生态保护红线勘界定标指南(试行)

生态保护红线勘界定标指南(试行)1总则1.1目的依据为规范生态保护红线勘界定标工作，确保生态保护红线边界精准、标识清晰、管控落地，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《生态保护红线管理办法》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》《测绘资质管理办法》《TD/T1008-2021土地勘测定界规程》等法律法规和技术标准，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国陆域、海岛、海洋生态保护红线的勘界定标工作，涵盖国务院批复的省级生态保护红线划定成果的现场落地、边界校核、界桩埋设、标识设置、成果入库全流程。1.3工作原则坚持科学精准：以最新国土调查成果、高精度地理信息数据为基础，确保边界精度符合要求，界桩设置科学合理；坚持依法依规：严格遵循生态保护红线管控要求，不得擅自调整红线范围，涉及边界微调的需符合法定条件；坚持协同联动：自然资源主管部门牵头，生态环境、林业和草原、水利、农业农村、交通运输等部门协同配合，属地政府、权属主体共同参与；坚持动态更新：建立勘界定标成果常态化维护机制，实现与国土空间年度变更调查、生态保护红线调整同步更新。1.4权责划分省级自然资源主管部门会同生态环境、林业和草原主管部门负责本行政区域内生态保护红线勘界定标工作的统筹部署、技术指导、成果验收和备案；市级自然资源主管部门负责本行政区域内勘界定标工作的组织协调、质量复检、成果汇总；县级自然资源主管部门负责具体实施，协调乡镇（街道）开展权属调处、现场确认、日常管护；勘界定标作业单位需具备测绘甲级资质（含大地测量、工程测量专业范围），项目团队中生态保护、自然资源管理相关专业中级及以上职称人员占比不低于30%；监理单位需具备测绘监理资质或生态环境监理甲级资质，对勘界定标全过程质量负责。2前期准备2.1资料收集需收集覆盖全部生态保护红线范围的以下资料，所有矢量数据统一为2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，高斯-克吕格3度带投影，涉密资料安排专人保管，严格执行保密管理规定：基础地理数据：最新1:10000数字正射影像图（DOM），平面精度不低于0.5米；1:10000数字高程模型（DEM），平原丘陵区高程精度不低于0.3米，山地区域高程精度不低于1米；管控边界数据：国务院批复的生态保护红线划定矢量成果、国土三调及最新年度变更调查数据、永久基本农田划定成果、城镇开发边界划定成果、自然保护地矢量数据、一级公益林划定成果、湿地保护名录矢量数据、河道岸线保护范围数据、海域使用权属数据；权属资料：集体土地所有权证、国有土地使用权证、不动产权属登记数据、合法矿业权审批文件、线性工程审批文件；其他资料：本地生态保护规划、国土空间规划、历史权属调处记录。2.2队伍配置外业调查组：每组不少于2人，配备1名持有测绘作业证的专业测绘人员、1名熟悉本地生态资源现状的生态或林草专业人员，每组配置RTK测量设备（平面精度±1cm+1ppm，高程精度±2cm+1ppm）、2400万像素以上高清数码相机、影像分辨率不低于10cm的无人机、定位终端、安全防护装备；内业处理组：不少于3人，配备2名以上持有测绘地理信息工程师职称的人员，配置符合涉密要求的图形工作站、正版数据处理软件；质量检查组：不少于2人，具备高级及以上相关专业职称，独立开展质检工作，不受项目实施团队干预。2.3技术培训由省级自然资源主管部门统一组织培训，内容涵盖生态保护红线管控政策、勘界定标技术要求、坐标测量规范、界桩布设标准、权属调处流程、成果质检规则、保密管理要求，培训结束后开展闭卷考核，考核合格率达到100%方可上岗作业。2.4工作方案编制县级自然资源主管部门编制本地勘界定标工作方案，明确时间节点、任务分工、质量管控措施、应急预案，报市级自然资源主管部门审批后实施。3内业预判与边界校核3.1精度校验将国务院批复的生态保护红线矢量数据与最新DOM叠加比对，边界偏移量陆域大于1米、海域大于5米的，标记为重点核查点，外业阶段逐一核实。3.2边界微调规则边界调整需同时满足以下条件，不得擅自扩大或缩小红线范围：不得调出自然保护地核心保护区、一级公益林、重要湿地等法定保护区域；不得占用永久基本农田、已确权的合法建设用地、合法矿业权范围；需与现状地物边界相衔接，沿道路、河流、沟渠等线性地物划分的红线边界，需与地物实际边界重合，避免跨地物切割权属单元。3.3界桩预布设按照以下规则预布设界桩，统一采用12位编码规则：前2位为省级行政区划代码，第3-4位为市级行政区划代码，第5-6位为县级行政区划代码，第7位为红线类型码（1代表陆域生态保护红线、2代表海洋生态保护红线），第8-12位为界桩顺序码，按照从北到南、从西到东的顺序编码，不得重号、漏号：强制布设节点：行政区域交界处（省、市、县、乡级）的红线边界节点、红线边界转折点、跨铁路/高速公路/国省干线公路处、跨河流湖泊岸线处、跨海域低潮线处必须布设界桩；间距要求：人类活动密集区域（城镇周边、村庄附近、景区入口、工矿周边）界桩间距1-2公里，一般农牧区、林草区域间距2-3公里，偏远无人区、高海拔山区间距3-5公里，海洋生态保护红线沿岸段间距3-5公里，海上浮标式界桩间距5-10公里，长度超过2公里的直线段边界中间需加设至少1个界桩。4外业勘测定界与核查4.1测量要求界桩点测量采用RTK静态测量模式，连续观测3次，每次观测时间不少于30秒，取3次测量平均值作为最终坐标，平面中误差不得超过±5cm，高程中误差不得超过±10cm；每个界桩点拍摄3张带坐标、时间水印的现场照片：近景照片（拍摄距离1-2米，清晰显示界桩全貌、编号文字）、中景照片（拍摄距离10-15米，显示界桩周边10米范围内地物环境）、远景照片（拍摄距离50米以上，显示界桩所处整体地形地貌），照片分辨率不低于300dpi。4.2边界核查逐一核实内业标记的重点核查点，对红线范围内的合法人类活动点（居民点、耕地、合法矿业权、已审批的线性工程等）逐一登记造册，明确活动类型、涉及面积、权属主体、审批文件，作为后续差异化管控的依据。4.3权属调处组织权属双方、乡镇政府、自然资源主管部门现场协商，达成一致的签订权属确认书；无法达成一致的标记为争议区，单独建立档案，明确争议范围、涉及面积、争议原因，边界暂按国务院批复的划定成果确定，不得因权属争议擅自调整红线范围。4.4现场确认预布设的界桩点存在障碍物、地质条件不适宜埋设的，可就近调整位置，调整距离不得超过50米，调整后更新坐标信息，填写《界桩位置调整记录表》，由市县自然资源、生态环境、林草部门人员、乡镇代表、权属方代表、作业人员共同签字确认，调整后不得改变红线整体走向和范围。5界桩与标识牌制作安装5.1材质参数A型界桩：花岗岩材质，强度等级不低于MU60，抗风化年限不低于50年，总高150cm，埋深50cm，露出地面高度100cm，横截面为边长15cm的正方形，正面刻红色宋体“生态保护红线”字样（字高5cm），背面刻黑色宋体界桩编号（字高3cm），左侧面刻管理单位名称，右侧面刻监督举报电话“12345”，用于重要节点、交通干线旁；B型界桩：钢筋混凝土材质，强度等级不低于C30，北方寒冷地区抗冻等级不低于F300，南方地区抗冻等级不低于F200，总高120cm，埋深40cm，露出地面高度80cm，横截面为边长12cm的正方形，文字标识要求与A型界桩一致，用于一般区域；C型浮标式界桩：符合《海洋观测浮标通用技术要求》，采用红色高密度聚乙烯材质，内置北斗定位模块，表面印白色“生态保护红线”字样和编号，抗浪等级不低于12级，用于海洋区域；标识牌：采用2mm以上厚度的铝合金板或不锈钢板，表面做反光贴膜处理，夜间可视距离不低于100米，规格为长200cm、宽150cm，内容包括生态保护红线范围示意图、管控要求、管理单位、监督举报电话，设置在红线入口、村镇周边、景区、交通干线沿线等人员密集区域，每10公里至少设置1块。5.2安装要求界桩开挖符合深度要求的基坑，采用混凝土浇筑基础，界桩垂直埋设，夯实周边土壤，安装完成后重新测量坐标，与记录坐标偏差不得超过10cm，否则重新埋设；标识牌采用镀锌钢管支架固定，基础采用混凝土浇筑，抗风等级不低于12级，沿海地区不低于14级；重要节点的界桩内置RFID电子芯片，存储界桩编号、坐标、埋设时间、管控要求等信息，方便巡查终端读取。6成果整理与质检6.1成果分类文本成果：勘界定标工作报告（涵盖工作概况、实施流程、边界调整情况、界桩布设情况、权属调处情况、存在问题及建议）、技术报告（涵盖技术路线、测量精度、数据处理方法、质量管控措施）、质量检查报告（涵盖三级质检情况、问题整改情况、质检结论）、权属调处说明（涵盖争议区情况、调处过程、处理结果）；矢量数据成果：勘定后的生态保护红线边界矢量、界桩点矢量、标识牌点矢量、争议区矢量、红线内人类活动点矢量，所有矢量数据拓扑错误率为0，无自相交、重叠、缝隙问题，属性字段完整规范；影像成果：所有界桩照片、现场核查照片、覆盖全部红线范围的无人机航拍影像（分辨率不低于10cm）；档案成果：资料收集清单、培训考核记录、现场签字确认表、界桩调整记录表、权属确认书、监理报告、验收申请材料。6.2三级质检作业单位自检：对所有成果100%核查，界桩坐标精度合格率100%，边界一致性合格率100%，成果完整性合格率100%，误差率超过1%的全面整改；市级复检：抽查比例不低于30%的界桩点、不低于50%的争议区和边界调整点，误差率超过0.5%的退回作业单位全面整改；省级终检：抽查比例不低于10%的界桩点、100%的行政区域交界节点，误差率为0方可通过，否则重新开展勘界定标工作。6.3数据入库成果符合《国土空间数据标准》，纳入同级国土空间基础信息平台，与自然资源“一张图”无缝衔接，涉密成果按照保密要求存储管理。7成果验收与备案7.1验收条件完成全部勘界定标任务，三级质检合格，权属争议已调处或已完成建档，成果资料完整规范。7.2验收程序县级人民政府向市级自然资源主管部门提交验收申请，市级初核合格后报省级自然资源主管部门，省级在15个工作日内组织专家验收，专家组由测绘、生态、林草、自然资源、水利等领域的专家组成，人数不少于7人，验收采取内业审核、外业抽查相结合的方式，验收合格的出具《生态保护红线勘界定标成果合格意见书》，不合格的出具整改通知书，限期30天完成整改，整改后重新申请验收。7.3备案与公开验收合格后1个月内，省级自然资源主管部门将全部成果报自然资源部、生态环境部备案，同步纳入全国生态保护红线监管平台；除涉密内容外，勘定后的生态保护红线边界、界桩位置向社会公开，接受公众监督。8动态维护与管理8.1日常管护县级自然资源主管部门会同生态环境、林草部门每季度开展一次界桩、标识牌巡查，发现损坏、移位、丢失的，15个工作日内修复或重新埋设，修复后重新测量坐标，更新数据库；每年年底结合国土空间年度变更调查，对生态保护红线边界进行校核，发现边界与现状地物不符的，按照本指南规定的微调流程调整后更新成果，报省级主管部门备案。8.2调整更新生态保护红线确需调整的，严格按照《生态保护红线管理办法》规定的程序报批，调整获批后1个月内完成勘界定标工作，更新所有成果并重新备案。8.3信息化管理各地建立生态保护红线动态管理系统，集成界桩定位、边界预警、巡查记录、人类活动监测等功能，实现勘界定标成果全生命周期数字化管理。9质量管控与责任追究实行项目终身负责制，项目负责人、测绘人员、质检人员、监理人员对成果质量终身负责；作业单位存在弄虚作假