2026年草原生态保护排查整改报告

2026年草原生态保护排查整改报告报告单位：旗（县）林业和草原局

报告期：2026年1月1日—2026年6月30日

编制日期：2026年7月10日草原生态系统是重要的绿色生态屏障，承担着水源涵养、防风固沙、生物多样性维护和畜牧业生产等多重功能。为贯彻落实《中华人民共和国草原法》《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》及自治区关于草原生态保护工作的部署要求，全面掌握全旗草原生态状况，及时发现和纠正违规违法行为，我局于2026年3月至6月组织开展了草原生态保护专项排查整改行动。现将有关情况报告如下。一、工作背景与目标任务2025年草原监测数据显示，我旗草原综合植被盖度为46.2%，较上年提高0.8个百分点，但局部区域仍存在退化趋势，违规征占用草原、超载过牧等问题时有发生。根据自治区林草局《关于开展2026年草原生态保护排查整改工作的通知》（内林草字〔2026〕12号）要求，结合我旗实际，组织开展本次专项排查整改工作。排查整改工作的核心目标是实现三个"全覆盖"：重点区域排查全覆盖、问题图斑核实全覆盖、整改任务销号全覆盖。同时建立"发现—整改—验收—巩固"的闭环管理机制，确保存量问题清仓见底、增量问题动态清零。本次排查整改的范围包括全旗15个苏木乡镇（场）所辖全部天然草原和人工草地，重点聚焦四类区域：禁牧区、草畜平衡区、已垦草原区、征占用草原项目区。排查内容涵盖违规开垦、超载过牧、违规征占用、破坏草原植被、草原防火隐患等五个方面。二、组织机构与责任体系2.1成立专项工作领导小组为保障排查整改工作有序推进，成立了由分管副旗长任组长，旗林草局局长任副组长，旗自然资源局、生态环境分局、农牧局、公安局及各苏木乡镇（场）主要负责人为成员的草原生态保护排查整改工作领导小组。领导小组下设办公室（设在旗林草局草原管理股），负责统筹调度、信息汇总和督导检查等日常工作。2.2明确各级职责分工领导小组的主要职责是：审定排查整改方案，研究解决工作中的重大问题，协调跨部门联合执法行动，组织开展整改验收和督查问效。每半月召开1次调度会议，会后24小时内形成会议纪要并跟踪督办。旗林草局作为牵头部门，承担排查工作的组织实施、技术指导、问题台账管理和整改销号审核等职责。具体分解为草原管理股负责图斑核实和案件线索移交，草原工作站负责植被恢复技术方案制定和验收，林业和草原综合行政执法大队负责违法案件查处。各苏木乡镇（场）是排查整改工作的责任主体，负责组织嘎查（村）开展自查、配合旗级核查、落实具体整改任务。各嘎查（村）委员会负责日常巡查和宣传引导，确保护草员每周巡护不少于3次。2.3建立联动协作机制建立"林草+公安+自然资源+生态环境+农牧"联合执法机制。对涉嫌犯罪的案件，24小时内移送公安机关；对涉及自然保护地的案件，同步通报生态环境部门。建立案件线索双向移送和信息共享制度，每月5日前各部门互通上月执法监管信息。三、排查工作组织实施3.1前期准备与业务培训2026年2月25日至28日，旗林草局组织开展了排查业务培训，各苏木乡镇（场）分管领导、综合执法局局长和具体工作人员共86人参加。培训内容包括：草原图斑判读技术方法、现场核查APP操作流程、草原等级评定标准、违法违规行为认定要点及证据固定规范。培训结束后，向各苏木乡镇（场）发放了统一制作的排查工作手册，内容包括法律法规依据、技术标准、表格模板、典型案例和常见问题解答。通过理论讲解和现场实操相结合的方式，确保每位排查人员掌握"看图斑、到现场、拍照片、填表格、录系统"五步工作法。3.2技术手段与工作方法本次排查采用"遥感判读+无人机航拍+地面核查"相结合的技术路线。首先利用2025年第四季度高分辨率遥感影像（分辨率优于1米）进行内业判读，提取疑似问题图斑；然后对重点区域使用无人机进行低空航拍复核；最后组织人员逐图斑开展地面核查，填写核查记录表并留存现场照片（含地理位置信息）。内业判读阶段共提取疑似图斑427个，经初步筛选确定需要实地核查的图斑315个。地面核查阶段严格按照"三必到"原则执行：遥感判读疑似图斑必到现场、群众举报线索必到现场、整改任务涉及地块必到现场。每个图斑核查后，现场填写定位坐标、现状描述、问题类型等信息，同时拍摄不少于4个方向的全景照片和局部特写照片作为证据固定。3.3排查范围与重点区域排查工作覆盖全旗草原总面积486.7万亩，其中禁牧区面积152.3万亩、草畜平衡区面积334.4万亩。重点排查区域包括：已批复征占用草原项目区、历年已整改地块、退化草原修复项目区、自然保护地范围、主要河流源头及沿岸草原、交通干线两侧可视范围草原。排查期间，全旗共出动排查人员1,243人次，车辆286台次，无人机飞行132架次，累计行程约18,600公里，实现了重点图斑核查率100%、禁牧区巡查覆盖率100%。3.4排查内容与判定标准本次排查聚焦五类重点问题。违规开垦方面，对照国土"三调"数据，逐地块核实种植结构变化，重点排查以"改良草场"名义实施翻耕种植的行为。超载过牧方面，依据嘎查（村）载畜量核定文件和实际牲畜存栏统计，核定各牧户合理载畜量；对草畜平衡区超过核定载畜量10%以上的，认定为超载过牧。违规征占用方面，核查项目使用草原审核审批手续是否齐全，是否存在未批先建、批少占多、批东占西等行为。破坏草原植被方面，排查采土、采石、采砂、排放污染物等行为对草原造成的破坏程度。草原防火方面，重点检查防火隔离带设置、野外用火管控和防火物资储备情况。判定标准严格执行《草原征占用审核审批管理规范》《内蒙古自治区基本草原保护条例》相关规定，做到定性准确、证据充分、程序合法。四、排查结果与问题台账4.1排查工作总体数据本次排查共实地核查图斑315个，草原面积486.7万亩。核查发现各类问题118个，其中违规开垦问题23个，涉及草原面积1,286.5亩；超载过牧问题41个，涉及牧户41户；违规征占用草原问题12个，涉及草原面积342.7亩；破坏草原植被问题31个；草原火灾隐患11个。问题图斑占全部核查图斑的31.7%，问题主要分布在农牧交错带和城镇周边区域。4.2分区域排查结果统计排查结果按区域分布呈现明显差异。西部荒漠化草原区以超载过牧为主，占该区域问题总数的52%；中东部典型草原区违规开垦和征占用问题相对突出，占该区域问题总数的44%；城镇周边及交通干线两侧以违规征占用和破坏植被问题为主。从严重程度看，重大违规问题6个，一般违规问题58个，轻微问题54个。各区域具体情况对照如下：区域核查图斑数发现问题数违规开垦超载过牧违规征占用破坏植被火灾隐患西部荒漠化草原区9841621185中部典型草原区1274912157114东部草甸草原区90285541224.3问题台账建立情况对所有排查发现的问题，逐项建立了整改问题台账，实行"一问题一档案"管理。台账内容包括：问题编号、具体位置（嘎查村、地块坐标）、问题类型、发现时间、现场情况描述、责任主体、整改措施、整改时限、整改责任人、验收销号情况等十项信息。台账实行动态更新管理，每周五下午5点前各苏木乡镇（场）向旗领导小组办公室报送整改进展，由办公室统一汇总更新。截至目前，已完成整改销号问题76个，正在整改问题34个，立案查处问题8个，整改完成率为64.4%。具体整改进展明细详见附件2《整改进展动态统计表》。4.4典型问题案例分析案例一：某苏木违规开垦草原种植燕麦案。2026年3月18日，排查组在某苏木阿拉坦嘎查核查图斑时发现，牧民巴某某自2024年起，在自家承包的草畜平衡区内使用大型拖拉机翻耕天然草原42.6亩种植燕麦。经现场测量确认GPS坐标范围，对比历史影像核实翻耕时间，调取农机购置补贴记录佐证作业事实，该行为违反了《中华人民共和国草原法》第四十六条规定。该案件已移交旗林草综合行政执法大队立案查处，责令限期恢复草原植被，并处罚款。目前当事人已完成翻耕地块的围封和补播，待2026年9月验收。案例二：某镇工业园区违规占用草原堆放弃土案。2026年4月5日，排查组在某镇核查发现，某基础设施建设公司承建的公路项目在未办理草原征占用手续的情况下，擅自占用基本草原21.3亩用于堆放弃土，碾压导致草原植被完全破坏。该行为违反了《草原征占用审核审批管理规范》相关规定。旗林草局已责令停止违法行为，限期清除弃土、恢复植被，并依法处以罚款。目前弃土清运已完成，场地平整和种草工作正在进行，预计2026年8月底前完成植被恢复。五、问题成因分析5.1主观层面的原因思想认识不到位是问题产生的深层根源。部分苏木乡镇对草原生态保护的极端重要性认识不足，重经济发展轻生态保护、重眼前利益轻长远发展的观念仍然存在。个别基层干部认为"草原面积大、破坏一点没关系"，对违规行为睁一只眼闭一只眼。部分牧民受经济利益驱动，在草原上违规开垦种植经济作物或超载放牧，法治意识和生态保护意识薄弱。5.2客观层面的原因监管力量与监管任务不匹配的问题比较突出。全旗持证草原执法监督人员仅23人，人均监管面积约21.2万亩，监管力量明显不足。巡护监测装备落后，缺乏必要的交通、通讯和取证设备。同时，草原确权承包遗留问题尚未完全解决，个别嘎查存在界线不清、权属争议，给日常监管带来困难。5.3机制层面的原因日常巡查发现机制不够健全。部分苏木乡镇的护草员队伍力量薄弱，全旗护草员120人，人均管护面积4.1万亩，巡护频次和质量未完全达标。宣传教育的针对性和实效性不强，对典型案例的警示宣传明显不足。部门联动机制虽有框架，但在实际运行中仍存在信息共享不及时、联合执法频次低等问题。六、整改措施及完成情况6.1分类施策推进问题整改针对排查发现的118个问题，按照问题类型制定差异化整改方案，逐一明确责任主体、整改措施、完成时限和验收标准，实行台账管理、销号推进。问题整改严格遵循"谁破坏、谁修复，谁违规、谁担责"的原则。对违规开垦草原问题，全部纳入退耕还草计划，由责任人在2026年7月31日前完成翻耕地块围封，采用撒播冰草+披碱草混播方式恢复植被，播种量每亩2.5公斤。植被恢复后由旗林草局组织验收，要求当年出苗率不低于85%。对超载过牧问题，逐户下达《限期减畜通知书》，明确减畜数量和时间节点（6月30日前减至核定载畜量以内），由嘎查（村）委员会负责跟踪督促，苏木乡镇畜牧兽医站定期核查牲畜存栏。逾期未减畜的，依据《草畜平衡管理办法》予以处罚。对违规征占用草原问题，符合补办手续条件的，限期30个工作日内依法补办审核审批手续；不符合条件或拒不补办的，依法立案查处并责令恢复草原植被。对破坏草原植被问题，按照"三不留"标准（不留建筑垃圾、不留裸露地表、不留污染痕迹）清理现场并恢复植被。对火灾隐患，逐一建立台账，在2026年9月底前全部整改到位，重点区域开设防火隔离带宽度不小于30米。截至目前，118个问题已完成整改76个，其中违规开垦类完成18个、超载过牧类完成32个、违规征占用类完成5个、破坏植被类完成13个、火灾隐患类完成8个。其余42个问题正按时序推进，其中34个预计在2026年9月底前完成，8个受季节因素影响的将在2026年底前完成。整改前后对比显示，已完成整改区域的平均植被盖度由整改前的38.5%提升至52.3%，草原生态质量明显好转。6.2依法打击违规违法行为对排查中发现的违法违规案件，坚持"零容忍"态度，发现一起、查处一起。排查期间共立案查处草原违法案件8起，其中违规开垦案件4起、违规征占用案件3起、破坏草原植被案件1起。目前已下达处罚决定书6起，罚款共计18.7万元，剩余2起正在履行法定程序。对涉嫌犯罪的1起案件线索，已按规定移送公安机关处理。在案件查处过程中，严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序要求，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。同时选取3起典型案例通过旗融媒体中心公开曝光，形成震慑效应。6.3同步实施生态修复工程在推进问题整改的同时，统筹实施草原生态修复工程。2026年投资2,850万元实施退化草原生态修复治理项目12.6万亩，其中围栏封育5.2万亩、人工种草3.8万亩、毒害草治理2.1万亩、鼠虫害防治1.5万亩。全部工程已通过招投标确定施工单位，目前已完成工程量的68%，预计2026年10月底前全部完工。为确保修复工程质量，制定了严格的验收标准：围栏封育区植被盖度较封育前提高10个百分点以上；人工种草区当年出苗率不低于85%，次年保存率不低于70%；毒害草治理区毒害草株数减少80%以上。修复工程实行第三方监理制度，由旗林草局委托具有资质的监理单位全程跟踪监督。6.4强化项目区监管措施对已批准征占用草原的项目，逐一建立监管档案，明确监管责任人和监管频次。要求项目建设单位严格按照批准的面积、位置和用途使用草原，禁止超范围占用、改变用途和破坏周边草原。每季度至少开展1次现场检查，重点核查实际占用面积、施工范围是否与批准内容一致。对已完工项目，要求建设单位在6个月内完成临时用地的植被恢复，由旗林草局组织验收。对未按要求完成植被恢复的，责令限期整改并暂停其新的征占用草原申请。6.5完善草原保护制度体系制定出台《草原征占用项目事中事后监管办法（试行）》，明确了监管内容、监管方式、监管频次和责任追究等要求。全面推行草原管护"网格化"管理制度，将全旗草原划分为15个监管网格，每个网格明确1名苏木乡镇分管领导为网格长、1名综合执法局人员为网格员，配备2至3名护草员，实现"定格、定人、定责"管理。建立草原生态保护"月报告、季评估、年考核"制度，各苏木乡镇每月5日前报送上月草原保护工作情况，旗林草局每季度开展1次工作评估，年底进行综合考核，考核结果纳入苏木乡镇年度实绩考核体系。七、当前存在的主要困难7.1历史遗留问题化解难度大部分违规开垦草原行为发生年代久远，当事人年龄较大或已离世，恢复治理责任难以落实。个别地块因权属争议等原因，整改工作推进缓慢。这类问题全旗共涉及11处、面积约340亩，需要统筹研究制定分类处置政策。7.2生态修复资金缺口明显全旗已有退化草原面积约85万亩，按照每亩300元的治理标准测算，共需治理资金约2.55亿元。2026年已落实各类项目资金2,850万元，资金缺口较大。受旗级财力限制，短期内难以全额覆盖，需要积极争取上级项目资金支持，并探索多元化投入机制。7.3监管能力建设相对滞后草原执法监督机构的人员编制、经费保障和专业装备与任务要求不匹配。执法车辆老化严重，全旗仅有执法车辆4台，平均车龄超过8年；无人机、高精度定位设备等现代化监管装备配备不足；基层执法人员专业知识更新不及时，对遥感判读、无人机操作等新技术掌握不够熟练。八、下一步工作计划8.1持续推进问题整改销号严格执行整改台账销号制度，对未完成的42个问题倒排工期、挂图作战，明确每月整改进度和完成时限。对已销号问题开展"回头看"，重点核查整改质量是否达标、是否存在反弹回潮，确保整改成果经得起检验。建立健全整改问题"发现—交办—整改—验收—销号—回头看"全流程闭环管理机制，年内完成所有问题整改销号。8.2健全长效监管机制持续深化"网格化"管理制度，完善护草员管理考核办法，明确护草员每周巡护不少于3次、每月巡护全覆盖责任片区1次，考核结果与管护补贴挂钩。深入推进多部门联合执法，每季度至少组织1次联合执法专项行动。充分运用遥感监测、无人机巡查、草原生态感知系统等信息化手段，提升监管效能，确保违法违规行为早发现、早制止、早查处。8.3加强宣传培训教育在全旗范围内开展草原法律法规"进苏木乡镇、进嘎查村、进牧户"宣传活动，计划发放蒙汉双语宣传资料2万份，举办专题培训讲座15场，覆盖牧民群众1万人次以上。重点宣传《中华人民共和国草原法》《内蒙古自治区基本草原保护条例》和草原生态保护补助奖励政策。编印《草原违法违规典型案例警示录》，以案说法、以案释法，切实提高基层干部和广大牧民的法治意识和生态保护意识。8.4积极争取项目和资金支持抢抓国家加大草原生态保护修复力度的政策机遇，精心谋划退化草原生态修复、草原防火基础设施、草原监测体系建设等重点项目，积极争取中央和自治区项目资金。探索建立"政府主导、社会参与"的多元化投入机制，吸引社会资本参与草原生态保护修复。九、总结与展望2026年上半年草原生态保护排查整改工作取得了阶段性成效，一批违规违法行为得到查处纠正，一批退化草原进入修复治理程序，草原保护管理制度进一步健全完善，基层监管能力得到锻炼提升。草原生态保护是关系中华民族生存和发展的长远大计，必须保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底。我们将以此次排查整改为契机，始终保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，不动摇、不松劲、不开口子，以更大的力度、更实的措施推进草原生态保护修复，为建设我国北方重要生态安全屏障作出应有贡献。附件附件1：草原生态保护排查整改工作领导小组名单职务姓名单位及职务联系电话组长那某某旗人民政府副旗长138******副组长巴某某旗林业和草原局局长139******成员张某某旗自然资源局副局长137******成员王某某旗生态环境分局副局长136******成员李某某旗农牧局副局长135******成员赵某某旗公安局副局长188