珠海市新能源(风光储充)事故应急预案

珠海市新能源(风光储充)事故应急预案1总则1.1编制目的为有效应对珠海市行政区域内风力发电、光伏发电、储能电站、充电桩（以下简称“风光储充”）新能源设施各类生产安全事故，规范应急处置流程，最大限度降低人员伤亡、财产损失和环境影响，保障电力系统安全稳定运行，维护社会公共秩序，特编制本预案。1.2适用范围本预案适用于珠海市行政区域内并网型风力发电场、集中式/分布式光伏发电站、功率≥1MW/1MWh的电化学储能电站（含电网侧、电源侧、用户侧及共享储能）、公共/专用充电桩群（单站点充电桩≥10台）及配套设施发生的火灾、爆炸、触电、设备坍塌、危化品泄漏、电网冲击等事故的应急处置工作。低于上述规模的分布式新能源设施事故参照本预案执行，由属地区（功能区）应急管理部门牵头处置。1.3工作原则坚持“人民至上、生命至上”，优先保障人员生命安全，次保电网安全、重要设施安全；坚持“统一领导、分级负责”，市、区、企业三级联动，落实新能源企业主体责任；坚持“快速响应、科学处置”，针对不同类型新能源设施事故特点，采用专业化处置技术，避免次生衍生事故；坚持“预防为主、平战结合”，常态化开展隐患排查、应急演练和宣传培训，提升事故先期处置能力。1.4事故分级根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、电力系统影响程度，将风光储充事故分为四级：特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失；导致珠海电网负荷损失20%以上，或造成横琴粤澳深度合作区、珠海市中心城区大面积停电超过4小时。重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；导致珠海电网负荷损失10%-20%，或造成重要用户供电中断超过2小时。较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；导致区域配电网故障影响用户超过1万户，或单个新能源场站脱网造成电网频率波动超过±0.2Hz。一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失；未造成电网大面积停电，仅影响单个场站或局部区域供电。本条款所称“以上”含本数，“以下”不含本数。2组织指挥体系及职责2.1市级应急指挥机构成立珠海市风光储充事故应急指挥部（以下简称“市指挥部”），由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市应急管理局局长、市发展和改革局（能源局）局长任副总指挥，成员包括市应急管理局、市发展和改革局（能源局）、市公安局、市消防救援支队、市卫生健康局、市生态环境局、市交通运输局、珠海供电局、市气象局、市市场监督管理局、市水务局、市委宣传部、属地政府（功能区管委会）及相关新能源企业负责人。市指挥部主要职责：贯彻落实国家、省、市关于新能源事故应急处置的决策部署；统筹指挥全市较大及以上风光储充事故应急处置工作；协调跨区域、跨部门应急资源和救援力量；决定启动和终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应；负责事故信息发布和舆论引导；向省政府、省能源局报告事故处置进展。市指挥部下设办公室，设在市发展和改革局（能源局），承担日常值守、预案修订、演练组织、信息汇总等工作，办公室主任由市发展和改革局（能源局）分管能源工作的副局长兼任。2.2属地应急指挥机构各区（功能区）参照市级架构成立区级风光储充事故应急指挥部，负责本行政区域内一般事故的应急处置，配合市级开展较大及以上事故的先期处置、人员疏散、后勤保障、善后处置等工作。街道（乡镇）协助开展事故现场周边管控、群众安抚、信息摸排等工作。2.3企业应急机构全市风光储充运营企业是事故处置第一责任主体，需成立应急管理工作专班，配备专职应急管理人员，编制本企业应急预案，组建专（兼）职应急救援队伍，储备应急物资，常态化开展隐患排查和应急演练，事故发生后立即启动本单位预案，开展先期处置，配合政府部门做好救援工作。2.4专业工作组市指挥部根据事故处置需要，设立6个专业工作组，职责如下：1.抢险救援组：由市消防救援支队牵头，市应急管理局、珠海供电局、新能源企业技术人员配合，负责制定现场救援方案，开展人员搜救、火源控制、设备断电、隐患排除等作业，防止次生事故发生。2.医疗救护组：由市卫生健康局牵头，各级医疗机构配合，负责开辟急救绿色通道，统筹调配医护人员、救护车辆和急救药品，开展现场伤员救治、转运和院内救治工作，统计伤亡人员信息。3.安全警戒组：由市公安局牵头，属地政府配合，负责划定警戒区域，实施交通管制，疏散转移周边群众，维护现场及周边治安秩序，核查遇难人员身份。4.环境监测组：由市生态环境局牵头，市水务局、市气象局配合，负责对事故现场大气、水体、土壤进行实时监测，评估有毒有害气体、电解液泄漏等环境影响，提出污染处置方案，通报环境风险。5.电力保障组：由珠海供电局牵头，各新能源场站配合，负责调整电网运行方式，隔离故障场站，恢复受影响区域供电，保障救援现场临时供电，评估事故对电网的冲击程度，制定电网恢复方案。6.新闻宣传组：由市委宣传部牵头，市指挥部办公室配合，负责事故信息统一发布，跟踪舆情动态，及时回应社会关切，引导公众科学应对事故风险。7.后勤保障组：由属地政府牵头，市交通运输局、市商务局配合，负责应急物资调拨、救援人员食宿保障、受损设施修复物资供应，协调大型机械、运输车辆等设备支援。3风险辨识与预警3.1主要风险类型3.1.1风力发电设施风险极端天气风险：台风（珠海年平均台风影响次数3-4次，最大阵风可达17级）导致风机叶片断裂、塔筒倒塌，强降雨引发升压站水淹、设备短路；设备故障风险：齿轮箱磨损过热引发机舱火灾，电气设备绝缘老化导致触电事故，塔筒基础沉降引发结构失稳；电网冲击风险：风机大规模脱网导致电网频率、电压波动，影响区域供电稳定性。3.1.2光伏发电设施风险火灾风险：光伏组件热斑效应、逆变器过载、电缆老化引发火灾，光伏面板燃烧产生有毒烟气；触电风险：直流高压系统（最高可达1500V）绝缘破损引发人员触电，雨天、积水区域易发生跨步电压触电；坍塌风险：分布式光伏荷载超标、支架锈蚀，遇强风、暴雨引发屋顶坍塌，集中式光伏电站支架基础被洪水冲毁。3.1.3储能电站风险火灾爆炸风险：锂电池热失控引发火灾，产生氢气、一氧化碳、氟化氢等有毒易燃易爆气体，积聚后易发生爆炸，且复燃风险高（据行业统计，锂电池火灾复燃率可达30%以上）；电解液泄漏风险：碳酸酯类电解液泄漏污染土壤、水体，接触人体易造成化学灼伤；电网冲击风险：储能电站充放电控制故障引发功率倒送，导致电网电压骤升、继电保护误动作。3.1.4充电桩设施风险火灾风险：充电枪接触不良、电池过充、充电桩内部短路引发车辆火灾，蔓延至周边充电桩及建筑；触电风险：充电桩防水失效、线缆破损引发漏电，雨天充电易发生触电事故；网络安全风险：充电平台遭网络攻击导致大面积停运、用户信息泄露，或被恶意操控引发充放电紊乱。3.2预警分级根据风险发生的可能性、影响范围和危害程度，预警分为四级，由低到高依次为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）：蓝色预警（Ⅳ级）：气象部门预报24小时内可能出现8级以上大风、暴雨等天气，或设施监测发现一般隐患，可能发生一般事故；黄色预警（Ⅲ级）：气象部门预报12小时内可能出现10级以上大风、大暴雨等天气，或设施监测发现较大隐患，可能发生较大事故；橙色预警（Ⅱ级）：气象部门预报6小时内可能出现12级以上台风、特大暴雨等极端天气，或设施监测发现重大隐患，可能发生重大事故；红色预警（Ⅰ级）：气象部门预报2小时内可能出现14级以上台风、极端强降雨，或设施监测发现特别重大隐患，可能发生特别重大事故。3.3预警发布与处置蓝色、黄色预警由属地区（功能区）指挥部发布，橙色、红色预警由市指挥部发布。预警信息通过政务短信、应急广播、企业工作群等渠道发布，内容包括预警类型、预警级别、可能影响范围、防范措施和发布单位。预警发布后，相关企业需立即开展隐患排查，落实防风、防雨、防火、防漏电措施，必要时提前停运高风险设施，疏散场站值守人员；各级应急队伍进入待命状态，做好应急物资、装备调配准备。预警条件解除后，由发布单位及时宣布终止预警。4应急响应4.1信息报告事故发生后，现场人员第一时间向企业负责人报告，企业负责人接到报告后需在1小时内向属地应急管理局、发展改革局（能源局）报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。报告内容包括：事故发生时间、地点、设施类型、人员伤亡情况、事故初步原因、已采取的处置措施、是否需要支援等。属地区级部门接到报告后，对事故等级进行初步研判，一般事故2小时内报市级部门，较大及以上事故立即报市指挥部。涉及人员死亡、危化品泄漏、电网大面积停电的事故，需第一时间同步通报公安、消防、医疗、电力等相关单位。4.2先期处置企业接到事故报告后，立即启动本单位应急预案，在确保人员安全的前提下开展先期处置：1.立即切断事故区域电源，设置警戒标识，严禁无关人员进入；2.组织现场人员疏散撤离，清点人数，对受伤人员开展初步急救；3.新能源场站立即向电网调度部门申请脱网，避免故障扩大影响电网安全；4.储能电站事故优先启动消防系统，在确保安全的前提下开展初期火灾扑救，严禁盲目进入电池舱内部；5.安排专人在路口引导救援队伍，向救援人员通报现场风险（如直流高压、有毒气体、电解液位置等）。4.3响应启动根据事故等级，对应启动四级响应：Ⅳ级响应（一般事故）：由属地区（功能区）指挥部启动并指挥处置，市指挥部办公室跟踪进展，根据需要提供技术、装备支援。Ⅲ级响应（较大事故）：由市指挥部启动，副总指挥到现场指挥，各专业工作组到位开展救援工作，相关成员单位按照职责配合处置。Ⅱ级响应（重大事故）：由市指挥部总指挥宣布启动，总指挥到现场指挥，统筹调配全市应急资源，必要时请求省级应急力量支援。Ⅰ级响应（特别重大事故）：由市指挥部报请市委、市政府同意后启动，在省应急指挥部统一领导下开展处置工作。4.4分类处置措施4.4.1风力发电事故处置1.风机火灾事故：消防救援人员优先采用高喷车从外部压制机舱火势，在确认塔筒结构稳定、无坍塌风险后，安排人员佩戴正压式呼吸器登舱灭火，严禁在火势未控制时盲目登塔；电网部门立即断开风机升压站并网开关，对塔筒接地装置进行检测，防止跨步电压触电。2.风机倒塌事故：使用生命探测仪排查塔筒、机舱下方掩埋人员，协调大型起重机械清理坍塌构件，对相邻风机进行结构检测，存在失稳风险的划定警戒区域，必要时拆除危险部件。3.台风损毁事故：台风过境后，优先排查升压站水淹情况，抽排积水前确认所有设备断电，检测绝缘合格后方可逐步恢复设备运行；对受损风机叶片、塔筒设置警戒，避免坠物伤人。4.4.2光伏发电事故处置1.光伏火灾事故：首先断开光伏阵列直流总开关和并网交流开关，确认断电后采用干粉灭火器、细水雾灭火，严禁使用水直接喷射带电组件；对燃烧产生的有毒烟气进行监测，周边群众至上风向疏散。2.分布式光伏坍塌事故：先核实屋顶人员被困情况，采用支撑装备稳固屋顶结构，清理坍塌物时避免破坏剩余光伏组件引发触电；对受损建筑进行安全性评估，确认无二次坍塌风险后再开展深度清理。3.光伏区域积水触电事故：立即断开光伏系统所有电源，在积水区域外围设置警戒，使用绝缘装备转移被困人员，对积水区域进行水质导电检测，确认安全后再排干积水。4.4.3储能电站事故处置1.锂电池火灾事故：第一时间断开电站交直流总开关，启动固定消防系统进行降温灭火，消防人员佩戴防毒面具、隔热服在安全距离外采用干粉、细水雾、全氟己酮等灭火剂扑救，严禁在舱门开启初期直接进入内部，防止爆炸冲击；对电池舱持续冷却4小时以上，通过气体监测确认一氧化碳、氢气浓度低于爆炸极限（氢气爆炸极限为4%-75.6%）、电池温度降至常温后，再安排人员进入现场排查，安排专人24小时值守，防止复燃。2.电解液泄漏事故：使用砂土、活性炭等吸附材料覆盖泄漏区域，避免电解液流入雨水管网、周边水体；对接触泄漏物的人员使用大量清水冲洗，严重者送医救治；生态环境部门持续监测周边土壤、水体pH值和有机物含量，根据监测结果开展污染治理。3.储能电站涉网事故：电网调度部门立即下达站级脱网指令，隔离故障电站，调整区域电网运行方式，优先保障重要用户供电；对电站控制保护系统进行检测，排查故障原因，整改完成并经电网部门验收后方可重新并网。4.4.4充电桩事故处置1.充电车辆火灾事故：立即断开充电桩总电源，优先使用专用新能源汽车灭火器灭火，对电池部位持续降温，防止复燃；相邻未起火车辆立即移出充电区域，周边建筑物门窗关闭，防止火势蔓延。2.充电桩群大面积停运事故：运营企业先排查是否为网络攻击、电源故障导致，属于网络攻击的立即断开外网连接，联合网络安全部门开展处置；属于电源故障的由电力部门排查供电线路，及时恢复供电；及时向社会发布停运信息，引导用户前往其他站点充电。3.充电桩触电事故：立即切断充电桩电源，使用绝缘工具将触电人员转移至安全区域，开展心肺复苏等急救措施，送医救治；对涉事充电桩进行绝缘检测，排查漏电原因，对同批次充电桩开展全面排查。4.5响应升级与终止事故超出本市处置能力，或可能引发次生重大环境污染、电网瓦解等严重后果时，由市指挥部报请省政府启动省级应急预案，请求省级专业救援队伍、专家支援。当事故现场人员搜救完成、火势完全扑灭、隐患彻底排除、电网恢复正常运行、环境监测达标、受影响区域恢复正常秩序后，由响应启动单位宣布终止应急响应，转入善后处置阶段。5后期处置5.1善后安置属地政府牵头，民政、社保等部门配合，做好伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等工作，对受损群众住房、财产进行核查，按照相关政策给予救助；新能源企业承担事故主体责任，主动配合做好伤亡人员赔偿、受损设施修复、周边环境治理等工作。5.2事故调查一般事故由属地区政府（功能区管委会）组织调查，较大及以上事故由市政府组织调查，邀请能源、消防、电力等领域专家参与，查明事故原因、性质、责任，提出整改措施和处理建议，形成事故调查报告向社会公布。5.3恢复重建市发展和改革局（能源局）牵头制定受损新能源设施恢复重建方案，明确重建标准、安全要求和完成时限，督促企业落实整改措施，重建完成后需经第三方安全评估合格后方可重新投入运行；电网部门加快修复受损电网设施，尽快恢复区域供电能力。5.4预案评估应急响应终止后15日内，市指挥部办公室组织开展预案实施效果评估，总结处置经验，分析存在的问题，对预案内容进行修订完善，提出应急队伍建设、物资储备、隐患排查等改进措施。6保障措施6.1应急队伍保障建立“企业专兼职队伍+消防专业队伍+社会应急力量+专家队伍”四级救援力量体系：全市规模以上风光储充企业需配备不少于5人的专兼职应急队伍，每年开展不少于4次专项演练；市消防救援支队组建新能源事故处置专业分队，配备锂电池灭火、高压防护、有毒气体检测等专业装备；引入蓝天救援队等社会应急力量参与辅助救援；建立新能源专家库，吸纳高校、科研机构、企业技术专家30名以上，为事故处置提供技术支撑。6.2应急物资保障市、区两级应急管理部门建立应急物资储备库，储备正压式呼吸器、绝缘服、防爆工具、锂电池灭火剂、有毒气体检测仪、应急照明、应急发电车等物资；各新能源企业按照“一站一库”要求，配备本场站处置所需的应急物资，定期检查维护，确保物资完好可用；建立跨区域