程序•C.决策草案内容与上位法规定相抵触•D.决策草案文字表述不够精炼•E.决策草案未全部采纳公众提出的意见四、判断题判断题的考点是那些容易被书面流程掩盖的实质要求——每题1分，正确打「√」，错误打「×」，不解释理由。1.决策承办单位可以同时作为合法性审查的实施主体。2.未经合法性审查或者经审查不合法的决策草案，不得提交决策机关讨论。3.合法性审查的时间一般不少于7个工作日。4.重大行政决策合法性审查既审查决策内容，也审查决策程序。5.决策机关应当将合法性审查作为重大行政决策的必经程序。6.专家论证意见对决策机关具有强制约束力。7.决策事项可能对社会稳定、公共安全等造成不利影响的，决策承办单位应当组织风险评估。8.风险评估报告不属于合法性审查的送审材料。9.《重大行政决策程序暂行条例》仅适用于国务院，不适用于地方各级人民政府。10.决策承办单位应当对送审材料的真实性、完整性负责；对材料不齐全的，合法性审查部门可以要求补正。五、简答题简答题考察的是输出审查意见时的框架能力——没有框架的审查意见，容易出现只报结论不列依据的问题。每题5分，须分条作答。1.简述重大行政决策合法性审查的三项法定审查内容。2.简述决策承办单位送请合法性审查应当提供的材料清单。3.合法性审查部门经审查后可以出具哪几类审查意见？分别对应何种处理规则？六、案例分析题一个完整案例胜过十道零散选择题——本题将权限、程序、内容三条审查线埋进同一份地铁管理办法草案，还原合法性审查的真实工作场景。本大题共20分。案例背景：A市人民政府拟制定《A市城市地铁运营管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》），由市交通运输局起草。草案主要规定了地铁运营服务质量标准、票制票价调整机制、运营安全风险管控、地铁车站商业经营准入条件、乘客乘车行为规范及相应罚则等内容。起草过程如下：-2026年1月10日至2月10日，市交通运输局通过市政府门户网站向社会公开征求意见，期限31日，共收到意见412条，采纳合理意见86条，并对未采纳意见逐条说明理由。-2026年2月20日，市交通运输局组织召开专家论证会，专家论证结论为「草案总体可行」，同时指出：票价调整机制条款未细化听证程序安排，需进一步研究。-2026年3月5日，市交通运输局委托第三方机构完成社会稳定风险评估，评估结论为「低风险，可依法实施」。-2026年3月20日，市交通运输局将草案送审稿、起草说明、法律政策依据汇总、公众意见采纳情况说明、专家论证报告、社会稳定风险评估报告一并移送市司法局进行合法性审查。问题：1.（7分）市司法局应当从哪几个方面对该草案进行合法性审查？结合本案材料，逐项列出审查要点，并判断送审材料是否完整。2.（7分）经审查发现，《办法（草案）》第32条规定：「地铁票价调整由运营企业拟定方案，报市交通运输局审核批准后公布实施，无需召开听证会。」请依据《中华人民共和国价格法》规定的政府定价听证制度，判断该条款是否合法，说明合法性审查部门应当出具何种审查意见，并说明理由。3.（6分）经审查还发现，《办法（草案）》第45条规定：「市交通运输局将地铁车站内自动售货机全线独家经营权直接授予某民营企业，经营期限20年，不进行公平竞争审查。」合法性审查部门应如何处理？决策承办单位应当采取什么补救措施？七、论述题合法性审查的终极考验不是找错，而是促成决策在法律轨道上落地——本题要求对审查机制提出系统性观点，限600字以上。结合《重大行政决策程序暂行条例》实施以来的实践经验，论述如何健全重大行政决策合法性审查机制，确保合法性审查实质性发挥作用。要求从审查主体的独立性、审查力量配置、审查程序衔接、审查意见运用、责任追究机制等角度展开，观点明确、论据充分、逻辑清晰。八、参考答案及解析答案不是终点，解析才是——本部分对每一道题给出判断路径与规则出处，主观题另附评分提示。（一）单项选择题参考答案每题2分，共20分。题号12345678910答案BDCACCADBC1.答案B。解析：《重大行政决策程序暂行条例》明确规定，决策草案提交决策机关讨论前，应当进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。选项A（决策启动前）、C（公布实施后）、D（实施满一年后）均不符合「提交讨论前」这一法定时点要求。2.答案D。解析：合法性审查的三项法定内容是「权限、程序、内容」。财政投入的经济效益属于决策承办单位组织专家论证时可行性论证的范畴，不属于合法性审查内容。选项A、B、C均为条例明文规定的审查内容。3.答案C。解析：条例规定合法性审查的时间一般不少于7个工作日。设置该最低时限的目的在于保障审查机构有充分时间阅卷、核查、论证；实践中重大复杂事项可通过补充材料程序相应延长，但不得以时限紧为由压缩到7个工作日以下。4.答案A。解析：合法性审查是五项法定程序中唯一被条例规定为「未经审查不得提交讨论」的必经程序。专家论证针对专业性、技术性较强的事项，风险评估针对可能造成不利影响的事项，听证仅适用于法定需要听证的情形，三者均非所有决策的必经程序。5.答案C。解析：条例明确要求对专业性、技术性较强的决策事项组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性。选项D利益相关方代表是公众参与的参与主体之一，不属于专家论证的参与主体。6.答案C。解析：县级以上地方人民政府的合法性审查工作，由负责合法性审查的部门承担，实践中一般为司法行政部门。选项A决策承办单位是起草单位，若由其同时审查则「既当运动员又当裁判员」，违背审查独立原则。7.答案A。解析：条例规定负责合法性审查的部门可以吸收法律顾问、公职律师参与合法性审查。公职律师和法律顾问具备专业法律能力，且不隶属于决策承办单位，能够保证审查意见的相对独立性。8.答案D。解析：条例确立的重大行政决策原则为科学决策、民主决策、依法决策。「效率优先」不是法定决策原则——决策效率必须让位于决策合法性，这是合法性审查制度定位的基础。9.答案B。解析：决策机关决定启动决策程序的，应当明确决策事项、决策承办单位，并确定决策事项的办理要求，为后续公众参与、专家论证等程序的开展提供依据。选项A、C、D均非条例规定的启动环节必须明确的内容。10.答案C。解析：合法性审查意见为「违法」的，决策草案不得提交决策机关讨论，决策承办单位应当修改后重新履行相关程序。选项A错误；选项B错误，因合法性审查通过后还需经决策机关常务会议或全体会议集体讨论决定方可公布实施；选项D错误，合法性审查是实质审查而非形式审查，须对权限、程序、内容作全面实质审查。（二）多项选择题参考答案每题3分，共15分。多选、少选、错选、不选均不得分。题号12345答案ABCEABCABCACDABC1.答案ABCE。解析：条例规定重大行政决策事项包括：制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或社会公众切身利益的其他重大事项。选项D机关内部办公用品采购属于内部管理事务，不属于重大行政决策事项。2.答案ABC。解析：合法性审查的三项内容即权限、程序、内容。选项D预期经济收益属于专家论证中可行性论证的范畴，选项E人员编制配置属于机构编制管理事项，均不属于合法性审查内容。审查人员必须防止将经济分析、效益评估混入合法性审查意见，以免模糊审查边界。3.答案ABC。解析：送请合法性审查应当提供四类材料：决策草案及其起草说明；有关法律、法规、规章、政策依据；听取意见、专家论证、风险评估的报告或者材料；需要提供的其他材料。选项D财政预算报告不属于法定送审材料，选项E领导批示不属于合法性审查依据，且不宜作为送审材料，以保障审查独立性。4.答案ACD。解析：选项B错误，合法性审查必须由负责合法性审查的部门实施，决策承办单位自行审查不能替代法定审查程序。选项E错误，条例明确合法性审查的时间一般不少于7个工作日。选项D正确，审查方式包括书面审查、召开座谈会、实地调研等，并可吸收法律顾问和公职律师参与。5.答案ABC。解析：选项D文字表述问题属于技术性修改建议，不构成违法；选项E未全部采纳公众意见本身不违法，条例要求对合理意见充分采纳，并对未采纳意见说明理由即可。选项A（超越权限）、B（未履行法定程序）、C（内容与上位法抵触）均属于应当出具「违法」或「应当履行而未履行法定程序」审查意见的情形。（三）判断题参考答案每题1分，共10分。题号12345678910答案×√√√√×√××√1.×。解析：决策承办单位负责起草决策草案，合法性审查由独立的审查部门实施，二者不得混同；否则程序监督形同虚设。2.√。解析：此项是合法性审查程序的「铁律」，也是本卷反复出现的核心考点。3.√。解析：条例明确规定合法性审查的时间一般不少于7个工作日。4.√。解析：合法性审查既包括对决策内容的实体审查（权限、内容合法性），也包括对决策草案形成过程的程序审查（公众参与、专家论证、风险评估等法定程序是否履行）。程序违法同样导致「不合法」结论。5.√。解析：条例将合法性审查设定为提交决策机关讨论前的必经程序，决策机关不得以会议研究、领导签批等方式替代合法性审查。6.×。解析：专家论证意见是决策的重要参考，但决策机关享有最终决策权，专家意见不具有强制约束力。7.√。解析：条例规定可能对社会稳定、公共安全等造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织风险评估。8.×。解析：风险评估报告属于送请合法性审查应当提供的材料之一。未依法开展风险评估的，合法性审查部门应当认定程序未履行完毕。9.×。解析：条例适用于县级以上地方人民政府作出重大行政决策的活动，国务院及其部门另有严格程度相当的审议程序。地方政府不适用该条例的说法错误。10.√。解析：决策承办单位是送审材料的提供主体，对材料真实性、完整性负责；审查部门发现材料不齐全的，有权要求补正，补正期限不计入合法性审查时限。（四）简答题参考答案每题5分，共15分。按要点给分，每个要点1分，条理清晰完整得满分，缺项按分值扣减。1.三项法定审查内容（每项1分，总分3分；条理清晰1分，完整准确1分）：•决策事项是否符合决策机关法定权限；•决策草案的形成是否履行相关法定程序；•决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定。2.送审材料清单（每项1分，共4分；表述规范1分）：•决策草案及其起草说明；•有关法律、法规、规章、政策依据；•听取意见、专家论证、风险评估的报告或者材料；•需要提供的其他材料（如公平竞争审查结论等）。3.审查意见类型及处理规则（分类部分2分，处理规则部分3分）：•合法的，按程序提交决策机关讨论决定；•修改完善后合法的，由决策承办单位根据审查意见修改完善，再按程序提交决策机关讨论；涉及重大修改的，应当重新送请合法性审查；•违法或者应当履行而未履行法定程序的，不得提交决策机关讨论。决策承办单位应当依照权限调整、程序补正、内容修改等方式处理后，重新启动决策程序。（五）案例分析题参考答案本题共20分。第1问7分，第2问7分，第3问6分。评分依据为审查方向是否完整、结论是否准确、理由是否充分、处置建议是否可操作。第1问（7分）：市司法局应当围绕「权限、程序、内容」三个维度进行实质性审查，具体如下：1.决策权限审查（2分）：审查《办法（草案）》所涉地铁运营监管事项是否属于A市人民政府的法定职权范围，是否超越本级政府职权或属于上级政府、上级部门专属权限；同时审查草案中「罚则」部分是否符合《中华人民共和国行政处罚法》关于设定行政处罚的权限规定——规章和规范性文件无权设定限制人身自由的处罚，罚款限额亦须符合规定。2.决策程序审查（2分）：核对草案形成过程中是否依法履行公众参与（已公开征求意见31日，符合不少于30日的要求）、专家论证（已召开专家论证会，但专家提出的「听证程序安排未细化」意见尚未落实）、社会稳定风险评估（已完成）等法定程序；同时核查是否依法开展了公平竞争审查——因草案涉及地铁车站商业经营权授予，属于影响市场主体经营活动的政策措施，公平竞争审查结论属于必要送审材料。从移送材料看，未包含公平竞争审查结论，送审材料不完整（1分）。3.决策内容审查（1分）：审查草案条款是否与《中华人民共和国价格法》及政府定价听证制度、《中华人民共和国行政处罚法》、《公平竞争审查条例》等上位法相抵触，重点核查票价调整机制、特许经营准入条件、罚则设定等条款。4.材料完整性判断（1分）：送审材料缺少公平竞争审查结论，市司法局应当要求市交通运输局限期补正；材料补正时间不计入合法性审查的7个工作日时限。第2问（7分）：1.条款合法性判断（2分）：该条款不合法。依据《中华人民共和国价格法》确立的政府定价听证制度，地铁票价属于关系群众切身利益的公用事业价格，制定或调整该价格应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见。「无需召开听证会」直接排除了法定听证程序，属于内容违法。2.审查意见类型（2分）：合法性审查部门应当出具「违法」的审查意见，在合法性审查意见书中明确指出该条款违反政府定价听证制度，并载明法律依据。3.处理规则（3分）：依据条例，经审查「违法」的决策草案不得提交决策机关讨论。决策承办单位应当删除该条款，重新按照法定程序研究票价调整机制，细化听证程序安排（与专家论证意见相衔接），修改后重新送请合法性审查。在重新送审前，市司法局应当暂缓出具合法意见。第3问（6分）：1.审查认定（3分）：草案第45条存在两项违法问题：•程序上，未依法履行公平竞争审查程序。依据《公平竞争审查条例》，制定涉及市场主体经济活动的政策措施，应当进行公平竞争审查，未经审查的不得出台；•实体上，「直接授予独家经营权」构成排除、限制竞争的行为，涉嫌违反公平竞争审查标准，且涉及经营者的选择应当依法采用招标投标等竞争性方式确定，不得直接指定。2.审查意见（1分）：合法性审查部门应当认定该事项「应当履行而未履行法定程序」，出具「不得提交决策机关讨论」的审查意见。3.补救措施（2分）：决策承办单位应当采取以下步骤：•停止将该条款草案提交决策机关讨论；•补做公平竞争审查，评估「全线独家经营20年」对市场竞争的影响，若构成排除、限制竞争则删除或修改该条款；•修改后重新履行公开征求意见等程序（涉及重大调整的），再重新送请合法性审查。严禁在未经公平竞争审查的情况下以「补签审查表」方式倒补程序。（六）论述题参考答案及评分标准本题20分，从观点立场（5分）、论据支撑（8分）、结构逻辑（4分）、语言规范（3分）四个维度评分。参考答案要点：1.审查主体独立性（4分）：合法性审查机构应当独立于决策承办单位和决策起草人员，避免「自查自纠」。实践中应明确司法行政部门为统一审查主体，建立健全审查回避制度；对涉及本部门利益的决策事项，应当由上级司法行政部门指定异地审查，切断利益关联。决策机关不得以「时间紧、任务重」为由要求审查机构出具预定向结论。2.审查力量专业化配置（4分）：将公职律师、法律顾问深度嵌入审查流程，而不是「挂名签字」。对重大复杂决策事项，组织审查人员集体审议，必要时邀请相关领域法律专家召开论证会；建立合法性审查案例库，定期发布典型审查意见和纠错案例，提升队伍对常见违法情形的识别能力。3.审查程序闭环衔接（4分）：明确送审材料清单和补正规则，材料不齐的一律退回补正并书面告知缺项；严格执行「一般不少于7个工作日」的审查时限，禁止以领导批示、紧急会议名义压缩核心审查程序；建立紧急事项快速审查机制，但仍须完成权限、程序、内容三项审查方可出具意见。4.审查意见运用刚性约束（4分）：将合法性审查意见书作为决策机关集体讨论的必备材料，未附审查意见的议题不得上会；