2026年秸秆禁烧政策告知书

2026年秸秆禁烧政策告知书各位农民朋友、各类农业经营主体：大家好！这份告知书向您说清楚2026年秸秆禁烧的每一条具体要求——禁烧范围、法律后果、秸秆出路、举报方式，以及每个环节谁来管、怎么干、做到什么程度算合格。请您务必通读全文，并按本告知书要求在每一块田地上落实到位。一、政策依据与总体要求秸秆禁烧不是地方性临时要求，而是国家法律设定的刚性义务；2026年的监测手段和问责力度都将显著强于往年，任何“烧一次没事”的想法都不成立。1.1为什么要禁烧露天焚烧秸秆有四大现实危害，每一条都直接关系到您和周边群众的生命财产安全：1.火灾风险：田埂一处点火，火苗沿干枯根茬和残留秸秆迅速蔓延；在3级以上风力条件下，飞火可飘落数百米，引燃毗邻的林地、草垛、温室大棚，甚至逼近村庄民房。多地森林火灾和村庄火灾的直接起因就是秸秆焚烧。2.空气污染伤肺：秸秆露天焚烧会产生大量细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳和以多环芳烃为代表的多种有害物质，火焰温度可达400至600摄氏度，不完全燃烧产生的黑炭颗粒是明确的致癌物。集中焚烧时段，局部区域空气中PM2.5浓度可短时上升数倍，对老人、儿童和心肺疾病患者影响尤为严重。3.土壤退化：火焰高温会烧死土壤表层0至5厘米内的大量微生物，破坏土壤团粒结构，导致地表板结、保水保肥能力下降。长期焚烧的地块，有机质含量明显低于还田地块。4.交通安全威胁：傍晚和夜间焚烧产生的浓烟顺风横穿公路，能见度可在几百米内骤降至不足50米，后方车辆来不及制动，极易引发多车连环追尾事故。1.2法律依据1.《中华人民共和国大气污染防治法》第七十七条明确，省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质；第一百一十九条对违法焚烧行为设定了罚款处罚。2.《中华人民共和国消防法》第六十三条、第六十四条对在火灾危险场所使用明火、过失引发火灾等行为设定了拘留和罚款处罚。3.《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为设定了处罚。4.《中华人民共和国刑法》第一百一十四条、第一百一十五条对放火罪、失火罪设定了刑事责任。5.各省（自治区、直辖市）人大常委会依据上位法制定的秸秆禁烧与综合利用地方性法规，以及县级以上人民政府发布的禁烧通告，同样具有法律约束力。1.32026年禁烧管控形势1.卫星遥感全天候监测：国家卫星火点监测系统对各地秸秆焚烧火点实行实时推送，县级每日上午9时、下午15时两次通报火点信息，火点定位精度已提升至米级，可精确锁定到具体乡镇和地块。2026年新增高分辨率卫星数据源，对零星火点的识别能力进一步增强。2.高空视频自动报警：重点区域的通信铁塔已加装高空瞭望摄像头，单点覆盖半径约3公里，可自动识别烟火并即时报警，实现火情发现“分钟级”响应。3.无人机巡飞补充：重点管控期内，县级对Ⅰ类重点区域组织无人机巡飞，每周不少于2次，重点核查卫星和视频难以覆盖的盲区。4.考核问责从严从实：县级对乡镇实行火点量化扣分，全年累计2起火点的乡镇取消年度评优资格；对隐瞒不报、处置不力的责任人，依规依纪严肃处理。1.4总体要求2026年继续坚持“疏堵结合、以用促禁”，全时段、全区域禁止露天焚烧秸秆。您需要完成以下四件事：1.阅读并留存本告知书；2.在本告知书发放后7日内，到村委会签订《农户秸秆禁烧与综合利用承诺书》；3.根据自家地块条件，在收割前确定秸秆处理方式——优先还田，不具备还田条件的离田利用；4.配合网格员完成地块核查和秸秆去向登记。二、禁烧范围、时限与禁止行为全时段、全区域“零火点”，是本政策不可逾越的底线。第二章把“不能烧哪里、什么时候不能烧、哪些行为算违规”逐条讲透，请您对照执行。2.1禁烧范围禁烧范围覆盖全县所有行政区域，包括耕地、园地、设施农业用地、山林、道路两侧、村庄周边及房前屋后。根据风险等级和监管强度，将全县地块划分为三类管控区域：类别区域范围最低巡查频次责任主体Ⅰ类高速公路、国道、省道沿线两侧2公里内的耕地每日不少于2次（上午10时前、下午16时后各1次）乡镇包村干部Ⅱ类村庄周边500米、林缘300米内的地块每日不少于1次村级网格员Ⅲ类其他耕地每两日不少于1次村级网格员2.2禁烧时限1.全年禁烧：1月1日至12月31日，全县行政区域内禁止露天焚烧秸秆。2.重点管控期：每年4月至7月（小麦、油菜收获季）和9月至12月（水稻、玉米收获季）。重点管控期内，巡查频次在第二章第（一）节基础上加密一倍，无人机同步加密巡飞。3.每日高发时段：午后12时至20时是焚烧行为高发时段，各级巡查力量须保证该时段内有人在岗巡查，接到报警后按第四章时限响应。2.3禁止行为清单以下行为均属于违规焚烧，一经发现即依法处理：序号禁止行为认定标准1露天焚烧秸秆、根茬、田间杂草田间出现明火或可见烟雾，即认定为焚烧行为2将秸秆推入河道、沟渠、池塘一经发现即认定，不以水质是否明显变化为前提3在房前屋后、路边、林缘堆放秸秆并点火无论点火目的是取暖、做饭还是清理，均按露天焚烧处理4指使、雇佣他人代为焚烧本人与行为人承担同等法律责任5焚烧垃圾、落叶时连带引燃秸秆按露天焚烧秸秆处理三、焚烧秸秆的法律后果与经济成本把“违规成本”算清楚，是这份告知书分量最重的部分。一次侥幸点火，可能让您损失数千元，甚至失去人身自由。3.1行政处罚违法行为执法依据处理措施露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条责令改正，处500元以上2000元以下罚款在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火《中华人民共和国消防法》第六十三条警告或500元以下罚款；情节严重的，处5日以下拘留过失引发火灾《中华人民共和国消防法》第六十四条处10日以上15日以下拘留，可以并处500元以下罚款阻碍国家机关工作人员依法执行职务《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条警告或200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款3.2刑事风险1.失火罪：焚烧秸秆时过失引发火灾，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，依照《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。多地已有农户因焚烧秸秆引发山林火灾被判处实刑的公开案例，此类判决在全国范围内并不少见。2.放火罪：明知自己的焚烧行为可能引发火势蔓延，仍点火焚烧，即便未造成严重后果，也可能构成放火罪，依照《中华人民共和国刑法》第一百一十四条，处三年以上十年以下有期徒刑；造成严重后果的，依照第一百一十五条第一款，最高可处死刑。3.3一次焚烧的经济成本核算以一起过火面积1亩的一般火情为例，按当地标准估算：成本项目估算金额说明行政罚款500至2000元依据《大气污染防治法》第一百一十九条应急扑救费用500至1000元乡镇出动应急队10人约2小时的人工与器材消耗，按乡镇规定向责任人追偿烧毁邻地作物、树木赔偿数百至数千元按实际损失评估，由责任人承担耕地地力保护补贴取消或扣减每亩数十至上百元依据当地政策，火点地块当年度补贴可能被取消或扣减农村信用评级受损无法量化行政处罚记录可能影响贷款审批和利率以上合计，一次露天焚烧的直接和间接损失通常不低于2000元，火势蔓延造成重大损失的，可达数万元乃至更高。四、火情发现、报告与应急处置火情处置的黄金时间是前15分钟——行动顺序直接决定过火面积的大小和法律责任的轻重。4.1火情发现机制1.卫星遥感：县级每日通报火点信息，火点定位精确到乡镇和地块，并同步推送至乡镇值班室和村级网格员。2.高空视频：铁塔高空瞭望摄像头自动识别烟火并报警，报警信息实时推送至乡镇应急值班室。3.网格巡查：各级网格员按第二章第（一）节规定频次巡查，发现火情立即上报。4.群众举报：任何单位和个人发现火情，均可拨打乡镇值班电话或县禁烧办专线举报，也可拨打12345热线转办。4.2分级响应与处置流程火情等级判定标准响应时限处置力量一般火情初起阶段，过火面积不超过0.5亩，未威胁林区、村庄和管线网格员接报后15分钟内到场村级力量5至10人，使用二号工具、铁锹土掩、水桶泼浇较大火情过火面积0.5至2亩，或距林区、村庄、高压线、油气管道不足100米乡镇应急队30分钟内到场乡镇应急队不少于10人，携带风力灭火机、灭火器、水桶重大火情过火面积超过2亩，或逼近林区、加油站、化工装置，或出现人员被困立即拨打119、120，同时报告县指挥部消防队专业处置，公安封锁警戒，乡镇配合疏散人员扑灭后的销号要求：一般火情由村网格员登记台账后报乡镇销号；较大火情由乡镇现场勘察、认定责任后报县指挥部备案；重大火情由县指挥部组织事故调查，形成调查报告并落实整改闭环。4.3扑救安全要点1.先阻断蔓延，再实施扑救：人员到场后，先在下风向（火势蔓延方向）前方3至5米处，用铁锹或旋耕机翻出隔离带，清空秸秆和杂草，让火失去可燃物。这是控制火势最有效的手段，优先于直接扑打。2.人员必须站在上风方向：从上风侧向火头两侧夹击扑打。严禁顺风追着火头扑打——烟雾和高温会在数秒内包围扑火人员，造成窒息和灼伤。3.物理隔绝氧气是核心：用二号工具拍压火焰根部，或用铁锹扬土覆盖，使火焰与空气隔绝。严禁用树枝大力扫动——扫动会扰动空气、增加供氧，反而助燃。4.扑灭后必须留守观察：确认无烟、无明火、无余烬后，至少再留守观察30分钟方可离开。秸秆堆垛内部阴燃时，表面看不见明火但内部冒烟、温度持续积聚，必须翻堆浇水、彻底处置，防止复燃。5.严禁孕妇、老人、儿童参与扑火；任何人不得单独进入火场，必须2人以上结伴行动，并随时保持与外界联系。五、秸秆利用的正规出路与操作标准禁烧的出路不在“堵”而在“疏”。秸秆还田或离田，每一步都有具体做法和验收标准，照着做就不需要烧。5.1优先路径：直接还田5.1.1小麦秸秆还田•收割粉碎：收割机必须加装秸秆切碎抛撒一体装置，切碎长度不超过10厘米，抛撒均匀。粉碎不达标的，视为还田不合格，需二次作业。•翻压深度：粉碎后3天内完成翻压入土，深度不低于20厘米，做到土碎、秸秆与土层充分混合。立即翻压的机理在于：趁秸秆含水率高、组织柔软，翻压后分解快；拖延超过7天，秸秆失水变干，腐解速度明显下降，且容易在地表形成架空层，导致下茬播种时种子悬空、出苗不齐。•补氮要求：小麦秸秆碳氮比约80:1，微生物分解秸秆时大量消耗土壤速效氮，若不补充，下茬作物苗期会出现黄苗、瘦弱。还田地块每亩须增施尿素5至7.5公斤（或等量氮肥），在翻压前均匀撒施，将碳氮比调节至25:1左右。•验收标准：翻压后地表无明显秸秆堆积；用铁锹随机抽查3个点，翻压深度均不低于20厘米。5.1.2水稻秸秆还田•收获后立即翻耕，趁秸秆含水率较高时入土，保持田间湿润以利腐解。•淹水条件下秸秆腐解会产生甲烷、硫化氢等还原性气体，积累过量会毒害水稻根系。因此还田稻田实行浅水勤灌、适时晒田，促进气体交换。•低洼易涝、排水不畅的田块，还田量不超过全量秸秆的二分之一，剩余部分离田利用。5.1.3玉米秸秆还田•茎秆粉碎长度不超过5厘米，粉碎越细，与土壤接触面积越大，分解越快。•深翻深度不低于25厘米，将秸秆翻入耕层中下部，避免集中堆积在地表。•可在翻压前每亩施用秸秆腐熟剂2至3公斤，加速腐解进程，但非强制要求。5.2备选路径：离田收储利用丘陵陡坡地块、机械无法下田的田块、土壤过湿无法翻耕的田块，优先选择离田利用；具备还田条件的，应当优先还田。严禁原地焚烧或推入水体。1.村级收储点建设标准：每个行政村至少设置1个临时收储点，场地平整硬化、排水通畅，距民房、电力线路不低于50米；配备灭火器不少于4具，四周设宽度不低于1米的防火隔离沟；集中堆放时间不超过2个月，防止霉变自燃。2.综合利用去向：利用方向适用作物操作标准饲料化（优先）玉米秸秆、稻草切碎至2至3厘米，青贮含水量60%至70%，密封压实，厌氧发酵40至60天，作为牛羊粗饲料燃料化各类秸秆压制成型燃料，热值约3500至4000千卡/千克（据行业测算），相当于中质煤炭热值的六成左右基料化稻草、玉米芯粉碎后用作食用菌栽培基质原料化稻草、麦秸用于造纸、板材加工、生物降解材料生产3.离田时限：收割后10日内完成离田或还田，防止秸秆长期裸露干枯。各农户向村委会申报，由乡镇统一对接收储主体安排车辆清运。4.补贴政策：离田运输和利用环节的补贴标准，以县级农业农村局年度公告为准，各乡镇、村委会负责组织申报和公示。5.3严格禁止的处理方式禁止行为具体后果替代方案将秸秆推入河道、沟渠、水塘秸秆在水中腐烂，释放氨氮和有机污染物，污染下游水质；堵塞排灌沟渠，汛期阻水可能引发内涝秸秆堆沤腐熟后还田，或送至村级收储点统一利用在集中堆放点焚烧或使用明火堆垛内部易发生阴燃，表面冒烟不见明火，扑救极难，可连续燃烧数日并持续释放一氧化碳，邻近人员有中毒风险堆放点四周设防火隔离沟，悬挂“严禁烟火”警示牌，配备灭火器并定期检查在高压线、变压器下方堆放秸秆大风将秸秆吹起搭挂线路，可能造成线路放电、短路停电，甚至引发触电事故选择远离电力线路、民房和道路的场地堆放，四周留出消防通道六、重点群体义务与社会监督禁烧政策对所有农户一视同仁，但经营规模越大、身份越特殊，承担的禁烧责任就越重。6.1新型农业经营主体义务1.流转面积50亩以上的种植大户、农民专业合作社、农业企业，列为重点监管对象。2.上述主体须在收割前5日向村委会书面报送《秸秆处理计划表》，列明还田面积、离田面积和机械安排。3.经营主体自行收割的，收割机必须加装切碎抛撒装置；委托农机服务组织收割的，须在作业合同中明确秸秆粉碎和还田要求。4.经营主体地块发生火点的，除依法处罚外，取消当年度秸秆综合利用相关项目申报资格。6.2村“两委”干部与党员义务1.村“两委”干部、党员家庭自家地块必须100%落实还田或离田，不得出现露天堆弃和焚烧行为。2.实行“党员联户”制度，每名党员联系5至10户农户，负责政策宣讲、日常劝导和火情第一时间报告。3.村“两委”干部所包片区发生火点的，取消当年度评优资格；党员本人地块发生火点的，通报批评并按规定移交纪检监察部门处理。6.3社会监督与举报奖励1.举报渠道：县禁烧办专线（xxx-xxxxxxx）、乡镇值班电话（见各村委会公示栏）、12345政务服务便民热线。2.举报要素：请尽量提供火点发生的时间、具体地点、焚烧人员特征或车辆信息，便于快速核查处置。3.奖励标准：经查证属实的露天焚烧火点，每起奖励200至500元；同一火点只奖励首位有效举报人，多人联名举报的，奖金平均分配。4.举报人保护：受理、核实、奖励兑现全流程严格保密举报人身份信息，任何单位或个人不得泄露。5.严禁恶意举报：故意谎报火情、虚构事实扰乱公共秩序的，移交公安机关依法处理。七、组织实施、考核与咨询渠道政策能不能落地，最终看责任链条是否闭合——每个环节都有人管、有记录、有考核，禁烧才不会变成“喊口号”。7.1县乡村三级责任体系层级主要责任量化要求县级统筹指挥、卫星火点通报、下沉督查、跨乡镇协调每日9时、15时通报火点信息；督查组每周下沉不少于2次乡镇属地责任、应急扑火队建设、重点区域巡查应急队不少于10人，配备风力灭火机不少于2台；每周完成重点区域巡查1轮，巡查路线图留存备查村级网格包片、台账登记、承诺书签订、初期处置每名网格员包保地块不超过500亩；台账逐户登记，收割完成后10日内销号7.2考核与问责标准1.县级每月对乡镇秸秆禁烧工作进行量化打分并排名，排名结果通报全县。2.乡镇对村考核实行火点累计问责：出现第1起火点，对村党支部书记提醒谈话；第2起，全乡镇通报批评并扣减村级运转经费；第3起及以上，启动组织调整程序。3.全年无火点的乡镇、村，优先安排秸秆综合利用项目资金，并通报表扬。4.对火情隐瞒不报、处置不力、造成火势蔓延的，依规依纪追究相关人员责任；涉嫌职务违法或犯罪的，移交纪检监察或司法机关处理。7.3咨询与监督渠道1.政策咨询：县农业农村局秸秆综合利用股，工作日8时30分至17时30分，电话见各村委会公示栏。2.技术指导：乡镇农业技术推广站，负责还田参数、青贮饲料制作、腐熟剂施用等现场指导，农户可电话预约上门。3.监督举报：12345政务服务便民热线、县禁烧办专线（xxx-xxxxxxx）。八、附录A：秸秆处理去向登记表（样表）序号农户姓名地块位置面积（亩）作物种类处理方式完成时间网格员签字12345本表由村级网格员逐户登记，一式两份，村级留存一份、报乡镇备查一份。处理方式填写“还田”“饲料化”“燃料化”等具体去向，完成时间填写实际作业日期。九、附录B：秸秆禁烧应急联络通讯录（样式）类别单位/人员职责联系电话县级县禁烧办指挥部火情调度、跨乡镇协调xxx-xxxxxxx乡镇乡镇应急值班室接收村级火情报告、出动应急队xxx-xxxxxxx村级村应急联络员第一响应人、组织初期扑救xxx-xxxxxxx应急火警火灾扑救119应急急救人员救护120应急公安报警治安秩序维护110本表由村委会填写后张贴于村务公开栏，并同步报送乡镇应急值班室备案。十、附录C：农户秸秆禁烧承诺书（模板）甲方：\\\\\\村村民委员会乙方：\\\\\\村\\\\组农户（签字）：\\\\\\\\\\本人已认真阅读《2026年秸秆禁烧政策告知书